一帶一路背景下我國國際農產品流通中心建設構想

■ 全毅文 副教授（內蒙古商貿職業學院 呼和浩特 010070）

問題的提出

當前我國農業產業發展正處于產業轉型升級和農業產業經濟結構調整的關鍵時期。為加快農產品產業的經濟發展模式轉變，以化解多年來積累的制約三農經濟與社會發展的深層次矛盾，有必要依托“一帶一路”戰略來重新建構起可以支撐我國農產品產業可持續發展的外向型農業經濟發展新模式。“一帶一路”發展戰略是習近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“二十一世紀海上絲綢之路”的戰略構想的凝煉，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。“一帶一路”發展戰略對國際農產品流通產業的發展具有強大的理論意義和實踐價值，它主張通過依托中外雙邊和多邊機制來建立行之有效的區域間合作平臺。“一帶一路”平臺有助于打破傳統農產品的點狀生產模式和小范圍產銷輻射圈的發展格局，促使各國優勢農產品和特色農業資源在“一帶一路”沿線各國范圍內實現農產品資源的優化配置。圍繞“一帶一路”戰略布局我國的國際農產品流通中心建設不僅有助于改變我國農產品區域經濟發展的戰略版圖，強化沿海發達地區與中西部發展水平相對落后地區之間的農業產業互聯互通，促進先進農業產業和農產品流通產業的轉移與承接，推動我國農產品生產和流通產業的轉型升級，而且有助于拓展我國農產品的國際化市場空間，增強我國農業產業和農產品流通業的全球化市場競爭實力。

我國農產品國際流通中心建設的制約因素分析

（一）政府政策支撐力度不足

其一，各級政府的宏觀調控體系不完善制約農產品國際流通中心建設。由于當前中央和地方政府同時肩負著促進區域經濟增長的責任，各級政府在農產品國際流通市場調控領域缺乏有效的分工體系設計和市場調控職責邊界界定，難以形成促進農業產業持續增長的的宏觀調控合力。由于農產品流通市場宏觀調控政策缺乏統一性和協調性，加之我國農產品流通市場功能殘缺和農產品流通試產參與主體的成熟度不高等問題，造成了我國農產品流通中心建設缺乏統籌規劃性。這直接導致了我國農產品市場資源分散化，市場份額分割化，市場主體弱質化和市場競爭無序化的格局，其結果勢必使得我國缺乏具有較強品牌號召力的農產品流通中心。

其二，各級政府缺乏有效的產業政策引導農產品國際流通中心建設。農產品流通產業政策是促進農業產業外向型經濟發展的重要支柱。當前各級政府未能根據本地區的農產品優勢和特色來定位政府對農產品流通產業發展的宏觀調控方向和調節力度，從而導致各地促進農產品流通產業發展的產業政策與本地農產品資源稟賦優勢相錯位，嚴重制約農產品流通產業的健康發展。再者，各級政府的農產品流通產業政策缺乏協調性，未能從促進商貿物流產業整體發展水平提升的高度來規劃諸如農產品物流配送、電子商務、商住餐飲等產業，削弱了農產品流通中心與周邊商貿物流產業協同發展的能力。農產品流通中心建設是一個綜合性工程，需要來自政府的產業政策、技術政策、投融資政策及地方政府經濟與社會規劃等各類政策與規劃的系統配合方可實現。而當前各級政府的職能被條塊化分割，政府各部門之間在政策制定與執行方面的協同能力相對較弱，嚴重制約了政府產業政策對農產品國際流通中心的支持力度。

（二）基礎設施建設進展滯后

其一，農產品國際流通中心周邊物流基礎設施建設滯后。近年來我國交通基礎設施建設取得較大進展，為農產品的跨區流通提供了便捷的交通基礎設施支持。但是與發達地區和都市周邊的便捷交通基礎設施相比，農產品主產區的交通基礎設施建設相對滯后嚴重制約了農產品在主產區和主銷區之間的良性流通。再者，農產品主產地的公益性農產品交易市場基礎設施建設的匱乏制約了農村居民及時高效的將本地優勢農產品轉銷到需求地。農產品主產地的倉儲設施建設有助于化解農產品的生產季節性和分散性問題，解決因農產品自身理化性質易變性而帶來的流通障礙。但當前農產品主產地的農產品倉儲設施與設備的投資力度匱乏，使得農產品主產區在豐產年難以建立緩沖式存儲，從而增加了農產品生產作業的風險水平。

其二，資金不足制約農產品國際流通中心建設。由于農產品國際流通中心建設具有較強的社會公益性，多地的農產品國際流通中心建設資金主要來源于地方政府的財政資金。但由于各級政府的財政行動具有政績導向而非市場導向功用，這種以政府財政資金投資為主體的投資模式易于出現農產品國際流通中心建設脫離市場需求的問題。再者，由于各級地方政府的財政實力相對有限，這與農產品國際流通中心建設所需的大量資金支持之間存在不小差距。由于農產品主產區的經濟發展水平相對滯后，配套的涉農金融產業發育水平相對不足，難以通過市場化籌資體系來籌措農產品國際流通中心建設所需資金。

（三）技術支持強度較弱

其一，農產品國際流通中心的信息技術應用深度不足。從政府層面而言，我國已建立了從中央到地方各級政府的農產品信息化工作體系，并在各地市和縣級農業部門設立農業信息技術管理機構；但從農業產業角度而言，我國農產品流通系統的信息技術應用力度不足，尚存在農產品流通信息集約度不足，農產品流通信息交互能力相對較弱等問題有待持續完善。再次，農產品主產區的農產品信息化基礎設施建設力度相對較弱，使得我國農產品流通信息中心建設的宏觀布局呈現區域性失衡問題，沿海發達地區的農產品信息化技術應用水平較高而中西部農產品主產區的信息化建設進度相對滯后。這種區域間的農產品信息建設失衡問題使得農產品國際流通中心難以及時、準確、高效的獲取農業主產區的農產品流通信息，制約了以農產品國際流通中心為樞紐來鏈接國內外農產品流通市場和農產品主產區之間的流通信息的功能發揮，其結果勢必導致農產品國際流通環節增多、流通損耗放大、流通中心集疏能力被削弱。

其二，農產品流通技術標準缺乏統一性制約農產品國際流通中心的功能發揮。由于農產品的國際流通中心服務于國內外兩個市場，農產品的跨國高效流通需要以農產品流通技術標準統一為前提。但由于我國農產品流通產業發育水平相對落后，農產品流通產業缺乏可資推廣的行業標準。在缺乏行業標準約束的情形下，農產品流通市場運作體系存在著農產品流通技術與物流裝備標準不統一問題，不同物流技術標準體系下的流通技術與物流裝備之間缺乏銜接性和配套性，嚴重阻滯農產品流通技術與裝備發揮其規模優勢。

一帶一路背景下我國國際農產品流通中心建設思路

（一）強化政策引導國際農產品流通中心建設

其一，各級政府應當強化在國際農產品流通中心建設中的政府引導作用。國際農產品流通中心建設是一個跨行業的系統工程，需要來自各級政府的鼎力支持。國際農產品流通中心建設應當采取政策引導和市場化資源配置相結合的方式，通過由政府來主持規劃設計的方式來合理規劃農產品流通設施與設備布局，按照社會總需求與總供給平衡原則來制定并組織落實國際農產品流通中心建設規劃，統籌協調工商、稅務、財政、農業、質檢、海關等部門的工作機制來支持國際農產品流通中心工程建設，協力促進社會農產品流通體系的健康發展。由于國際農產品流通中心是促進我國農業產業外向型經濟發展的主要力量，具有較為顯著的社會公益性和外部效益。地方政府應當通過制定產業扶持政策和安排專項建設資金的方式來鼓勵國際農產品流通中心建設。

其二，政府監管部門應當規范農產品流通市場秩序。加大農業對外合作，需要大力推進具備競爭優勢的農業資本和技術走出去，特別是加大對農業企業“走出去”的扶持力度。這要求政府監管部門首先加強對國內農產品流通市場的監督力度，提升國內農產品質量和農產品流通運行質量，確保我國農產品在國外消費市場的品牌形象和良好商譽。

（二）夯實國際農產品流通中心基礎設施建設

其一，加強農產品國際流通中心統一規劃和布局建設。長期以來，我國農產品流通中心的建設呈現出典型的沿海發達地區強而中西部地區相對弱的格局。中西部的單個農產品國際流通中心的市場交易規模相對不足，為此中西部地區的農產品國際流通中心建設應當強調規模擴張戰略，通過大幅提升農產品國際流通中心的建設規模的方式來實現流通中心的規模效益，降低農產品國際流通中發生的不必要的交易費用。

其二，加快完善農產品國際流通中心對農產品主產地市場的滲透。農產品主產地市場發育水平直接決定農產品國際流通中心功能發揮效力。為適應我國特色農產品與優勢農產品向國際市場進軍的戰略需求，農產品國際流通中心應當重點培育特色農產品與優勢農產品的產地市場設施建設。在特色優勢農產品的主產區新建和改擴建一批農產品交易市場，用市場的力量來引導當地農村居民將農業生產力轉向國際農產品流通市場需求旺盛的農產品的生產領域，同時亦可兼顧促進農產品產地的農業產業結構調整和增進農民收入的功用。

（三）推動國際農產品流通中心的技術體系建設

其一，國際農產品流通中心應強化綠色物流技術支持力度。一帶一路戰略覆蓋的國家對于綠色農產品的需求日益提升，充分體現了當代社會人民對于生態環境保護和純凈綠色健康主題的追求。國際農產品流通中心建設應當積極迎合一帶一路沿線各國市場對生態農產品的需求，通過科學規劃和技術引導的作用，積極發展綠色農產品流通技術，建設起具有生態示范效應的國際農產品流通中心。當前制約我國綠色農產品進入國際市場的主要障礙在于綠色農產品的質量控制技術存在瑕疵，與英法德等發達國家對綠色農產品的技術要求尚有顯著差距。為此，我國農產品物流企業應當大力發展綠色農產品流通追蹤技術，建立起面向全國和覆蓋全球的綠色農產品追溯網絡系統，讓一帶一路沿線國家市場消費者安心消費我國綠色農產品。

其二，國際農產品流通中心應借力信息技術提升中心運行效率。農產品流通企業的國際化運作需要依托信息網絡技術支持來推動農產品流通企業的運作模式變革，實現農產品流通供應鏈的重構和農產品產供銷運營業態的徹底革命。農產品流通企業可以運用云計算和大數據信息技術來超越傳統農產品流通企業的運營時空限制，為農產品客戶提供豐富的農產品流通信息服務。此舉有助于增強農產品國際流通中心組織力和流通資源聚合力，降低農產品流通過程中的損耗率和農產品流通成本。

其三，國際農產品流通中心應當大力發展物流模塊化功能技術。阻礙我國農產品的國際化流通體系建設的主要障礙在于多數農產品的易腐爛特征不適應長時間、大空間的物資流通。我國農產品流通企業應當大力發展農產品保鮮技術，突破農產品在國際物資流通過程中存在的安全運輸、產品保護和品質標識等技術障礙。農產品流通中心應當根據生鮮農產品的差異化特征來提供不同農產品包裝技術服務，積極發展農產品冷鏈物流技術，有效降低生鮮農產品在流通過程中的損耗。農產品流通中心還應當加快進度提升農產品的流通加工技術，依托流通中心平臺建設一批具有較高科技含量和產業化示范效益的農產品流通加工生產線，優化農產品流通加工產品結構，深化農產品流通加工深度，提高農產品流通加工附加價值，增加我國農產品的品質和增值價值，增強我國農產品進入國際流通市場的能力。

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