土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)約束

■ 劉玉平 賈憲威 教授 王 歡（、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 成都 630）

我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須解決資本積累問題。農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性注定無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性融資，而農(nóng)戶有效抵押物的缺失又導(dǎo)致外源性融資渠道受阻。如何緩解我國農(nóng)業(yè)“信貸饑渴”現(xiàn)狀，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的瓶頸是學(xué)術(shù)界一直關(guān)注的問題。土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是繼農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)戶擔(dān)保信用貸款后，農(nóng)村金融產(chǎn)品的再次創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新模式能否打通農(nóng)業(yè)外源性融資通道，喚醒農(nóng)村“沉睡”的土地資產(chǎn)一直存在爭議。2014中央1號文件首次提出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)、允許承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”，這是在堅持家庭經(jīng)營與統(tǒng)分結(jié)合的前提下，通過“三權(quán)分立”和“還權(quán)賦能”的改革方式，促使農(nóng)村土地改革的深化以及農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，而充分保障和發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)抵押融資權(quán)能已經(jīng)成為農(nóng)村土地制度和農(nóng)村金融制度改革的根本性政策主張。

相關(guān)研究綜述

國內(nèi)關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的爭議由來已久，當(dāng)下形成了兩種相反的觀點(diǎn)。支持土地經(jīng)營權(quán)抵押的學(xué)者以西方產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為土地抵押權(quán)是土地一項(xiàng)基本權(quán)能，賦予農(nóng)戶土地抵押權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地從資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，開辟出一條金融資本投向農(nóng)業(yè)的新通道，從而破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的資金瓶頸問題，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)地資源的配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。……