京津冀區(qū)域治理協(xié)調(diào)體系的構(gòu)建

■ 尹金寶 毛文瑾（河北工業(yè)大學(xué) 天津 300000）

京津冀區(qū)域作為我國(guó)北方最大、現(xiàn)代化程度最高的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)域，是引領(lǐng)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略基地和增長(zhǎng)引擎。因此，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅是京津冀自身發(fā)展的需要，更有利于形成南北均衡的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，提升國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，乃至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。但京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到行政力量的剛性約束，行政區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了體制不完善，市場(chǎng)主體動(dòng)力不足，市場(chǎng)化程度低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，區(qū)域市場(chǎng)分割，要素市場(chǎng)不統(tǒng)一；區(qū)域內(nèi)城市功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局缺乏協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的利益沖突較嚴(yán)重；特大型城市與其周邊農(nóng)村發(fā)展存在極不協(xié)調(diào)的二元結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了京津冀區(qū)域一體化的進(jìn)程。因此，亟需構(gòu)建京津冀區(qū)域治理體系，協(xié)調(diào)各利益群體關(guān)系，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾力量，共同推進(jìn)京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域治理的緣起

英語(yǔ)中的“治理（governance）”源于古典拉丁語(yǔ)和古希臘語(yǔ)中的“操舵”一詞，原意主要指統(tǒng)治、控制、支配、指導(dǎo)和駕馭之意，長(zhǎng)期以來(lái)它與統(tǒng)治（government）交叉使用，多用于國(guó)家和公共事務(wù)管理活動(dòng)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予了治理新的內(nèi)涵，以與“統(tǒng)治（governing）”和“管理（government）”區(qū)別開(kāi)來(lái)。斯托克指出，治理（governance）的概念要比統(tǒng)治寬泛得多：治理不僅考慮統(tǒng)治的制度，而且包括這些制度與市民社會(huì)相互作用的過(guò)程以及國(guó)家和社會(huì)相互作用的結(jié)果。……