外來人口集聚區勞資糾紛問題淺析

曹志峰 劉培

隨著經濟社會高速發展，越來越多的勞動者選擇到經濟相對發達、勞動密集型企業分布眾多的地區務工。人口的大量涌入給務工區域帶來了戶籍管理困難、硬件設施供應不足等一系列問題，其中，尤為值得關注的是近年來頻發的勞資糾紛問題。郫縣2014 年勞資糾紛案達1237 件，比上年同期增長214.7%，勞資糾紛案呈倍增態勢，嚴重制約了經濟穩步發展。本文以郫縣勞資糾紛問題較突出的安靖鎮為例，對勞資糾紛現狀及原因進行分析。

勞資糾紛現狀及特點

安靖鎮地處郫縣西北部，90%屬于在成都市繞城高速路以內中心城規劃區，域內物流業、校園經濟、生態產業及個體加工業等發展迅速，企業、個體工商戶、家庭作坊林立，吸引外來人口約11萬，屬于典型的外來人口集聚區。

勞資糾紛數量增加。截至2014年12月底，安靖鎮共受理勞資糾紛案163件，同比增長36.9%；涉及人員同比增加522人，增長97.5%；涉及金額436.4萬元，同比增長105.1%。

勞資糾紛種類較多，以追討勞動報酬為主。統計顯示，安靖鎮發生的勞資糾紛主要包括勞動者追討勞動報酬、索要工傷賠償、追討押金、要求簽訂勞動合同、要求購買社保及企業違法使用童工等七類。其中追討勞動報酬案128件，占勞資糾紛案件總數的78.5%。

勞動糾紛多發于無證照家庭作坊與勞動者之間。2014年，安靖鎮共受理無證照家庭作坊與勞動者糾紛案133件，占總受理案件的81.87%，調解成功的118件，其中一次性調解成功83件，多次調解成功35件。

集體勞動爭議案件數量增長較快。2014年，安靖鎮共受理10人以上集體案件18件，涉及人數335人，占總涉及人數的60.69%。

勞資糾紛產生的原因

一是企業用工不規范，漠視勞動者合法權益。安靖鎮大小企業數以萬計，但登記注冊的僅有113家，其余多為家庭式作坊。家庭作坊用工資質不健全，是勞資爭議產生和激化的源頭之一。此外，多數企業主追逐高利潤，竭力壓低用工成本，甚至置《勞動法》于不顧，不與勞動者簽訂勞動合同，隨意解雇勞動者，拖欠或克扣工資及不按規定參加社保等現象屢屢發生，嚴重侵害了勞動者合法權益。

二是業主“跑路”現象頻發，勞動者工資缺乏保障。首先，安靖鎮家庭式作坊規模小，抗風險能力低，資金壓力大，業主無力應對市場風險時迫于壓力選擇“跑路”；其次，受未與勞動者簽訂勞動合同和工資結算采用年結等不規范方式等因素影響，勞動者維權困難，業主“跑路”成本相對較低，還容易出現主觀惡意“跑路”行為；再者，勞動者自我保護和維權意識淡薄，為業主“跑路”創造機會。

三是勞動關系雙方地位不對等，勞動者缺乏維權意識和手段。目前，受就業形勢嚴峻的大環境影響，勞動者多處于弱勢地位，無力主張對勞動報酬、社保、勞動條件等的正當權利。加之外來務工人員多來自偏遠山區，文化水平低，法律知識匱乏，自我維權意識不足，往往以口頭協議約定用工雙方的權利和義務。

郫縣勞動保障監察人員協調縣住建局和公安派出所成功為某建筑工程項目部60 余名農民工追回拖欠工資70萬余元，維護了勞動者的合法權益。 秦海龍

四是政府監管難度大。家庭式小作坊往往選址偏僻，政府監管力度不夠，違法用工的環境相對寬松。

解決勞資糾紛的對策

——加大宣傳教育力度，強化法制意識。充分運用各種形式廣泛開展勞動法制宣傳教育活動，強化勞動者的自我保護意識，促使勞動者運用法律手段保護自身合法權益。應引導勞動關系雙方樹立正確的權益觀、價值觀、發展觀，促使雙方自覺簽訂勞動合同，依法履行權利義務。應向勞動者宣傳群體性事件的危害性，引導勞動者通過合法途徑表達利益訴求。

——加強基層勞動保障平臺建設，完善調解協調機制。

建立完善鎮、村、企業三級調解體系，以鎮調解中心為支點，形成鎮、村(社區)聯動的調解網絡，各村（社區）設立專職調解員，并加大對調解員的專業知識培訓，定期組織進行交流學習，提升調解的效率。及時掌握區域內用工情況及勞資糾紛情況，通過政策引導和典型引路的辦法，鼓勵企業建立調委會，實現以調為主、以裁為輔，把矛盾化解在基層、化解在企業。

——建立第三方監管企業機制，實現多措施監管。引導轄區企業與勞動者建立集體勞動合同，定期對合同履行進行檢查，促使企業合法用工。幫助企業建立工會，拓寬勞動者維權渠道。將小型私營企業、個體工商戶等納入網格化管理，進行實時監管。

——完善信息預警機制，強化違法行為查處。強化勞動爭議預警機制，堅持“工作在前，預防為主”的原則，及時化解突發性、群體性勞資糾紛。加強勞動監察，把監察重點放在經常發生違法行為、勞動關系不穩定的企業。加大對違法企業的查處力度，積極預防和減少勞動爭議的發生。強化部門聯動，對處理難度大的企業進行部門會診，協調配合，齊抓共管，形成合力，共同營造良好的用工環境。