提升農民工技能 平穩推進城鎮化

許正中

摘 要 在城鎮化進程中，職業教育既是推動城鎮化進程的有力手段，又是促進社會融合的有力工具，更是個人技能提升的便捷途徑。職業教育應根據城鎮化發展的規律和農民工自身特點開展適應不同城鎮化發展階段特點的職業教育內容培訓。在這一過程中，應積極建立政府引導機制、社會參與機制和職業院校服務機制，不斷提高農民工技能水平和發展潛力，推進城鎮化進程。

關鍵詞 城鎮化；農民工技能；職業教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）25-0008-03

近年來，按照以可持續發展觀統領城鄉一體化發展的要求，黨中央、國務院把農村問題提到了新的戰略高度。十八大報告明確提出，要深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件，建設社會主義新農村的核心是促進農民增收，關鍵是培育新農民和提高農民素質。城鎮化是解決農民工問題的重要載體，而農民工是中國城鎮化建設的一支中堅力量，是城鎮的主人，二者如影隨形、密不可分。當前，中國農村職業教育事業快速發展，體系建設穩步推進，培養培訓了大批中高級技能型人才，為提高農民工技能、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。

一、農民工技能、職業教育與城鎮化建設的邏輯關系

中國是農業大國，農業是國民經濟發展的前提，而農業基礎卻相對薄弱，“農村、農業、農民”問題正成為影響中國經濟可持續發展的一大阻力。“三農”問題關系到全面建設小康社會目標的實現，更關系和諧社會的建立，農民工技能是解決“三農”問題的關鍵因素。尤其是在城鎮化進程中，無論農業發展、農村進步還是農民增收，都離不開農民工技能的提高，而農民工技能的提高必須依靠教育，特別是職業教育，這也賦予了職業教育難得的發展機遇。

中國城鎮化進程中凸顯出的人的發展與穩定問題，其實質就是人本身也要實現“城鎮化”，包括人的生活觀念、職業素養等。教育部副部長魯昕在《用科學發展觀指導推進職業教育改革創新，全面提升國家培養技能型人才的能力和水平》的專題報告中指出，加快城鎮化進程，迫切需要職業教育為農村勞動力轉移發揮更大作用，要積極穩妥地推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平，重點加強中小城市和小城鎮發展，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，作為推進城鎮化的重要任務。這實質上就是要求，職業教育能通過對農民工，特別是對接受新事物、新觀念能力強的農民工進行城鎮化教育，提升農民工的職業素養、職業技能、職業觀念，提高農民工技能，培養其參與城鎮化建設的積極性，進而使農民工在城鎮化進程中，既要有適應城市的生活能力、生活方式能力，更要有產業創業能力，充分發揮職業教育在城鎮化過程中的核心作用。在城鎮化進程中，職業教育既是推動城鎮化進程的有力手段，又是促進社會融合的有力工具，更是個人技能提升的便捷途徑。

二、城鎮化建設中農民工職業教育的主要內容

城鎮化建設是一個循序漸進的過程，并不是一蹴而就的。所以，在實施城鎮化戰略之前，每個地區都應該充分考慮為產業發展而準備的各種崗位技能人才，從而奠定一定的基礎。農民工由于自身特點，是技能人才的重要人力資源來源，因此，在城鎮化建設中對農民工進行職業教育就更加重要。職業教育應該根據城鎮化發展的規律和農民工自身特點分為城鎮化前、城鎮化進程中、城鎮化后三個階段，在各個階段都應開展有階段特色的職業教育培訓，全面提高農民工技能。

（一）城鎮化前的職業教育內容

城鎮化前，農民工職業教育的主要內容既要有適合地區產業升級和產業轉移的職業技能教育，又要有職業道德和職業素養教育，更要有國家方針、政策和地區發展戰略教育以及有針對性的上崗培訓等。這不僅能避免農民工“紙上談兵”，實現理論實踐的結合，推動農民工自身發展進步，還有助于提高生產率，推動經濟發展。

（二）城鎮化進程中的職業教育內容

城鎮化進程中，職業教育不僅要對農民工進行職業技能繼續教育、人文素養教育，還要加強農民工的城鎮居民意識教育。這不僅能促使農民工隨著各種產業升級、企業技術改造和科技含量提高，提前做好知識和技術更新，緊跟經濟和科技發展步伐，而且能不斷激發他們的愛國、愛崗、愛業激情，并最終樹立城鎮主人翁意識，以巨大的熱情參加到城鎮化建設大業中來。

（三）城鎮化后的職業教育內容

城鎮化后，職業教育不僅要對農民工加強職業戰略意識教育，而且要強化農民工的創業就業培訓，特別是競崗培訓。這不僅有利于農民工更好地樹立職業戰略意識，與時俱進，而且有助于農民工施展自己的才華，發揮他們的正能量，提高他們的社會地位，實現他們的權利，推動農民工的個性發展，實現人的現代化。

三、建立促進城鎮化建設的職業教育作用發揮的體制機制

加強農民工職業教育，提高其技能，對于進一步推動城鎮化非常關鍵。中國應該積極建立政府引導機制、社會參與機制和職業院校服務機制相互協調的適應農民工職業教育的常態化體制機制。

（一）強化政府引導機制

基于中國特殊國情，政府在農民工職業教育體制機制形成中仍然起著主導作用。中國城鎮化建設存在嚴重的區域差距，亟需政府頂層設計、全盤謀劃，從國家發展的大局進行調整和均衡。中國還沒有統一的農民工職業教育體制機制，為此，政府一是完善相關法規，保障農民工受教育權利，同時保障對農民工的各種培訓投入能讓廣大農民工受益。二是健全財政投入機制，由最初以財政投入為主逐步增大社會投入比例，從而形成一個常規化的多渠道教育投入體制。三是構建技能鑒定機制，既有利于提高農民工的技能水平，又有利于農民工做好自身的職業規劃。

（二）健全社會參與機制

農民工職業教育是社會化大勢所趨，而職業教育社會化能充分調動社會資源和資金共同參與到農民工職業教育中。一要完善社會投入機制，積極吸收社會資金投資農民工職業教育，既可以解決資金短缺問題，又可以推動社會教育的大發展。二要健全社會監督機制，即要充分發揮社會監督作用，將為民謀福利的政策落到實處。三要構建企業培訓機制，即企業要定期對農民工進行培訓，不斷提高農民工技能。

（三）實施職業院校服務機制

職業院校是開展農民工職業教育的載體和具體實施機構。但中國目前多數職業院校參與農民工教育還是在教育主管部門的促進下被動開展的。因此，一要將職業院校培訓重心下移，走出校園，走出城市，無限接近基層；二要完善科研轉化培訓機制，將科研成果盡快轉化為生產力；三要強化校企、校地交流機制，建立常態交流和合作機制，使農民工職業教育與國家大政方針一致，與企業需求一致， 從而實現各類職業院校可持續發展。

總而言之，中國通過職業教育提高農民工技能水平，不僅能大大激發農民工的生產潛力，使農民工獲得公正待遇和公平發展機會，而且更有利于加快城鎮化進程，促進國家可持續發展。