民辦高職院校教學質量監控與評價體系構建探討

楊志超，陳 麗，李 凡

（四川華新現代職業學院，四川 成都 610107）

教育部公布的數據顯示，2014年全國共有高職院校1327所，其中民辦高職院校307所，占全國高職院校的23%。近幾年來，中央及地方財政不斷加大對民辦教育的扶持力度，民辦高職的教育功能和社會地位獲得了明顯提高，在我國社會經濟發展中發揮著越來越重要的作用。但另一方面，民辦高職獲得的財政支持或社會捐贈非常有限，未形成學校、企業“雙主體”的育人機制，在整體上仍存在教學投入不足，教學質量不高，特色優勢不明顯，社會聲譽度低等問題，如若缺少科學的辦學理念和發展目標，則難以在發展中處理好規模、效益和質量的關系。

一、影響民辦高職院校教學質量的主要因素

（一）辦學理念

教育是培養人的事業，人是教育的對象也是教育成果的集中體現，人的成長是一個長期的過程，這決定了教育要注重質量，著眼于長期的投資回報，不能急功近利。民辦高職院校辦學經費主要來源于投資方和學費收入，投資方對高投資回報率的追求容易導致辦學理念和決策行為偏離教育本身的發展路徑。不少民辦高職看重經濟效益，投資大、見效慢的項目很難獲得董事會的支持和理解，容易造成在專業建設、課程建設、師資建設、教學條件改善、教學研究及教學質量保障等方面投入不足。

（二）自主權不足

在高等職業教育體系中，民辦高職發展歷程短、社會基礎差、學費標準高、生源質量低、招生和就業沒有競爭優勢，為便于管理和監督，公辦、民辦高職除辦學經費來源不同外，在人才培養、課程設置、教學標準、教材使用、資源開發、教育管理、教學評估等方面沒有太大的區別，教育主管部門統一標準的行政管理和要求在一定程度成為民辦高職特色孕育和發展的制約因素，需要建立科學合理的辦學自主權制度及相應的監督約束機制。

（三）師資隊伍

在國家財政和教育行政部門的支持下，公辦院校擁有豐富優質的教育教學資源，教師有統一的財政編制，并享有民辦院校無法提供的專業化發展機遇和平臺。與此相比，民辦高職院校在教師引進和培養方面缺乏吸引力，教師整體素質不高，穩定性差，嚴重影響到教學質量的提高。

二、民辦高職院校教學質量監控及評價工作的現狀

高職人才培養水平評估工作及辦學狀態數據采集平臺的建設極大地促進了民辦高職院校的健康發展。從教育主管部門公開的評估數據及交流調研的情況看，全國大部分民辦高職院校都制定有比較齊全的教學管理和質量保障制度，都在積極探索建立教學質量監控及評價的組織體系和指標體系，但在教學質量管理工作的實際開展中仍然存在一些共性問題。

（一）重視不夠

教學質量監控與評價是一項專業化、系統性極強的工作，在保障和提高人才培養質量上起著重要的作用。然而，不少院校由于認識不足，重視不夠，教學質量監控和評價工作大多停留在制度層面，實踐方面更多傾向于聽課、評教及對相應信息的收集整理，工作流于形式，重點不突出，操作性不強，各級監控與評價主體缺乏問題診斷的能力和工作整改的動力，教學質量監控與評價缺少實際的意義和價值。

（二）缺乏統籌管理

在學院層面上普遍缺少統籌管理、全面協作的質量保障制度，除教務處、督導處等質量管理部門外，其余教學單位、管理部門或教師主動參與監控和評價工作的意識薄弱，大多是被動地出于工作需要或為完成任務，管理崗位普遍缺少對教學質量管理的職責要求，導致問題出現后不能得到及時有效的解決。

（三）工作脫離實際

在我國，示范院校與一般院校之間、公辦院校與民辦院校之間發展不平衡，辦學實力差距大，生源質量差距大，教師隊伍差距大，很難建立統一的高職專業人才培養規格和標準。民辦院校長期以來一直受公辦院校主流思想和示范作用的影響，在教育教學的方方面面缺少對新問題和新理論的獨特研究，教學質量監控與評價容易脫離教學工作實際，流于形式。

三、民辦高職院校教學質量監控與評價體系的建設

（一）理論基礎

1.系統科學理論

系統科學理論是指導教學質量監控與評價的基礎理論，在由教師、學生、教學過程、教學環境等多要素組成的教學系統中，應用系統理論分析教學系統及其要素之間的關系和變化規律，有利于及時發現影響教學質量的因素，調整措施及應對策略，優化教學過程。

2.全面質量管理理論

全面質量管理是一種以質量為中心，實施全程、全員、全方位質量管理的理念和方法［1］。教學質量監控與評價是教學質量管理的核心內容，需要以全面質量管理思想為指導，建立包含教與學全過程的，教師、學生、教學管理者、社會等多維主體全員參與、共同受益的教學質量管理體系，以實現人、財、物、時間、過程、信息的充分利用和組織的優化管理。

3.認知心理學理論

信息加工理論、圖式理論、遷移理論等認知心理學理論指出了個體學習與自身的知識結構以及學習環境之間的密切關系，教學要充分考慮學習群體的基本特征和需要。民辦院校缺乏社會基礎，學費標準相對較高，招生處于劣勢，學生普遍存在文化基礎不高、自我管理約束能力不強等問題，因此，教學質量評價體系更應該包含尊重學習者學習基礎和認知能力，實施分層施教、因材施教和重視教學設計等內容。

（二）教學質量監控與評價的價值范疇

師生雙方的態度、知識、技能在教學過程中會發生質與量的變化，確保這種變化符合教育教學目標和方向，做到教學相長是教學質量監控與評價的價值所在，監控與評價是教學質量保障的兩個重要方面，雖密切聯系，功能相似，但內容則各有側重，具體如圖1所示。

圖1 教學質量監控與評價的內在關系

從高職教育的一般規律上看，在人才培養目標確定之后，需要圍繞培養目標制定培養方案和課程標準，籌建師資隊伍，保障教學條件，建立健全與學校教學和管理相適應、相配套的各種制度，開展、落實各項人才培養工作，并通過有效的教學質量監控與評價不斷改進并完善工作。在人才培養的過程中，質量監控的重點在于保障校內各項工作按照既定的制度、標準和規范去落實和開展，對工作的過程和完成情況進行監督、檢查和調控；質量評價則貫穿于整個人才培養過程，校內評價以是否符合人才培養目標為導向，針對教學的各個主要環節和培養結果給予問題診斷和價值判斷，上級主管部門組織的教學評估在指標內涵上屬于校內評價的范疇。社會評價以市場需求為導向，主要是用人單位對頂崗實習學生及畢業生職業素質和技能的評價，這類評價在很大程度上能夠確保學校人才培養目標與經濟社會發展對人才素質能力動態需求之間的一致性。

（三）教學質量監控的內涵及體系建設

民辦高職院校普遍缺少可靠的行業背景，教學質量監控主要以校內監控為主，監控體系及工作流程如圖2所示。院領導、教務處、教育督導、教學系部、任課教師既是監控主體也是監控對象，通過現場聽課、資料查證、師生座談、個別訪談、教研交流、定期檢查等手段，依據學校制定的管理制度、培養方案、課程標準等教學文件，對教學過程和管理過程進行監督檢查，調控偏離培養目標、影響工作績效的行為和因素，從而完善制度、提高效率、保障質量。監控的內容主要包括教學工作是否按制度落實，是否合理、有序；教學過程是否按人才培養方案和課程標準執行，教學是否嚴格規范，教學條件是否滿足教學的需要等。在監控主體方面，院領導作為教學質量監控的決策層要重視對其他監控主體的統籌管理；教務處作為監控的管理層要完善管理制度，優化監控手段，實事求是地組織質量監控活動；教學系部、教師要按學院的要求在操作層面上主動、客觀地對自己的工作進行常態化對照檢查；教育督導等質量管理部門要游離于教學及管理部門之外，從第三方的角度通過定期檢查、專題研究，對包括院領導在內的其他監控主體的工作行為進行檢查指導，監督檢查的對象包括所有與教學相關的單位和個人。

圖2 教學質量監控體系及工作流程

（四）教學質量評價的內涵與體系研究

教學質量評價的內涵非常豐富，可以從學院、系部、專業、課程、實踐教學等不同層面對目標、管理、過程、效果、資源、教師、學生進行評價，總體上看，主要包含學生對學校提供的教育教學服務的滿意度，取決于學生對自身學習體驗和結果的評價；社會對學生的滿意度，取決于用人企業、單位對學生的評價以及教育主管部門對學校教學工作的評價；教育管理者、教師對自身教育教學工作的滿意度，取決于對學校管理制度、教學環境、教學效果及價值的評價等各種內容。

高職院校的教學質量評價主要包括學校自己組織的內部評價、教育主管部門組織的教學評估以及用人單位對實習生、畢業生的評價三個方面。教育主管部門組織的教學評估一般是參照教育部或本省、本地區的高職人才培養工作評估指標體系，這類評估的體系設計是從高職教育人才培養的總體目標上進行的，具有普遍性和指導性，但缺少對高職院校自身人才培養工作特殊性的考慮。對于民辦高職院校來說，要實事求是對學院的人才培養特點與規律進行分析和判斷，重視教學質量評價工作，做實校內評價和企業評價，參照教育主管部門對高職院校人才培養工作的要求加強對系級教學單位的質量檢查，同時，從促進教師和學生的成長出發，在教師、學生、學校管理三個維度上做好教學質量評價的專項研究和設計。

1.系級單位教學質量評價

系是高職院校教學工作開展和落實的具體執行單位，其教學工作水平和質量的高低對人才培養產生直接且具有實際意義的影響。在高職教學質量評價體系建設方面，針對學校整體辦學水平評估、專業建設及課程開發的研究較多，對系級單位教學質量評價的研究較少，加強對系級單位教學質量的系統評價是明確教學工作中心地位的具體體現。建立對系級單位教學質量評價的指標體系，需要以我國高職院校人才培養工作水平評估方案為指導，圍繞專業人才培養目標，從領導作用、師資隊伍、專業建設、課程建設、實踐教學、教學管理、學生學習質量、招生就業、企業評價、特色與成效等方面進行構建，每個評價領域的主要觀測點及權重可以根據學校自己的實際情況進行設定和調整。需要強調的是，專業建設、課程建設、實踐教學是高職院校質量提升和內涵建設的重點，是孕育特色和優勢的關鍵，因此，在做好對學院、對部門整體教學質量評價工作的同時，也應努力在專業、課程和實踐教學方面探索實施符合學院辦學宗旨和人才培養要求的專項評價。

2.教師、學生及學校管理三維度評價

在一個教學階段結束后，適時地對教師的教、學生的學以及教學管理的效率及滿意度進行評價，對于促進教學工作的改進和完善非常有必要，為確保教學質量評價工作落到實處，評價指標和評價方式的設計需要具有較高的操作性和觀測性。

（1）對教師教學的評價

對教師教學評價的主要目的在于提高教師自身素質和教學質量。高職教育教師的主體力量是校內專任教師和企業兼職教師，這兩類教師由于受工作背景和專業發展的影響，他們在教學工作中的表現各有優劣，對教師教學的評價必須尊重這一客觀現實，即側重提高專任教師的實踐應用能力和企業教師的教學能力。從評價主體及測評內容上考慮，一方面要以專業或系為單位成立由校內外教師共同組成的專業教學團隊，并與學院質量部門和評價專家一起參與對教師教學的評價，注重考察教師道德態度、教學設計、授課行為、教學方法和教學效果等方面的內容，評價指標和標準要按理論課與實踐課分別進行設計；另一方面，要組織好學生的評教和座談，側重從聽課感受、收獲及對教師個人的滿意度來評價教師的教學質量。

（2）對學生學習及成長的評價

對學習主體的學習及成長進行評價是一項有意義的工作，但要做到對每一個學生進行客觀、準確地評價非常困難。對學生的評價不宜籠統，應基于具體的教學項目或活動，分學期、分課程、分年級、分層次按照專業人才培養方案的進程要求去逐一落實，可以從道德素質評價、課程學習評價、頂崗實習與專業設計評價、畢業生評價四個方面入手設計評價指標和標準。

學生的道德素質和行為規范既是教育內容也是影響教學活動的重要因素，學校學生管理部門、素質教育部門應牽頭組織開展各類有助于校園文化建設和道德素質培養的活動，營造良好的校園環境和管理環境，結合操行分、獎學金、評優等常規活動對學生道德素質的養成進行引導和評價。

課程教學是學生職業素質能力培養的主要途徑，通過課程評價可以對學生的學習態度、學習動機、學習能力、學習方法、學習成效以及各種素質能力進行觀測。課程評價的重心應放在學生學習進步和提高方面，重視去對比、分析、發現學生學習前后知識、技能的變化，學生獲得了哪些學習前不具備的知識能力，做到了哪些學習前無法完成的事情。課程評價的方法和手段要多樣化，可以采用口頭歸納、自我評價、面談、觀測、現場操作、卷面考試、方案寫作、案例分析、產品設計等多種評價方法。

頂崗實習與專業設計是促進高職學生知識技能綜合應用的實踐性課程。學校和企業的教師在對學生頂崗實習和專業設計的指導過程中能夠比較便捷、直觀地了解學生職業思想、職業行為、工作能力、專業能力、綜合素質等方面的情況，對頂崗實習和專業設計進行評價不僅僅能夠幫助教師提高教學指導的質量，評價結果和反饋信息對優化專業人才培養方案和課程設置、改進教學過程和培養方式也起著積極的作用。畢業生評價屬于校外社會評價的范疇，畢業生跟蹤調查和信息收集分析工作難度大，但我們必須認識到，職業教育是面向企業、面向市場的教育，教學質量歸根結底要通過學生的就業能力來體現，用人單位、企業對實習生和畢業生的評價及反饋對學校把握辦學方向，深化教學改革，提高教學質量起著決定性的影響。

（3）對學校管理的評價

科學高效的管理能夠激發個人在組織中的潛力和價值，實現教學資源效益的最大化。對學校管理工作進行評價應始終以提高教學質量、促進人的全面發展為目標，注重對管理質量、水平和效率的評估，尤其要重視教學相關利益群體對管理工作滿意度和執行力的評價。

四、實際工作中需要認真處理的幾個問題

我國民辦高職教育尚處于發展的初級階段，在教育資源配置和社會競爭中處于相對劣勢，內部管理及機制體制建設方面也還存在諸多制約因素，正確認識、積極應對存在的問題和矛盾有利于教學質量管理。

（一）正確處理好董事會與院長的職責關系

落實董事會領導下的院長負責制，明晰董事會與院長的職權關系非常重要。董事會與學院領導在辦學理念和宗旨上要有統一的認識，要確保院長在教育教學和行政管理方面擁有足夠的權利，要重視教學質量監控與評價制度及反饋整改機制的建設，強調院長是教育教學質量的第一負責人。

（二）市場導向，建立自我完善的機制

與公辦高職院校相比，民辦院校的發展更多地受控于社會市場的需求，為提高教學質量和辦學效益，必須以社會發展趨勢和市場需求為導向，堅持以質量求生存，以特色求發展的道路，重視建立健全自我發現、自我改進、自我提高的教學質量監控與評價機制。

（三）堅持實事求是的辦學原則

民辦高職院校在實際教學和管理工作中不能照搬本科院校或公辦示范高職院校的做法，要勇于創新和探索，敢于走符合自身發展需要的道路，形成自己的特色和優勢。在確定專業人才培養目標、制定教學文件、設計教學質量監控及評價體系時，既要考慮高職教育對人才培養的基本要求，也要尊重學校和師生的客觀實際，做到因地制宜、因材施教。

（四）重視教學文件的落實和執行

經費有限、師資不強、生源質量不高是民辦高職院校當前普遍存在的問題，這給學校的教學和管理造成了困難。為走出發展困境，我們需要重視對學校教學文件的制定、落實和執行，加強監督和管理，強化系一級教學單位的主體地位，給予更多的權利和責任，將部門或個人的工作質量與其核心效益相結合，積極探索院系二級管理模式，最大限度提高工作的執行力和主動性。

（五）加大投入，支持教師的專業化發展

教師是學校的核心競爭力，民辦高職院校存在教師數量不足，年輕教師偏多，專業帶頭人、骨干教師匱乏，隊伍不穩定等問題。為此，要加大對師資建設的投入，加強教學的規范管理，積極開展師資培訓，促進校際之間的師資交流；其次，要深化校企合作，推行校企聯合辦學、工學結合的培養模式；第三，引進人才，提高待遇，在政策、經費、平臺等方面為教師的專業化發展創造和提供條件。

總之，提高質量、特色發展是民辦高職院校生存發展的必然選擇，院校實際情況不同，教學質量監控與評價體系構建的側重點可以不同，只有建立符合學院自身發展的教學質量監控與評價體系并在教學實踐中不斷總結、改進和完善，才能有效保障教學工作良性運轉，穩步提高人才培養質量。

［1］張彥通.高等教育評估與質量保證研究［M］.北京：北京航天航空大學出版社，2011.

［2］Julie Dirksen.認知設計：提升學習體驗的藝術［M］.北京：機械工業出版社，2013：2-15.

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［5］黃玲青，唐閃光.高職院校教學質量評價體系構建研究［J］.教育與職業，2011，（29）：21.

［6］武馬群，等.基于ISO9000質量管理體系標準的高等職業教育教學質量管理與保障體系研究實踐［J］.中國職業技術教育，2014，（32）：5.