利益相關者視角下的高職教學質量評價體系構建

孫 蕾

（江蘇海事職業(yè)技術學院，江蘇 南京 211170）

擴招以來，我國的高等職業(yè)教育快速發(fā)展，但目前職業(yè)教育吸引力不足已成為不爭的事實。教學質量是職業(yè)教育改革和發(fā)展的主線，各高校對建立科學的質量評價體系已形成共識，在利益相關者視角下，完善教學質量評價體系，可以促進高職院校教學質量的提升和職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、高職教學質量評價利益相關方分析

利益相關者是指任何能夠影響組織目標或被組織目標影響的群體或個人。從字面意思來看，可以將利益相關者理解為組織中一定利益的追逐者與歸屬者［1］。該理論核心內容是：組織決策由各利益相關者精誠協(xié)作、共同商議制定，在各利益相關者不同的利益訴求之間取得均衡。高等職業(yè)院校作為一個利益相關者組織，其教學質量也存在多個利益相關者，隨著市場經濟深化和高等教育大眾化進程的加速，高職教育在經費來源、辦學模式、社會期望及生源等方面都發(fā)生了變化，決定了高職教學質量評價利益相關者主體的的多元化。

在《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》文件中，對職業(yè)教育發(fā)展的目標定位很明確，就是要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，政府、行業(yè)和企業(yè)也必定成為職業(yè)教育發(fā)展的利益相關者；隨著教育改革的深化，各種社會組織對職業(yè)教育給予積極關注，社會資金進入學校領域，實現(xiàn)職業(yè)教育投資主體的多元化，從投資收益的角度，社會組織也必將作為利益相關者參與高職教學質量評價；任何教育的產出都是學生這一主體，通過家庭繳費獲得接受教育的機會，在這個過程中學生增加自身人力資本含量，獲得各項能力，所以，學生和家庭是高職教學利益的直接獲得者。在市場經濟尚不完善的背景下，高職教育受政府這個看得見的手主導，而市場則作為看不見的手影響高職教育發(fā)展，利益相關方包括政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、學生及其家庭。

圖1 高職院校利益相關者模型圖

從圖1可以看出，參與高職教學質量管理和評價的主體是多元的，每一個利益主體對利益的訴求是不盡相同的。政府追求的是促進公平、保障就業(yè)、改善民生，而且各級政府在職業(yè)教育發(fā)展過程中承擔不同的責任；行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的定位是發(fā)揮行業(yè)指導作用，從其職能定位上來說，其核心利益是與政府相一致的；企業(yè)從人力資本需求出發(fā)，希望參與人才培養(yǎng)的過程以培養(yǎng)企業(yè)所需人才，降低人才培育成本；社會組織從投資回報的角度，希望學校通過加強教學質量管理以提高辦學質量和效益；個人對高職教育的根本訴求表現(xiàn)在，希望通過接受教育獲得知識和能力，以實現(xiàn)自身的人力資本增值。因此，在構建高職教學質量評價體系時，要充分考慮這些利益相關者的利益訴求，在諸多利益相關者之間尋求平衡，調動各方面參與教育質量評價體系構建的積極性。

二、高職教學質量管理與評價現(xiàn)狀

各利益主體在組織中的目標均是利益最大化，作為高職教學質量評價利益相關方，由于其利益訴求不同，在高職教學質量管理和評價的具體實踐中必然存在利益主體之間的沖突，會引起各種各樣的問題。

1.政府管理越位與缺位

我國的職業(yè)教育烙有深刻的計劃經濟印跡，雖然近些年，政府在逐漸下放辦學自主權，但在經費來源、招生規(guī)模、專業(yè)設置、課程建設、師資招聘等有關教學管理方面，政府仍然存在包得過多、統(tǒng)得過死、干涉過多等問題。同時，由于市場經濟在教育領域的滲透，各級政府對教育投資的多元化放權過快，直接結果就是一部分高職院校不得不走“自我發(fā)展”之路，但由于很多配套政策尚不到位，在實踐中存在一系列問題，迫使多數(shù)學校陷入為生存而生存的市場化發(fā)展境況［2］，學校也因此無暇顧及教學質量的改進和提升，教學評估更是為了應付差事或者通過考評獲取財政撥款而做的表面工作。政府缺位還表現(xiàn)在合理配置高職教育教學資源和質量保障方面所應扮演的調控和監(jiān)督角色，從而導致高職教育失控、失范和不均衡等市場失靈現(xiàn)象愈演愈烈。

2.高校權利泛化和弱化

受官本位思想的影響，高校教學質量的管理一般是自上而下、由管理者到管理對象的單向活動，學校的管理科層化現(xiàn)象突出，其表現(xiàn)為：領導干部是管理的權威，教師是被管理的對象，處于從屬地位，而學生則只能是教育的對象和知識的接受者，在質量評價具體實踐中，也難免體現(xiàn)出以行政權力的使用和表達為特征。一般情況下，高職院校的教務處或者質量管理辦公室是教學質量監(jiān)控與評價的組織和實施機構，其作為學校職能部門，具有決策、監(jiān)控、評價等功能，而集這些功能于一身必然導致對教學質量的評價帶有主觀性，不利于及時發(fā)現(xiàn)教學中存在的問題，也會影響教學質量監(jiān)控評價體系的有效運行。從另一方面講，行政權利的泛化必然導致學術權利的弱化，在科層制管理體制下，對學術事務的管理在很大程度上受行政權利的影響，一些學術專業(yè)委員會只是管理的附屬，在質量保障活動中教師的主導地位和學生的主體地位得不到體現(xiàn)，導致在高校普遍存在對行政權威的羨慕，缺乏對科學與學術的敬畏之心和虔誠之心［3］，從而大大降低了高校質量保障體系運行的效力。

3.校企合作缺乏長效機制

“校企合作，工學結合”已經成為高職教育共認的教學模式，而且各高職院校也都在不斷探索和實踐，但是從實踐效果看現(xiàn)有的校企合作模式還存在一系列的不足。主要表現(xiàn)是：零散性，即高職院校僅僅與個別企業(yè)合作；表面性，即校企合作只停留在形式上，很少涉及實質性內容；臨時性，即校企合作沒有周密計劃與安排，很多都是根據(jù)需要臨時決定的；隨意性，即校企雙方合作事宜存在因人而定的情況［4］，這些都不利于校企合作取得實質性進展，企業(yè)的利益相關者地位也無法突顯。而在高等教育大眾化進程中，行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育的辦學主體，企業(yè)如果在教學過程中參與度不高，高職院校就很難生產出適銷對路的“產品”，必將對人才培養(yǎng)的質量產生一定的消極影響。

4.質量評價視角的局限性

我國在加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，“管評辦”分離的行政管理體制已得到認可，但從目前的高職教育評價體系運行現(xiàn)狀看，大多是局限于高職教育系統(tǒng)內部的行政性評價，評價指標基本只考慮學校利益和學生利益，幾乎未考慮社會組織、行業(yè)企業(yè)等其他利益相關者從教學中獲益的評價標準。評價的內容也都是著眼于實用性和功利性，質量評價缺乏職業(yè)教育的特性，沒有根據(jù)職業(yè)和崗位特性細化評價標準；在評價方法上，也主要是進行量化評價，較少涉及對價值判斷的客觀尺度即質性評價的深層次研究。因而，在高職教育質量評價的支持性力量中，往往存在著背離教育質量評價初衷、扭曲教育質量評價標準、消解教育質量評價效果的反向力量［5］。

三、多元利益主體參與的高職教學質量保障體系構建

對高校進行教學質量評價，應基于不同的利益主體從不同的側面進行綜合評價，從中發(fā)現(xiàn)教學過程中存在的問題，優(yōu)化動力機制，發(fā)揮優(yōu)勢作用，整合力量，提出合理化建議，從而提高教學質量，滿足社會需求，共同推動職業(yè)教育發(fā)展。

1.邏輯起點：利益相關者主體訴求

高職院校是一個利益相關者組織，在組織內各利益主體都會最大限度地爭取或維護自身利益。從提高教學質量的獲益看，政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織和學生及其家庭均為高職教學質量評價的利益相關者，他們對教學質量評價的訴求不盡相同，在構建教學質量評價體系時就要充分考慮各方面因素，基于多元利益相關者視角制定質量評價體系，在確定辦學思路、人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)目標、專業(yè)及課程設置等方面都必須以社會經濟發(fā)展、行業(yè)企業(yè)的實際需要為準，充分考慮社會職業(yè)或者崗位需求來設置質量評價指標，使評價主體實現(xiàn)一元到多元的轉變，把內部評價和外部評價結合起來，真正形成政府進行主導的督導性評估、教育系統(tǒng)進行核心指標的內部評價、社會評價提供參照依據(jù)的高職教育質量評價機制。

2.改革方向：社會組織共同治理

我國的職業(yè)教育體系已基本形成了包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和終身教育于一體的龐大組織，政府已經無法在質量控制上實行“大一統(tǒng)”管理，需要政府轉變自身的角色與職責定位，遵循多元主體共同治理的原則，質量評價由政府、學校、行業(yè)企業(yè)、評估機構及社會各界共同參與，各負其責，政府應加強對職業(yè)教育質量保障的統(tǒng)籌協(xié)調，建立各類評估工作規(guī)范，借鑒國外評估、認證、審核多種評估形式健全我國高職教育教學評價體系，培育相對獨立的評價機構，行業(yè)企業(yè)要積極發(fā)揮在人才培養(yǎng)和過程監(jiān)督中的主體作用，助推行業(yè)組織在職業(yè)院校專業(yè)認證方面的發(fā)展，學校應改革質量管理體系，開發(fā)教學質量互動交流與質量評價平臺，形成人才培養(yǎng)質量多元評價與持續(xù)改進機制，以促進教學質量的不斷提高。

3.體系運行：健全內部質量保障體系和第三方評價

在提高質量和建立學校內部質量保障體系的熱潮下，高職院校大多已成立質量管理辦公室或者質量管理處，也加強了教學督導、學生評教等各方面工作，但真正做好質量評價工作健全質量保障體系首當其沖。在這個保障體系里，包含五個系統(tǒng)，即質量支持系統(tǒng)、質量評價系統(tǒng)、質量監(jiān)控系統(tǒng)、質量標準系統(tǒng)和質量管理系統(tǒng)，構建“五位一體”的人才培養(yǎng)質量保障體系，為多元評價提供生態(tài)支撐。在這個體系中關鍵詞就是產教融合、校企合作，校企要機制共建、標準共訂、過程共管、質量共評、資源共享，內部質量保障體系要突出強調對教學工作目標和標準、資源配置、組織實施、評價反饋、改進提高等全環(huán)節(jié)和全過程的質量監(jiān)控。同時，要積極引進第三方評價，目前很多學校均與麥可思公司合作，由公司提供學校的社會需求與培養(yǎng)質量年度報告，將評價結果應用到學校管理與考核工作中，并結合學校實際進行改革，促進教學質量不斷提高。

教學質量是高職院校生存與發(fā)展的生命線，教學質量評價能真實反映學校的教學水平、學生的獲益情況，也是對社會職業(yè)（產業(yè)）結構變化與調整、社會經濟發(fā)展的綜合影響評價，質量評價體系必然包括多元評價主體、豐富的評價內容、動態(tài)的過程評價。因此，從多元利益相關者視角出發(fā)構建質量評價體系，就是要建立起由社會、政府、行業(yè)企業(yè)和學校各方共同參與的職業(yè)教育治理機制，考慮各方利益訴求，減少教育評價中的偏差，不斷提高教學質量，促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

［1］尹曉敏.利益相關者參與邏輯下的大學治理研究［M］.杭州：浙江大學出版社，2010：31-41.

［2］吳增基.論我國高校的官本位傾向及其克服的條件［J］.學術界，2006，（6）：261-267.

［3］袁年英.高職教育校企合作長效機制研究［J］.中國成人教育，2013，（11）.

［4］劉春花.高等職業(yè)教育質量評價再思考——基于利益相關者的視角［J］.海南大學學報（人文社會科學版），2010，（4）.