山東鄒縣“路社聯(lián)防”工作的歷史考察

馮憲華+++孔艷梅

[摘要]20世紀(jì)60年代初，山東鄒縣為了確保京滬鐵路這個經(jīng)濟(jì)命脈的安全暢通，組建護(hù)路隊伍，開始了以“勞護(hù)結(jié)合”為主要形式，以防奸、防特、防破壞、保暢通為主要內(nèi)容的、群眾性的“路社聯(lián)防”工作。以后又進(jìn)行了護(hù)路工作的升級轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]鄒縣；路社聯(lián)防；護(hù)路組

一. “路社聯(lián)防”工作的興起

鄒縣位于京滬鐵路濟(jì)南至徐州的中間地段，鄒縣鐵路治安聯(lián)防工作，是隨著形勢的發(fā)展變化，逐步發(fā)展和完善起來的。20世紀(jì)60年代初，國民經(jīng)濟(jì)處于暫時困難時期，群眾生活困頓，社會秩序不好，加之國際形勢緊張，鐵路安全秩序受到嚴(yán)重影響，扒車、哄搶運(yùn)輸物資的現(xiàn)象時有發(fā)生，根據(jù)上級黨委的指示，中共鄒縣縣委、縣政府根據(jù)當(dāng)時政治和治安形勢的需要，為了確保京滬鐵路這個經(jīng)濟(jì)命脈的安全暢通，從國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，投資興建護(hù)路房，組建護(hù)路隊伍，開始了以“勞護(hù)結(jié)合”為主要形式，以防奸、防特、防破壞、保暢通為主要內(nèi)容的、群眾性的“路社聯(lián)防”工作。

鄒縣早期護(hù)路主要做了以下工作：

1.組建“勞護(hù)結(jié)合”的路社聯(lián)防隊伍

為了做好護(hù)路工作，1962年起，鄒縣開始在津浦鐵路（后改稱京滬鐵路）境內(nèi)路段沿線的5個公社46個大隊分別建立起46處簡易護(hù)路房和護(hù)路組，讓出身成份好、政治覺悟高的專業(yè)護(hù)路員分段包干，晝夜堅守崗位，吃住在鐵路上。1965年，津浦鐵路鄒縣有專業(yè)護(hù)路人員88名，對轄區(qū)內(nèi)的5個車站、55座橋梁、32個涵洞、13處道口逐一落實看管人員，制訂規(guī)章制度。后又及時推廣中心公社雙橋大隊和嶧山公社唐店大隊護(hù)路（鐵路）、護(hù)線（鐵路兩側(cè)的電話線）、護(hù)坡（坡里的莊稼）、護(hù)林（樹木）相結(jié)合的經(jīng)驗，組織好社隊的收益，使護(hù)路工作走上正軌。縣、社、隊各級組織對護(hù)路員工作上大力支持、生活上關(guān)心照顧，迄至1971年，專業(yè)護(hù)路人員增至156人，46個護(hù)路房全部安裝了電話。縣里還通盤考慮解決社隊之間的勞力合理負(fù)擔(dān)，縣委在攤派義務(wù)工時，對鐵路沿線社隊予以照顧，把護(hù)路所需的勞力和縣里興修水利等所用勞力統(tǒng)一計算，并適當(dāng)組織護(hù)路員輪流到生產(chǎn)隊參加集體勞動。

2.成立護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鐵路是國家的交通動脈，關(guān)系到國防建設(shè)和國計民生的方方面面，為此，1971年，鄒縣縣委立即建起了由公安、法院、武裝、鐵路、民政、市管、交通部門等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的十人護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記韓亮擔(dān)任護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各公社黨委和大隊黨支部，都建起五至七人的護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組。做到層層有人抓，事事有人管。在加強(qiáng)專業(yè)護(hù)路隊伍建設(shè)方面，護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組主要抓了二點(diǎn)：一是建立學(xué)習(xí)制度，把專業(yè)護(hù)路員分成15個學(xué)習(xí)小組，選出正副組長，每5天集中學(xué)習(xí)半天，主要學(xué)習(xí)時事政治和護(hù)路知識。二是明確任務(wù)，在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，要求護(hù)路員要做到“四勤、四護(hù)、五結(jié)合”?！八那凇奔囱矍?、嘴勤、手勤、腿勤和勤巡視，勤觀察，勤匯報，勤動手維修線路；“四護(hù)”即護(hù)路、護(hù)線、護(hù)林、護(hù)坡；“五結(jié)合”即護(hù)路員與鐵路職工結(jié)合，與民兵結(jié)合，與治保會結(jié)合，與學(xué)校師生結(jié)合，打好護(hù)路的人民戰(zhàn)爭。

1977年第二次全國鐵路治安工作會議后，鄒縣縣委在此前工作的基礎(chǔ)上，成立了由書記掛帥、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的“整頓鐵路治安領(lǐng)導(dǎo)小組”。相繼舉辦了多期“護(hù)路員學(xué)習(xí)班”，并召開了全縣黨員、團(tuán)員、干部群眾、民兵共計40萬人參加的有線廣播大會，宣傳路社聯(lián)防工作的重要意義。在鐵路沿線中小學(xué)建立了“鐵道小衛(wèi)士”護(hù)路隊，利用課余時間、寒暑假等節(jié)假日參與護(hù)路巡邏。

3.制訂《護(hù)路防奸公約》，愛路護(hù)路人人有責(zé)

搞好鐵路治安，確保鐵路暢通，必須發(fā)動和依靠沿線廣大人民群眾。1974年鄒縣縣委通過發(fā)動沿線村莊群眾，集思廣益，普遍制定了“六要六不”的《護(hù)路防奸公約》。公約的內(nèi)容是要愛惜鐵路上的一草一木，不在鐵路上拾柴掃煤、砍伐樹木、放牧牛羊；要愛惜鐵路上的各種設(shè)施，不在鐵路兩側(cè)取土挖路基；要自覺維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全，不搶越鐵路和在鐵路軌道中間行走，嚴(yán)防事故發(fā)生；要嚴(yán)格聾啞盲人及精神病人的管理，不要讓他們在鐵路上行走、逗留，過鐵路時必須由人帶領(lǐng)；要教育兒童愛護(hù)鐵路，遵守紀(jì)律，不上鐵路玩?；蛴檬瘔K擊打列車；要協(xié)助專職護(hù)路員維護(hù)好鐵路治安秩序，敢于同壞人壞事作斗爭，不做危害行車安全的事情。同時，沿線各大隊的墻壁上、電線桿上、宣傳牌上，都寫上了“愛護(hù)鐵路，人人有責(zé)”的醒目標(biāo)語。

4.組織民兵保護(hù)、搶修鐵路隊，加強(qiáng)對四類分子的監(jiān)督改造

根據(jù)鄒縣縣委意見，著力加強(qiáng)了沿線村莊民兵組織建設(shè)，使其成為維護(hù)鐵路治安的骨干力量。沿線各大隊都組織了10至30人的民兵班、排，節(jié)日或者有重要保衛(wèi)任務(wù)時，由社、隊主要負(fù)責(zé)人和公安人員帶領(lǐng)上路巡邏，大型橋梁由民兵站崗看守。為應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害及人為破壞，確保鐵路通暢，鐵路沿線各公社普遍組建了民兵鐵路搶修隊，制訂了搶修方案，有的還進(jìn)行了搶修演習(xí)。縣委還要求各社隊不斷加強(qiáng)治保會建設(shè)，把護(hù)好鐵路作為治保工作的重點(diǎn)，發(fā)動群眾控制監(jiān)督改造鐵路沿線的四類分子，對他們進(jìn)行定期評審和守法教育，做好敵情偵察。

二.“路社聯(lián)防“工作的發(fā)展

1975年6月18日至7月15 日，公安部、鐵道部在北京召開了全國鐵路治安工作會議。鄒縣縣委副書記韓亮以“發(fā)動和依靠群眾搞好護(hù)路工作”為題，在大會典型發(fā)言，把鄒縣的護(hù)路工作向中央領(lǐng)導(dǎo)及大會匯報后，全場響起了熱烈的掌聲。會后，全國十九個省市的參觀團(tuán)來鄒縣參觀訪問，津浦鐵路鄒縣段被全國譽(yù)為“放心路段”。 為保京滬鐵路這條經(jīng)濟(jì)大動脈的通暢，鄒縣對護(hù)路工作提出了“人民鐵路人民管，路社聯(lián)防保暢通”的口號。1975年9月26日，《大眾日報》發(fā)表了題為《人民鐵路人民管》的文章，報道了鄒縣開展路社聯(lián)防的經(jīng)驗。1975年山東省公安廳、鐵道部濟(jì)南鐵路局、省軍區(qū)還把鄒縣開展群眾護(hù)路活動的經(jīng)驗匯編成小冊子，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)鄒縣路社聯(lián)防經(jīng)驗的通知》，號召全省學(xué)習(xí)推廣鄒縣經(jīng)驗。鄒縣在鐵路整頓方面積極響應(yīng)中央號召，在全省起到了表率作用。此后，1977、1978年，縣委副書記韓亮又代表鄒縣縣委出席了鐵道部工業(yè)學(xué)大慶會議、全國第17次公安會議并作典型發(fā)言。1987年4月，山東省政法委在臨沂召開鐵路治安聯(lián)防會議，鄒縣副縣長胡長安又介紹了護(hù)路經(jīng)驗。全國有10多家報刊雜志先后報道了鄒縣的鐵路治安聯(lián)防工作。鐵路沿線各公社（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）大隊（村）把愛護(hù)鐵路列入精神文明建設(shè)的鄉(xiāng)規(guī)民約，作為創(chuàng)建文明村莊的一項重要內(nèi)容，響亮地提出了“人民鐵路人民愛”、“愛路就是愛國家”的口號。32公里的京滬鐵路鄒縣境內(nèi)路段沿線兩側(cè)共有115個自然村，到1990年，已有71個村被命名為文明村莊。

1992年11月25日至27日，山東省第四次鐵路治安工作會議在鄒城市召開（鄒縣撤縣設(shè)市，改稱鄒城市），公安部、鐵道部及各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加了會議。會議表彰了鄒城市公安局所屬27個先進(jìn)單位和37名先進(jìn)護(hù)路員，并頒發(fā)了錦旗和獎狀。2003年鄒城市被中央綜治委授予“全國鐵路護(hù)路聯(lián)防工作先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱號。

三. 鄒縣“路社聯(lián)防”工作的歷史評價

1.鄒縣的護(hù)路工作起步早、發(fā)展快、持續(xù)時間長、成績顯著。從1960年代臨路46個村莊開始建設(shè)護(hù)路組，七十年代曾兩次出席全國鐵路治安工作會議，成為全國鐵路治安工作的一面紅旗，20世紀(jì)八九十年代仍不斷受到領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)和高度評價。1977年，山東省革命委員會下發(fā)105號文件，授予鄒縣中心公社雙橋大隊的段新明“模范護(hù)路員”光榮稱號，1977年11月19 日，《大眾日報》以“模范護(hù)路員—段新明”為題目，報道了段新明的模范事跡。多年來，鄒縣（城）的鐵路護(hù)路聯(lián)防工作一直是全國的一面旗幟，對提高鄒縣（城）的知名度，促進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至國家安全都起到了非常重要的作用。

2.歷史局限性明顯。鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，歷來是國內(nèi)外敵對分子、不法分子制造事端、報復(fù)社會的破壞目標(biāo)，改革開放前的路社聯(lián)防工作，帶有“左”的時代局限，如過于強(qiáng)調(diào)護(hù)路的階級斗爭，管制所謂四類分子；在實行人民公社集體經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)平調(diào)色彩濃厚，強(qiáng)調(diào)地方村莊社員的無報酬付出，隨著時代和社會生產(chǎn)生活條件的巨大發(fā)展變化，以往那種各村莊大隊自費(fèi)派人員護(hù)路工作的發(fā)展可持續(xù)性差，以致不可維持，不能實現(xiàn)政企分開后的鐵路與地方雙贏共利。同時，護(hù)路工作的行政干預(yù)、攤派色彩濃厚，鐵路沿線的行政村不論大小遠(yuǎn)近，均設(shè)有護(hù)路房，設(shè)置不盡科學(xué)合理，大多一千米以內(nèi)，短的距離僅有200多米的間隔。

3.護(hù)路工作方式方法不斷調(diào)整，與時俱進(jìn)。黨的十一屆三中全會后，根據(jù)社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，鄒縣護(hù)路工作與時俱進(jìn)，不斷調(diào)整護(hù)路新方法新形式，堅持“勞護(hù)結(jié)合、以路養(yǎng)路”，穩(wěn)定護(hù)路隊伍，妥善解決報酬，大力開展以“護(hù)路、護(hù)線、護(hù)林、防盜、防破壞、保暢通”為主要內(nèi)容的愛路護(hù)路活動，使鐵路治安聯(lián)防工作取得了鞏固和發(fā)展，多次受到中央、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。至1995年，護(hù)路員每人每月領(lǐng)取150元補(bǔ)貼，每隔幾年補(bǔ)貼就上調(diào)一次，但補(bǔ)貼偏低，青壯人員流失嚴(yán)重，老弱者充斥護(hù)路員隊伍。2006年4月，山東省護(hù)路辦全力推進(jìn)護(hù)路工作布局調(diào)整，推進(jìn)護(hù)路隊伍專業(yè)化建設(shè)，適當(dāng)提高人員報酬，按照“精干、高效、統(tǒng)一”的原則，重新聘定護(hù)路員。鄒城市境內(nèi)京滬鐵路按照上級“每兩公里設(shè)一處護(hù)路房”的要求，將近50個護(hù)路房壓縮改造為19個，選配了素質(zhì)較高的護(hù)路員40名。他們發(fā)揚(yáng)愛路護(hù)路的光榮傳統(tǒng)，以與時俱進(jìn)的時代精神，堅持在穩(wěn)定中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，將工作思路從保證“兩條線”的安全，擴(kuò)大為輻射一個面的穩(wěn)定，將工作范圍向鐵路兩側(cè)5公里拓展，實行路地配合、整體聯(lián)動，借助綜治優(yōu)勢，創(chuàng)立了鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的新模式，消除了鐵路治安工作的“斷層”和“盲區(qū)”，建立了維護(hù)鐵路治安工作的長效機(jī)制。

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