近代以來中緬邊界伸縮變化的歷史及其動因分析

楊明輝

[摘要]近代以來，隨著中國國力式微，中緬邊界也產生了較大的變化，本文結合史實梳理中緬邊界伸縮變化的歷史脈絡，以求找出近代中緬邊界伸縮變化的主要動因，并冀望以此對當代中國解決現今邊界問題起到啟示作用。

[關鍵詞]中緬邊界；伸縮變化；歷史；動因

近代以來，中國同緬甸就邊界糾紛產生了很多復雜的問題，兩國的邊界也發生了很大的變化。清政府、民國政府都沒能解決同緬甸的邊界爭端。新中國成立以后，為了維護新中國的政權，我國領導人根據當時的局勢，為了維持“胞波”情誼，經過與緬甸平等友好的共同商討，妥善的處理了兩國的邊界糾紛。

一、中緬邊界問題的由來及伸縮變化的歷史

我國與緬甸是鄰國，有著相當長的陸地邊界。歷史上，中國和緬甸之間并沒有現代國家觀念之下的邊界線，只是根據歷史上一貫的做法，有一條并不是非常清晰的所謂“習慣線”。

直到1885年，隨著英帝國殖民侵犯緬甸，經過兩國政府的協商，共同派人勘定，才第一次在中緬之間確定了一條現代國家意義下的明確的邊界線。之后的70多年里，中國和緬甸兩國一直圍繞邊界線的問題進行了多次的溝通，在此期間，兩國邊界一直伸縮變化。

在中日甲午戰爭之前，清政府已經同英帝國簽訂過兩個有關邊界的條約，大體規定了尖高山以南中緬邊界的基本走向。[1]其中的一個是1894年的《續議滇緬界、商務條約》，該條約初步對中緬兩國的具體邊界做了詳細的規定。但是甲午戰爭之后，英帝國單方面廢止了該條約相關規定。鑒于英帝國的強硬態度，兩國政府于1897年對條約進行了修訂，將勐卯三角地“永租”給英國，這是近代第二個中緬劃界條約。[2]但是，這兩個條約都存在著尚未劃定的范圍，即尖高山以北地區。

19實際末到20世紀的最初幾年里，中國政府和英國政府都分別派員對上述地區開展了實地勘界活動，但是雙方基于自身不同的立場，英國政府要求以高黎貢山為邊界，清朝政府主張以扒拉大山為分界線。 雙方僵持不下，一直未取得一致意見，從此成為遺留問題。

到了中華民國時期，由于中國軍閥混戰、民不聊生，英帝國趁虛而入，趁機派兵占領爭議地段，事實上已經占領了相關爭議地區，并開始在相關地區建造兵營、部署工事，逐漸經營起來。在這種情況下，北洋政府也是非常憤慨，但是由于國家內部紛爭不斷，實力不足以驅趕英國侵略者，因此，也只能選擇抗議而已。并且，由于國內外政局變換，北洋政府自顧不暇，更談不上同英帝國據理力爭，將邊界問題解決了。這種情況一直延續到南京國民政府時期，英國基本上完成了對中緬北段未定界地區的控制。[3]

隨著抗日戰爭爆發，為了突破日本的封鎖，南京政府開始努力發展新的國際交通線。[4]在這個時間節點上，英國也提出就中緬未定界范圍進行商討。英國希望盡快解決此問題，以修建對中英雙方都具有重要戰略意義的滇緬鐵路，也希望可以就此內憂外患之時，向國民政府施壓，逼迫其接受苛刻條件，做出妥協。而此時，在日本帝國主義的步步緊逼之下，國民政府已經遷至陪都重慶，岌岌可危，迫切需要得到英國的支援。在這種情況下，重慶政府最終選擇做出讓步。當時中英兩國互換公文，劃定了“1941年線”，但隨后由于太平洋戰爭的爆發，沒有及時立界樁。[5]這也意味著，中緬邊界問題在新中國成立之前，都沒有得到最終的解決。

二、新中國中緬邊界問題的解決

中國同緬甸歷史上遺留的邊界問題，久懸不決，更因為英帝國主義的插手，更加使人看不到和平解決的希望，所以一直持續了大半個世紀。直到中國和緬甸都完成了民族解放和獨立之后，雙方才在平等協商的基礎上，簽訂了邊界條約，徹底解決了邊境問題。

1949年中華人民共和國建立，與我國有著類似經歷的緬甸聯邦政府首先向中央政府拋出了橄欖枝，也在資本主義制度國家中第一個承認了新中國的地位，同新中國建立了平等的外交關系。

在這種情況下，基于對緬甸政府的尊重，以及對“胞波”情誼的珍惜，新中國在未定界部分做出了非常大的讓步。除主張了對片馬、古浪、崗房等地區的主權外，新中國基本接受了以高黎貢山作為分界線。而對于之前就已經有條約劃定的范圍，基本上都采取了承認的態度，只是對于少數地區，為了治理的方便，采取了置換的方式，基本解決了延續了大半個世紀的邊界爭端問題。中緬兩國于1960年10月1日簽訂了《中華人民共和國和緬甸聯邦邊界條約》，這也是新中國政府同鄰國簽訂的第一個解決邊界問題的條約。[6]

三、中緬邊界伸縮變化的動因

中緬邊界之所以一直處于伸縮變動的狀況，是有其歷史原因的。其中既有封建王朝的傳統國家觀念和國家治理模式的因素，也有帝國主義勢力的入侵導致問題復雜化和懸而未決有關，而問題的最終解決，則是由于新中國成立之后，國家性質發生變化，而國際形勢也發生了深刻變化。在國家利益的現實需要下，共產黨最終用一種高姿態，完成了中緬邊界的劃定，圓滿的解決了中緬邊界問題。

1、朝廷對邊疆土司的控制不力導致土司疆土的缺失

中國和緬甸接壤的大部分土地都是封建王朝勢力難以直接控制的，只能采取土司制度，委任當地勢力擔任土司來進行治理。土司對中央王朝的態度不是固定的，而是隨著局勢的變化而變化。當中央王朝強盛，土司就歸順；當緬甸國力昌盛，就歸順于緬甸。而近代以來，清政府逐漸走向衰弱，也沒有足夠的能力再去控制邊疆土司，這也使得邊境管理松弛，以至于出現邊界爭端。

2、傳統疆域觀念導致疆土的缺失

秦朝統一中國之后，中國的版圖，隨著朝代的更迭發生了很大的變化，而究其變化的原因，最重要的還是在于中央王朝的實力。當中央王朝完成統一，政通人和、國力興盛之時，版圖自然要比內憂外患之時大得多。邊界問題也多發生于內憂外患，國力虧空之時。而封建王朝還要固守所謂的“天朝風范”，只要藩屬國歸順，甚至還會將自己的領土“賞賜”給藩屬國，這些行為自然導致邊界收縮，治理也相對松弛。[7]

3、英帝國的插手致使邊界問題復雜化

英帝國主義出于對自身利益的考量，在吞并了緬甸國土之后，繼續將貪婪的雙手伸向了中國邊境。不僅采取諸如談判的文明手段，也采取直接侵略等卑鄙手段吞并了中緬邊界的一些中國的領土。除此之外，英帝國主義還大肆侵略、吞并了大片原屬中國的土地。而也有相當范圍的領土，在英帝國主義的操縱和侵略下，并入了當時的緬甸。

4、新中國外交的需要

新中國政府之所以做出這種決斷，受制于邊境狀況的制約。中國當時的威脅是在東邊，主要指美國及日本。新中國剛剛建立，需要周邊國家建立良好的國家關系。而解決爭端，對于新中國和緬甸而言，都是對雙方都有利的。

而實際上，中緬劃界問題也影響到了今天仍未劃定的中印東段的邊界爭端。在今天，隨著美國重返亞太的戰略加緊實施，當今中國與眾多鄰國在領土問題上的爭端日益突出和嚴峻。從史實的角度去梳理中緬邊界伸縮變化的歷史脈絡，找出近代中緬邊界伸縮變化的主要動因，為中國處理同周邊其它國家的邊界爭端提供歷史參考，是本文的主要意圖。

注釋：

[1] 朱昭華. 中緬邊界主權糾紛的歷史與經驗探討[J]. 東南亞之窗，2011，01：28-32.

[2]馮越，齊鵬飛. 中緬邊界談判述略[J]. 湖南科技大學學報（社會科學版），2006，06：55-60.

[3] 齊鵬飛，馮越. 中緬邊界問題研究述略[J]. 當代中國史研究，2008，02：53-62

[4]朱昭華. 再考中緬“1941年線”的劃定[J]. 歷史教學，2003，12：15-19.

[5]朱昭華，《中緬邊界問題研究》[M].黑龍江教育出版社2007年版。

[6]朱昭華，20世紀五六十年代新中國處理邊界爭端的原則與實踐[J].蘇州科技學院學報（社會科學版），2012（9）

[7]厲聲：《近代中國邊界變遷與邊疆問題（一）》[J].百年潮，2007（9）endprint