城鎮化背景下的甘肅省小康社會建設

李裕平

摘 要：甘肅省的經濟社會發展水平在全國處于較低水平，且甘肅省城鎮化水平不僅較大幅度低于東部省份，也較大低于西部省份。在甘肅省要全面建成小康社會過程中，要與城鎮化相結合，才能全面實現甘肅的小康社會。

關鍵詞：城鎮化；甘肅省；小康社會

1 甘肅社會經濟發展水平現狀

改革開放30多年來，甘肅省經濟社會發展取得了巨大成就，但與全國比較起來，我省經濟社會發展水平處在較后位置。據國家統計局網站公布的數據，甘肅省2013年地區生產總值約為6268億元，在全國是少數沒有邁進“萬億元俱樂部”的省份之一，在西北五省區中低于陜西省和新疆維吾爾自治區的地區生產總值，處于第三位。

甘肅省2013年總人口數為2582萬人，占全國總人口的比例為2582萬/136072萬，約為1.89%。其中，城鎮人口比重為40.13%，在西北五省區中處于最低水平，低于陜、寧、青、新的51.31%、52。01%、48.51%、44.47%的城鎮化水平。

2 甘肅省全面建設小康社會的難點

甘肅在2020年要與全國同步實現小康社會，與全國其它地區相比較，既有共同點，也有不同點，但全面建設小康社會的重點與難點依然在農村。依然是“小康不小康，關鍵看老鄉”。然而，一定程度上，貧困仍是甘肅最基本的省情，貧困地區的小康社會建設是農村全面實現小康的難中之難。2012年底，全省仍有貧困人口692.2萬人，為全國第七，貧困發生率33%，為全國第二，甘肅貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大。進入2015年，全國全面小康社會建設進入了倒計時。但甘肅省的小康社會建設整體進程仍顯落后。據測算，2013年甘肅省全面小康指數為68.5%，比全國平均水平低8.1個百分點。全省全面實現小康社會的最大困難在貧困地區。58個片區縣和17個插花型貧困縣中，80%的貧困村和66的貧困人口集中在大山深溝、高寒陰濕、災害頻繁的地區。貧困發生率41%，扶貧成本高，脫貧難度大。

2020與全國同步實現小康，甘肅若要不掉隊，不拖全國的后腿，必須以習總書記一系列扶貧講話精神為指導，最大限度地利用多維政策與經濟杠桿，將扶貧工作、貧困農村的小康建設、農村的小康社會建設、全省的小康社會建設統籌推進。

3 甘肅省全面建設小康社會的思考

人類文明早已從農業文明到了工業文明。西方社會的工業文明給中國這樣一個人口大國、農業大國走向工業文明、現代文明提供了些許啟示與道路，這就是當前農村小康社會建設與中國的城鎮化道路同步進行。

李克強近日在布魯塞爾與歐盟委員會主席容克共同出席2015中歐城鎮化伙伴關系論壇并致辭時談到：李克強表示，人類發展的實踐表明，工業化和城鎮化是現代化的一對“孿生兄弟”。30多年來，伴隨工業化快速發展，中國城鎮化取得了舉世矚目的成就，城鎮化率從1978年的17.92%上升到2014年的54.77%。

李克強指出，中國的城鎮化還存在不少難題。解決之道是走以人為本的新型城鎮化之路，建設更加包容、更加和諧的城市。在談到快中西部地區城鎮化進程時，李克強總理指出，引導1億農民自愿就近就地進城。

如筆者上文提到的，甘肅省的城鎮化發展水平偏低，不僅大大低于東部發達地區，也低于西部其它省份，這是其一，這表明，我省在城鎮化帶動全面實現小康社會方面還有許多工作要做、潛力可挖。其次，現階段我省小康社會的建設的硬骨頭在自然條件非常差的地區，交通不便，山大溝深，高寒陰濕，災害頻發，一定程度上，這些貧困地區幾乎是“此方水土溫飽此方人”，要實現高層次的富裕或小康極其困難，因此，適度人口集聚的城鎮化是必然要走的小康社會道路。

但是，對于我省的城鎮化道路，或者說新型城鎮化道路，必須處理好以下幾個關系，依省情、市情、縣情，走出一條健康、可持續的自我發展道路。從而實現我省的全面小康社會。

（一）何為新型城鎮化

1、新型城鎮化有利于改善我國二元經濟結構我國的二元經濟結構由于社會制度和人口眾多等因素的制約表現出頑固的二元經濟結構剛性。按照劉易斯二元經濟理論，農業和非農勞動邊際報酬的差異會促使農村剩余勞動力向城市的非農部門轉移，通過工業反哺農業、城市帶動農村，逐步消除城鄉二元經濟結構。新型城鎮化建設可以通過戶籍制度改革加大勞動力的自由流動，為解決目前的二元經濟結構，實現城鄉一體化提供了一條可行之路。

2、新型城鎮化有利于促進我國經濟社會健康穩定可持續發展加快新型城鎮化建設、加快農村富余勞動力的轉移也是我國全面建成小康社會的必然要求。農業現代化的順利推進必然要將農村的富余勞動力轉移到第二、第三產業，新型城鎮化建設所促進的公共服務體系、基礎設施建設以及消費品市場的擴張等方面在拉動內需增加刺激經濟增長的同時也能夠解決富余勞動力的轉移問題，從而調整我國人口城鄉分布對經濟發展的制約。

（二）甘肅省新型城鎮化對策思考

第一，土地制度創新與發展先行。創新土地利用模式，理順土地管理制度，提高土地利用效率，是現階段的重要工作。第一，可以嘗試利用農民的宅基地使用權置換城鎮落戶權，以及用農村土地使用權置換部分城鎮化的資金嘗試。其次，要按照主體功能區的規劃，制定科學可行的土地利用規劃和城鎮規劃，加強對現有土地利用的管理，充分利用現有的土地管理規則，盤活土地資源，增強土地利用效率，提高土地的產出率和容積率，增強土地對新型城鎮化的承載能力。

第二，解決新型城鎮化資金來源。在新型城鎮化建設過程中，無論是基礎設施建設和管理，還是公共服務職能全覆蓋以及社會管理，均需投入大量的資金。其次，要推進多層次的資本市場建設，設立城鎮專項建設基金，即針對新型城鎮化建設的資金需求。再次，設立統一的融資平臺，建立有序可控的地方政府債券市場，同時建立靈活、透明和標準的信貸二級流動市場，積極探索農村集體土地經營權質押融資、發放環境治理及城鄉基礎設施建設企業債券等新途徑，為新型城鎮化建設提供全面的金融支持。

第三，推進戶籍制度改革和公共服務均等化發展。2014年7月30日，國務院正式印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，強調要建立城鄉統一的戶口登記制度，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。此舉標志著爭論多年的戶籍制度改革進入了實質操作階段。各級政府要嚴格按照中央提出的總體部署，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有序推進常住人口的市民化。要統籌制定戶籍制度改革方案，科學合理地改革戶籍制度和社保制度。同時，要建立健全以公民身份證號碼為唯一標識的人口信息管理制度，結合住房、婚姻、就業、社保、流動記錄等多方面信息，形成統一完善的人口服務和管理制度，實現人口居住證與社會保障制度的無縫對接。此外，要實現全體居民均等享有各類社會保障，提升居民應對城市生活風險的能力。

第四、新型城鎮化要同時推進農村的現代化及農業生產的現代化。新型城鎮化建設和社會主義新農村的建設要同步推進。需要不斷提高農業生產的現代化，不斷提升農業農村發展水平，促進農業生產規模化、經營集約化、質量標準化，逐漸轉移農業從業人口。總之我國新型城鎮化的發展一定要踏踏實實做好實體經濟，科學規劃綠色發展。讓新型城鎮化進入可持續綠色發展的道路。