新常態下中國對外開放戰略調整的一點思考

方露娟

摘 要：在新的經濟形勢下，中國的對外開放戰略必須建立在利益共同體基礎上，通過貨物服務貿易的并重發展，內外部自貿區同步的建設，吸引外資與海外投資并重，提高雙向投資的水平和效益等方面的戰略調整，并在此過程中，提升我們作為大國的戰略自信。

關鍵詞：新常態；對外開放戰略；利益共同體

1 什么是經濟新常態以及經濟新常態的提出

最近，在中國的報紙上經?？梢钥吹揭粋€詞就是“新常態”。怎么理解“新態”呢？這是相對于我國前一段時期超常的經濟高速增長而言的，意指經濟應逐步轉入常態。經濟的超高速增長是“非常態”的，它不符合經濟發展規律，是不能持久的。

2 經濟新常態下的新變化

我們中國經濟進入新常態以后，并不意味著我們可以沿著過去三十多年的老路繼續原來的戰略。新常態其實有非常豐富的內涵，也是經濟發展進入新常態的直觀表現。我們必須充分認識這些新的變化，才能做好戰略調整。

（一）第一個變化，是中國自身的發展

第一，從消費需求看，新世紀以后，由于住和行成為主要的消費熱點，所以買房買車形成新的熱潮。而現在這些消費都趨于緩慢增長?，F在雖然不排除個別的消費會形成排浪式的特征，但多樣化、個性化的消費已漸成主流。這種變化，必然帶來增長速度和結構的調整，要求經濟工作和宏觀調控的思路都要與時俱進，而不是再像過去那樣找一兩個在這個時期全國人民都會買，都會消費的產品，從而形成熱點帶動增長，這種模式恐怕今后很難再走的通，因為進本的消費趨勢變了。

第二，投資需求發生了變化。過去投資一直都是拉動經濟增長的第一動力，現在經過35年的高強度、大規模的建設以后，三大投資領域全面減速：在制造業中，越來越多的產業出現了產能過剩，投資相對飽和；住房需求排浪式的消費告一段落，甚至出現了區域性、結構性的過剩；基礎設施是最有潛力的，但是按照原來的規劃，全國性的高速公路網，高速鐵路網在“十二五”期間已經基本形成，城市基礎設施也發生了翻天覆地的變化。第一動力的減弱，必然會帶來增長的減速。同時，我們還應該看到，我們還有很多投資的空間，比如在基礎設施方面，農村的公共設施以及城市地下設施包括地鐵等，都有很大的空間，還有生態保護和修復等等。

第三，生產能力和產業組織方式也發生了變化，現在傳統產業的供給能力大大超過了需求，有的產業已經達到了或者接近了物理峰值，有的產業達到了資源承載能力峰值，房地產的庫存壓力也很大，這種產能過剩必然帶來增長減速和結構調整的同步發生，并且形成負向的循環，進一步加劇了產能的過剩。

第四，生產要素相對優勢也發生了變化。過去有源源不斷的勞動力，技術和管理與國外禪居也比較大，只要引進了技術和管理，就能迅速形成生產力，帶動經濟增長。現在，人口老齡化趨勢日益發展，農業富裕勞動力減少，使勞動力總量減少了。技術的差距也慢慢縮小了，因為能引進的技術都差不多都引進了。

第五，資源環境發生了變化。過去水資源、能源礦產資源的空間和生態環境的空間相對還比較大，可以放開手腳不受約束地大開發、快發展。但現在水土資源和生態環境的承載能力已經達到了或將近上限，一些地區污染嚴重，霧霾頻頻光臨。人民群眾對于改善生態的需求也越來越迫切了。

（二）第二個變化，中國所處的國際環境

金融危機以后，應該說，首先我們看到的是失去了危機以前十幾年的全球經濟的繁榮，對我們來說就是失去外需的快速擴張，轉入了現在一種在危機以后的經濟增長的低迷，結構的調整，對外開放格局的大調整的新的時代。這里面其實是有很多挑戰，也有很多新的機遇，對中國這么一個出口大國來說，外需增長放緩，當然面臨的全球的產能過剩加劇，全球的競爭更加激烈，貿易保護主義也會有所抬頭。

3 經濟新常態下對外開放戰略的調整

以上的新變化新趨勢，既是經濟發展進入新常態的直觀表現，也是新常態形成的內在動因。正是這些新趨勢的變化，帶來了經濟發展的新常態。在當前新的國內國際形勢下，中國要實行一種什么樣的對外開放戰略呢？

（一）在外貿領域，貨物服務貿易發展并重，內外部自貿區建設同步

在維持傳統出口優勢的基礎上，創造出新的競爭優勢。在全球價值鏈分工中，中國出口仍基本集中在中低端。經濟新常態下，應著力推動傳統產業出口升級，鼓勵創新創造，促進形成以技術、品牌、質量、服務等出口競爭新優勢，加快由“制造”向“創造”、“智造”的轉變。同時，擴大服務貿易，加大開放力度。加快發展服務貿易，同時培育“中國服務”和“中國制造”雙輪驅動的外貿發展格局。提高服務產業競爭力，擴大服務貿易規模，調整服務貿易結構，培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等新興服務貿易發展。

（二）在投資領域，轉型吸引外資與海外投資并重，重點提高雙向投資的水平和效益

中國現在吸引外資的主要目的并不是我們缺乏外匯，而是希望通過吸引外資，學到國外的技術，特別是通過吸引外資，和國外的供應鏈與產業鏈聯系起來。中國的制造業和產業不能孤立于全球的制造業和產業之外，而應成為全球供應鏈和產業鏈的有機組成部分，建立關系的重要載體、打造聯系的重要渠道正是吸引外資。中國需要改革開放，中國的產業必須成為全球產業的組成部分，中國要繼續引進外資，中國最終也要回到堅持以制造業為本的經濟發展戰略上。同時引進外資必須要提高綜合效益。經濟新常態下，引資要朝著有利于中國實現轉方式、調結構和產業升級的方向，引導外資流向技術及資本密集型產業，改善現有產業格局。

（三）全面提升中國作為經濟大國的戰略自信

提升參與全球治理的能力，建立權責共擔、內推改革、外彰訴求、主動謀劃、轉守為攻的新型全球治理模式。中國正處于由世界經濟大國向世界經濟強國邁進的過渡時期，對外開放有新的訴求，對全球治理的責與權將增大。金融危機以來，中國進入了全球經濟治理的“核心圈”，但美歐不愿意喪失在國際體系中的優勢地位，試圖加大對中國的責任壓力和規則約束。中國需以“權責相符”原則為主線，積極參與機制改革和規則制定，承擔與中國經濟實力相適應的責任，推動國際經濟秩序和國際體系朝著有利于發展中國家的方向發展。在國際經濟治理中增強話語權，實現從國際規則的適應者和遵循者向制定者和引領者的角色轉換。

參考文獻

[1]胡舒立主編.中國2015看清新常態[M].北京：民主與建設出版社：2015年：3-67.