基于投入產出的中國區域間產業轉移研究

李 勇

一、引言和文獻綜述

近年隨著國際經濟放緩， 國內經濟增長出現下降，經濟發展進入新常態，部分省區市的經濟增長速度進入谷底， 而有的省區市仍然保持較快增長。 從2014 年全國各省區市經濟增長的比較可以看出，仍然保持較快增長的是一些較早進行經濟轉型的地區，如廣東、江蘇和浙江等，另外如安徽、江西、河南、湖北、湖南和重慶等地區工業增速也均保持在8%以上， 這些省市一個重要的特點就是接受東部沿海地區的產業轉移。 而東北、西部地區的一些省區，工業生產增速回落較大，企業生產經營困難還很多。 2014 年，遼寧、吉林、黑龍江三省的經濟增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位。2015年第一季度， 東北三省的經濟增速分別為1.9%、5.8%、4.8%，遠低于全國平均水平，經濟下行壓力進一步增大。 中國區域間經濟發展極不平衡，長三角、珠三角和京津唐三大地區經濟占全國的比重較大，而其他地區發展相對落后。 盡管我國開展了多年的東北振興和西部大開發計劃，但成效甚微，最主要的原因是區域間的產業轉移及承接發展不暢。 因此，區域間的協調發展仍然是未來中國需要克服的難題。 從國內來看，隨著民工荒和土地等成本的上升，東部地區受制于資源稟賦等，已經出現規模不經濟的現象。 在產業結構轉型升級的過程中，需要向外轉移部分產能，轉移的方向包括兩個：一是向南亞和東南亞、非洲等勞動力密集的國家轉移；二是向國內中西部地區轉移。從國家戰略來講，也希望東部沿海地區的部分產能向中西部地區轉移， 以逐步減少區域不平衡，實現均衡發展。

產業轉移對經濟增長的作用毋庸置疑， 理論和實踐都進行了詳盡的證明。 國際上制造業的4次產業大轉移均促進了發達國家經濟結構的調整和升級，使得部分發展中國家經濟快速增長，居民收入大幅增加，一躍進入新興國家行列。 亞洲“四小龍”“四小虎”、中國等國家和地區利用國際產業轉移實現了“東亞奇跡”，雖然經歷了1997 年的東南亞金融危機，但東亞地區仍然是經濟增長潛力比較大的地區。 自從跨國投資的實踐出現以來，關于跨國投資的動因、模式、區位選擇等研究層出不窮，有海默的壟斷優勢理論、內部化理論、產品生命周期理論、國際生產折中理論等，這些跨國投資理論對解決發達國家的跨國公司向發展中國家產業轉移進行了理論的闡述。 隨著發展中國家跨國投資的出現，小規模技術理論、產業升級技術創新理論、國際投資發展階段理論等也對產業轉移進行了分析。 國內對產業轉移的研究也較多，但大多是關于產業轉移的原因和特征的描述，對產業轉移的定性分析較少。 國內對產業轉移的研究從20 世紀90 年代開始，魏后凱（2003）、張公嵬等（2010）[1]分別從轉移的梯度和推拉力等方面進行了研究。國內其他學者的研究更多是基于產業轉移的效應和模式等進行分析，這些分析一般是規范研究。 利用模型進行實證研究的比較少，劉紅光等（2011）[2]利用中國區域間投入產出表， 測算了中國1997-2007 年區域間產業轉移。胡黎明和趙瑞霞（2014）[3]依據一般均衡理論，構建區域間產業轉移定量測度方法和計算模型，定量測度我國區域間近十年產業轉移的相對數據，分析我國區域間產業轉移的基本特征。 筆者利用2002 年、2005 年、2007 年、2010 年和2012 年的中國投入產出數據表，測算了這5 年的中國區域間產業狀況，從地區分布和產業分布分析產業轉移的特征，從而對我國2015 年實施的區域發展政策進行評價。

二、產業轉移的理論分析

（一）我國產業轉移的動因

產業轉移是跨地區直接投資下資本、 技術、勞動力以及其他生產要素的集體流動，是生產方式的整體性轉移，具有綜合性、階段性和梯度性的特點，是漸進性的轉移。 從產業所受周期來看，有衰退期產業轉移和擴張性產業轉移[4]。 我國近年加快了產業轉移的步伐，既有從沿海地區向中西部地區的轉移， 也有勞動力密集型產業及資本密集型產業轉移。 對于產業轉移的原因，主要有以下三個方面。

1.產業發展的客觀規律。產業結構的演變是從勞動密集型產業向資本技術密集型產業轉變，產業的附加值越來越高，也就是產業的層次越來越高級。 在要素既定的情況下，資源的最優配置就是減少低效的生產， 把要素配置到價值較高的地方。 我國東部地區經過多年的發展，產業集聚程度越來越高，已經產生集聚不經濟的現象，迫切需要產業轉移以騰出空間發展技術密集型等產業。

2.國家政策的積極推動。我國近年來加大了產業轉移的支持力度，中央和地方都出臺了一系列文件支持和規范產業轉移。 產業轉出地區一方面需要轉型升級，把落后產能淘汰掉，為新興產業等騰出要素空間；另一方面為保證自身利益，一般會與承接區進行合作，以組建產業園區的形式共同享受稅收及其他收益。 而產業承接區也有較大的動力與產業轉出區合作，中西部各省區市都發布了各種促進產業轉移的文件，為承接產業轉移提供土地、稅收、金融等優惠措施。 2008 年以來，廣東、浙江、江蘇都出臺了各種促進產業轉移的文件，而中央政府出臺的區域發展規劃更是促進了各區域產業協調發展，皖江產業轉移示范區、江西、湖北、河南等地都在承接產業轉移方面做出了一定的成績。 2014 年以來，基于“一帶一路”戰略，各地相繼制訂了產業合作的規劃。

圖1 產業轉移的過程

3.生產成本提高的壓力。進入21 世紀后，東部沿海地區相繼面臨民工荒、土地不足、環境容量不足等問題，再加上人民幣升值等因素，外向型企業的生產成本增加比較多，國際競爭力逐漸下降。 為保持競爭優勢，迫切需要降低生產成本[5]。 根據沿海企業的實踐，降低生產成本的方法包含轉移產能、機械化代替勞動力等。 但企業生產的慣性還是希望轉移到生產成本低的地區，而且中西部地區為降低交易成本也做出了很多努力。

（二）產業轉移的理論分析

產業轉移有兩個維度：空間維度和時間維度。從時間維度上看，作為產業都有其自身的生命周期，包含了創立期、發展期、成熟期和衰退期，不同的時期具有不同的特點，對生產要素的需求也各具差異。 創立期的研發投入高，風險也比較高，因此一般在創立地進行生產和銷售，對比較落后的地區而言就沒有貿易比較優勢，因此沒有產業轉移的發生。 隨著國內外需求的增大，創立地具有技術、規模等優勢，產業集聚程度提高，要素等進一步集聚會產生溢出效應，落后地區會獲得部分技術，具有了部分要素成本優勢，產業轉移開始逐步出現。 產業轉移機理如圖1 所示。

三、研究方法和數據來源

（一）研究方法

假設地區的總產出為X，最終消費為Y，直耗矩陣為A，則

假設Aij表示j 區域對i 區域產品的直耗系數矩陣，AijXj代表j 區域對i 區域產品的直耗流量矩陣，Yij是j 區域對i 區域產品的最終需求矩陣，Vi是i 區域的增加值矩陣，則

其中，Xij表示的是j 區域的最終需求引起的區域i 的總產出，X1＝X11+X12, X2＝X21+X22，代表期間區域j 向i 區域產業轉量。

另外，除了國內區域之間的產業轉移以外，還存在對外的進出口關系，區域i 和區域j 的出口分

別為E1 和E2，則式2 和式3 可以變化為

就是區域j 向區域i 產業轉移的數量，我們可以根據此計算各地的凈轉出和凈轉入，基于此，我們設計了一個表示產業轉移真的指標， 計算公式如下：

ITI 為產業轉移指標，OUT 代表產業轉出量，INP 代表產業轉進量， 指標為正值代表產業轉出度，指標為負值代表產業轉入度。 絕對值越大代表轉出或者轉出的程度越高。

（二）數據來源

根據上述研究方法， 筆者對區域間的產業轉移進行了計算。 由于我國的投入產出表每五年編制一次，1997 年、2002 年、2007 年和2012 年是標準的投入產出表， 同時我國還編制了2005 年和2010 年延長表， 因此我們的計算期間為2002 年、2005 年、2007 年、2010 年和2012 年。

筆者的基本數據域來源于投入產出表各年數據。 研究的區域包含了31 個省（市），由于數據較多，并且部分地區的特征基本相同，筆者按照中國區域經濟規劃進行了匯總，劃分為九大區域：長江下游（上海、江蘇、浙江）、長江中游（江西、安徽、湖北、湖南）、長江上游（四川、重慶）、珠三角（福建、廣東）、京津（北京、天津）、東北三省（黑龍江、吉林、遼寧）、西南（廣西、云南、貴州和西藏）、西北（甘肅、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆）、黃河區域（陜西、河南、河北、山西、山東）。 鑒于我國產業結構發展狀況，產業轉移的主體行業一般是制造業，因此，行業劃分也以制造業為主， 同時增加農業和采選業，總體行業如下：農林牧漁業、采選業、食品制造、紡織服裝、木材加工、造紙印刷、石油化工、非金屬及技術冶煉制品、通用專用設備、交通運輸、電器機械、通訊計算機、儀器儀表和其它制造業。

四、我國產業轉移的特征

（一）產業轉移的地區特征

2007 年之前具有明顯的北上特征，之后開始向中西部轉移。 由于中國產業具有明顯的出口導向特征，因此成本對于行業的發展特別重要，無論是原材料成本，還是交通運輸等交易成本，相對于中西部地區，沿海非發達地區相對具有比較優勢。從地區上看，2007 年之前從長三角的上海、 江蘇、浙江以及珠三角的廣東等地向京津冀等地區轉移比較多，中西部地區承接的產業轉移比較少。 但是2007 年之后，向中西部產業轉移的趨勢就比較明顯。 從國家層面來看，促進產業轉移和重點產業布局調整，既是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求，也是促進區域發展平衡、保障發展公平的戰略選擇。 營造承接產業轉移的良好“硬環境”和“軟環境”，對中西部地區彌補薄弱環節、東部地區加快產業創新升級，進而實現整體經濟提質升級有著極其重要的作用。 產業轉移源自客觀經濟規律和政策驅動、勞動力要素成本上升、資源能源和土地等生產要素制約、環境承載空間有限等，這些因素都迫使東部產業不得不作出內遷的選擇，以降低生產成本和環保成本增加所帶來的壓力。 中西部地區紛紛出臺措施加快承接產業轉移，我國產業轉移呈現出“北上、西進”的發展趨勢，其中豫皖晉陜等省份成為主要產業轉移承接地區。 國家出臺一系列西部大開發政策措施以及沿海地區民工荒的出現，使沿海地區的生產成本增加。 為降低成本，東部地區的產業開始進行轉移，轉移的目的地包含南亞、非洲以及我國中西部地區，特別是中部的安徽、湖北、江西以及西部的四川和重慶等地，這些地區承接了沿海地區的勞動密集型產業的轉移。 在轉移的過程中，一般是集團式轉移，通過產業園區的形式以龍頭企業為核心，上下游環節產業鏈整體進行轉移。 觀察期內，我國產業轉移的地區特征數據見表1。

表1 2002-2012 年我國產業轉移的地區特征

（二）產業轉移的行業特征

改革開放以后，中國依靠勞動力資源稟賦，吸引了大量勞動力密集型產業的外資到中國投資，特別是香港等地區到大陸加工組裝紡織服裝等產業，主要分布于東南沿海和東部沿海地區，這些地區的紡織服裝產業出口占整體出口的比例在25%左右。 隨著中國人力資源的提升，高新技術產業的勞動力密集環節也在中國加工組裝， 比如手機、電腦等，使長三角、珠三角等地區形成了完善的勞動力密集型產業集群。 但是， 隨著集群規模的上升，集群不經濟現象逐漸出現，沿海地區缺乏資源和勞動力的弊端不斷出現，此時就需要進行大規模的行業遷移。 根據上述地區分布特征看，遷移的地區是黃河流域及長江中游、上游地區。 在行業分布上， 首先是紡織服裝等產業轉移，2002-2012年，東部地區主要還是承接電子通訊、機械等產業的轉移， 而中部地區主要是勞動密集型產業，廣大西部地區以以化工等資源密集型產業為主。 觀察期內，我國產業轉移的行業數據見表2。

1.勞動力密集型產業轉移。隨著劉易斯轉折點的到來，中國的勞動力市場呈現出一系列顯著的變化。 農民工工資的持續上漲，使勞動密集型產業面臨新的技術選擇和區位調整。 金融危機之后，海外消費市場的疲軟以及訂單的減少，構成了來自需求方的挑戰。 在要素市場方面，農民工工資的穩步攀升使企業的低成本發展戰略難以為繼。 而人民幣的逐步升值則進一步削弱了外向型加工制造業在國際市場的成本優勢。 中國勞動力豐富的稟賦特征正在發生逆轉，勞動密集型制造業的競爭優勢正在被削弱，勞動密集型產業轉型將在較長時期占有重要地位。 一個國家或地區的勞動密集型產業從開始到形成競爭優勢，大約用時20 年。我國勞動密集型產業從東部向中西部轉移，促進中西部產業的發展也可能持續20 年。

2.資源密集型行業向西部轉移。 自1949 年新中國成立以來，基于經濟發展需要，我國的資源密集型行業主要在東部地區集聚，包括非金屬開采、金屬開采、金屬及非金屬冶煉和制品等集中于東部沿海、東北地區等。 但是在資源過度消耗的背景下，東部地區生產的成本開始加大，而西部地區包括西南、西北、長江上游等地區在基礎設施不斷完善的情況下，資源的開采成本減少，再加上我國制定的一系列能源戰略，從中亞進口原油和天然氣，這就需要在西部地區大量投資重化工等資源密集型行業。 能源原材料型產業呈現東、中、西部雙向流動以及優化布局的趨勢。 2002-2012 年，東部地區能源原材料產業如鋼鐵、有色金屬、石化化工等占比下降的幅度比較大，較其他類型產業幅度較小，這是因為資源型產業如鋁土礦等有色金屬產業從資源地向沿海和中西部地區轉移。 其中，向東部地區轉移布局主要是基于礦產原材料進口、生產過程中的給排水需求及交通運輸成本降低等方面的考慮，向中西部資源富集地轉移主要是要充分利用當地資源、低勞動力成本及電價優勢。

3.技術密集型企業在東部集聚。在東部地區產業轉型升級的背景下，大量的要素資源用于技術創新，形成技術密集型行業的集聚區。 廣東、江蘇、浙江等地技術創新力度加大，人才和資金加速向這些地區集中，對西部地區的相關要素產生虹吸效應。 中西部地區只有部分城市，如西安、成都、重慶、鄭州、武漢等利用當地的科技、人才資源優勢，大力發展電子信息產業， 吸收發達國家和我國東部地區電子信息產業加工制造環境的轉移， 同時也大力發展電子商務，促進大數據、物聯網和云計算的建設。

表2 2002-2012 年我國產業轉移的行業特征

五、結論和對策

依據2002-2012 年投入產出表， 計算了我國產業轉移的特征。 研究結果發現，在產業轉移地區分布上，2007 年轉移的主要目的地是沿海地區，之后隨著一系列區域產業政策的出臺、中西部地區交通運輸設施的完善等，主要向長江中游、上游及黃河流域等地區轉移。 在行業分布上，勞動密集型產業從東部地區向中部地區轉移，東部地區接受技術密集型產業轉移，西北地區承接資源密集型產業。 究其原因，與我國產業結構變遷有關，也與我國在國際產業結構的地位有關。 東部地區在承接國際勞動力密集型產業發展的基礎上， 隨著產業結構轉型升級，逐步向技術密集型產業及服務業轉變，而廣大的中西部地區在交易成本下降的條件下吸引勞動密集型和資源密集型產業的轉移。 因此，為構建完整的國內價值鏈，實現國內區域經濟均衡發展，還需要進一步采取措施。

第一，產業承接地區需要降低交易成本，在交通物流、政府服務等軟硬件方面吸引產業轉移。 中西部貿易便利化相對滯后，部分省市承接產業轉移缺乏系統化、網絡化布局，尤其是缺乏綜合保稅區等功能、政策較為完備的園區；內陸物流業發展滯后，運輸成本高；一些地區在承接過程中過度競爭、盲目引進，重復建設、環境破壞等問題突出；轉移的企業總部和生產基地分離，異地出口退稅、異地財產抵押融資等扶持政策沒有及時跟上。 因此，產業承接區應該立足于強化本地優勢，避免與其他地區的惡性競爭，錯位發展，塑造核心競爭優勢。 同時，加大基礎設施建設的力度，降低企業生產成本，為企業落地發展提供各種支持服務。

第二，產業轉出地區要進一步鼓勵產業轉移。經濟新常態下，為保持就業和提高財政能力，產業轉出地區放緩了產業轉移的力度。 其實，產業轉移更有利于沿海地區的產業升級和經濟的可持續發展，廣東的實踐就證實了“早轉移，早升級”思路的正確性。2008 年國際金融危機之后，廣東開始實施“騰籠換鳥”和“雙轉移”戰略。 期間經濟雖然出現了下滑，但廣東繼續堅持實施產業轉移，目前廣東省區域創新能力連續6 年排名位居全國第二位，在5 個一類指標中，創新環境、創新績效指標穩居全國第一，企業創新能力名列第二。 在全國經濟放緩的背景下，廣東GDP 同比增長7.8%，高于全國0.4 個百分點。 因此，產業轉出地區在符合市場經濟規律的情況下，加大產業轉移的力度，更早更快地實現產業轉型升級。

第三，加強區域之間協同發展。 “十一五”以來，中央完整地提出了實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域總體戰略。 各地區雖然都制定了產業發展的戰略， 但是如何實現區域間的對接，促進各區域的協調發展還需要進一步考慮，需要更加注重跨行政區域的、大區域的協調發展。 包括京津冀、長江經濟帶等，都是推動區域協調發展，推動資源要素在更寬的范圍內優化配置。

[1] 張公嵬，梁琦.產業轉移與資源的空間配置效應研究[ J].產業經濟評論，2010，（3）.

[2] 劉紅光，劉衛東，劉志高.區域間產業轉移定量測度研究——基于區域間投入產出表分析[ J].中國工業經濟，2011，（6）.

[3] 胡黎明，趙瑞霞.中國區域間產業轉移的定量測度與特征研究——基于一般均衡理論的視角[ J].河北科技示范學院學報（社會科學版），2014，（3）.

[4] 張健敏，葛順奇.中國承接產業轉移的模式變化及政策選擇[ J].國際經濟合作，2014，（4）.

[5]孟祺.美國再工業化對中美貿易的影響研究——基于貿易附加值視角[ J].管理現代化，2013，（6）.