我國(guó)民辦高校融資問(wèn)題探析

王潤(rùn)華

摘 ?要：論文在總結(jié)民辦高校融資必要性的基礎(chǔ)上，分析了民辦高校融資中存在的問(wèn)題和不足。提出從重組民辦高校融資機(jī)構(gòu)、拓展民辦高校融資途徑、創(chuàng)新民辦高校融資模式、優(yōu)化民辦高校融資環(huán)境等四個(gè)方面，解決民辦高校資金不足、融資難問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：民辦高校;融資機(jī)制;融資渠道

民辦高校是我國(guó)高等院校的一支重要力量，在我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。民辦高校的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。然而，在我國(guó)民辦高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，民辦高等學(xué)校發(fā)展過(guò)程難以避免的一系列問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，并逐漸阻礙民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。在民辦高校發(fā)展的諸多問(wèn)題中，最突出的問(wèn)題是資金約束問(wèn)題。研究民辦高校融資問(wèn)題，完善民辦高校融資機(jī)制、解決民辦高校的資金約束問(wèn)題，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供完善的融資機(jī)制和資金保障，是促進(jìn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

一、強(qiáng)化融資對(duì)于民辦高校發(fā)展的重要意義

（一）融資是解決民辦高校諸多問(wèn)題的需要。民辦高等教育的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題，需要得到妥善解決。但是，民辦高校進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營(yíng)后，資金短缺問(wèn)題是造成規(guī)模、生源以及師資等多種問(wèn)題的最關(guān)鍵的因素。資金問(wèn)題是制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，而引發(fā)資金問(wèn)題的重要原因，是融資機(jī)制不健全。目前，我國(guó)民辦高校主要是由社會(huì)自籌資金投資建成。但是教育是項(xiàng)持續(xù)性投資并且見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)，民間資金的短期尋利性與教育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)有明顯沖突。因此，民辦高校急需解決經(jīng)費(fèi)和融資問(wèn)題，這對(duì)于民辦高校的繼續(xù)發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

（二）融資是促進(jìn)民辦高校發(fā)展的需要。在民辦學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中，資金不足則會(huì)導(dǎo)致民辦高校后續(xù)支持不足。民辦高校如果沒(méi)有具備一定的條件，就得不到教育主管部門(mén)的批準(zhǔn)，就不能辦學(xué)，只能助學(xué)，也就沒(méi)有學(xué)生來(lái)校報(bào)讀，這樣民辦高校就難以維持下去。而原來(lái)已辦起來(lái)的民辦高校，為了在極其激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須提高辦學(xué)質(zhì)量和檔次，不斷完善辦學(xué)條件，這個(gè)過(guò)程中也必須不斷地追加投資。由于缺乏資金，不少民辦高校的教學(xué)儀器設(shè)備配置不足，有的陳舊了，也無(wú)法更新。由于缺乏資金，不少民辦學(xué)校基本建設(shè)投入不足，還要到校外租房給學(xué)生住宿或者當(dāng)教室使用;同時(shí)由于缺乏資金，教師福利待遇跟不上，導(dǎo)致民辦高校無(wú)法招納和留住優(yōu)秀的中青年教師，師資嚴(yán)重老齡化問(wèn)題，直接影響了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高。因此，資金短缺成了限制民辦學(xué)校發(fā)展的瓶頸，制約了民辦學(xué)校發(fā)展的速度與規(guī)模。

（三）融資是發(fā)揮民辦高校功能的需要。教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)是高校的三大基本功能，作為民辦高校，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、發(fā)展高科技、提供高水平服務(wù)的任務(wù)，培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識(shí)也是民辦高校的基本職能。有了足夠的資金，民辦高校在創(chuàng)辦初期就可以做出規(guī)模，聘請(qǐng)優(yōu)良的師資，完善教學(xué)設(shè)備，提高辦學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校發(fā)展速度，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，從而更好地完善民辦高校的功能。而在發(fā)展過(guò)程中，有充足的資金作后盾的話，則可以不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高其知名度，吸收更多生源，將學(xué)校做大、做強(qiáng)，促進(jìn)民辦高校的良性發(fā)展，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，能否成功融資就成為民辦高校能否發(fā)揮民辦高校功能的關(guān)鍵。

二、我國(guó)民辦高校融資問(wèn)題及成因分析

（一）民辦高校融資中存在的問(wèn)題。我國(guó)民辦高校融資問(wèn)題，突出表現(xiàn)在四個(gè)主要的方面：（1）融資環(huán)境差。雖然《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布給了民辦高校辦學(xué)以法律支持，使民辦高校的發(fā)展前景更加寬廣，但由于當(dāng)前我國(guó)有關(guān)民辦高校教育融資的相關(guān)政策還不完善，而且政府對(duì)民辦高校的扶持力度較弱，資助也很少，因此當(dāng)前民辦高校融資形勢(shì)嚴(yán)峻，融資環(huán)境不利于民辦高校融資。特別是現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策有關(guān)民辦高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)規(guī)定，直接打擊了投資者的投資積極性，進(jìn)而影響了民辦高校的融資能力。同時(shí)政府對(duì)民辦高校的扶持力度較弱，資助也很少?？梢哉f(shuō)，政府財(cái)政投入在民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入中僅僅是杯水車(chē)薪;（2）融資機(jī)構(gòu)單一。首先，民辦高校融資過(guò)于依賴銀行貸款，但近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)出于金融安全考慮，縮減了對(duì)高校的信貸規(guī)模。同時(shí)，銀行對(duì)民辦高校信貸審批的嚴(yán)格化以及政府關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)抵押的規(guī)定，在很大程度上限制了民辦高校借貸的渠道和借貸額度。加上民辦高校自身固定資產(chǎn)所占比例較大，流動(dòng)資產(chǎn)所占比例很少，也是影響民辦高校獲得短期銀行信貸的重要原因。其次，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，從業(yè)人員素質(zhì)不高、規(guī)模過(guò)小、濫用擔(dān)保基金，擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏信用體系、缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制手段和分散風(fēng)險(xiǎn)制度等，也是影響民辦高校融資的重要原因;（3）融資渠道單一。我國(guó)民辦高校的融資途徑大體上可分為內(nèi)源融資和外源融資兩類。民辦高校的內(nèi)源融資主要由學(xué)雜費(fèi)、校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、后勤社會(huì)化、科研收入等構(gòu)成。外源融資是指民辦高校通過(guò)一定方式向民辦高校之外的其它經(jīng)濟(jì)主體籌集資金，包括銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)投資、發(fā)行股票，這些融資途徑并沒(méi)有得到充分利用，影響了民辦高校的融資;（4）融資風(fēng)險(xiǎn)大。民辦高校大致有以下幾種辦學(xué)模式：公有民助模式、校企聯(lián)合模式、民辦公助模式、國(guó)有民助模式。盡管我國(guó)民辦高校辦學(xué)模式多種多樣，投資主體也各不相同，但民辦高校的資金來(lái)源大都很相似，主要是通過(guò)創(chuàng)始人的投資、銀行貸款、學(xué)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、股份制化、輔助設(shè)施贏利等途徑來(lái)獲得資金。從民辦高校融資渠道和融資模式上來(lái)看，民辦高校的融資風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括信用風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（二）民辦高校融資問(wèn)題成因分析。我國(guó)民辦高校融資問(wèn)題的形成原因是多方面的，概括起來(lái)，包括以下幾個(gè)主要的方面：（1）民辦高校融資立法滯后：在我國(guó)民辦高校產(chǎn)生發(fā)展的近30年里，沒(méi)有一部完整的有關(guān)發(fā)展民辦高等教育的正式法律，民辦高校的辦學(xué)行為缺乏法律保護(hù)。立法滯后具體體現(xiàn)在民辦教育產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)政策不完善;社會(huì)捐贈(zèng)法規(guī)與機(jī)制不完善;政府公共財(cái)政資助法規(guī)政策不完善，民辦高校無(wú)法被納入到財(cái)政資助范疇;銀行信貸法規(guī)建設(shè)滯后等四個(gè)方面;（2）政府對(duì)民辦高校財(cái)政投入微薄。近十年來(lái)，我國(guó)就曾提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例達(dá)到4%的目標(biāo)，但事實(shí)卻是：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GNP的比例和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占endprint

GDP的比例一直處于徘徊的狀態(tài)。財(cái)政投入不足的問(wèn)題在近期內(nèi)似乎不太可能從根本上得到解決，有限的資金投入根本滿足不了高等教育日益增長(zhǎng)的需求，公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，更別說(shuō)民辦高等教育機(jī)構(gòu)，民辦高等教育還無(wú)法進(jìn)入公共財(cái)政的視野。國(guó)家對(duì)民辦高校除了微薄的補(bǔ)貼之外，幾乎沒(méi)有任何公共的財(cái)政資金支持。因此，我國(guó)民辦高校一開(kāi)始就能夠依賴的資金來(lái)源就是社會(huì)力量辦學(xué)，這在客觀上給民辦高等學(xué)校的生存與發(fā)展增加了難度;（3）民辦高校自身融資能力有限。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)民辦高等教育辦學(xué)層次都比較低。從學(xué)術(shù)和科研能力來(lái)看，大多數(shù)民辦高校的學(xué)術(shù)水平和科研能力還比較差，在社會(huì)上的影響力還不夠強(qiáng)。因此，一般的民辦高校很難形成對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的有效吸引。相反，很多有捐款意向的企業(yè)和個(gè)人，傾向于將款項(xiàng)捐贈(zèng)給實(shí)力雄厚、社會(huì)影響力大、而又知名度高的公立高校，以獲得更大的社會(huì)效應(yīng)。此外，我國(guó)民辦高校起步晚、辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，因而畢業(yè)生數(shù)量少，在社會(huì)上有影響的畢業(yè)生更少，也是民辦高校難以獲得社會(huì)資助的重要原因。

三、完善民辦高校融資機(jī)制的對(duì)策建議

（一）重組民辦高校融資機(jī)構(gòu)。重組民辦高校融資機(jī)構(gòu)，主要是拓寬融資渠道，使融資機(jī)構(gòu)變得更加規(guī)范，并在民辦高校融資體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。一是加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)銀行與學(xué)校合作，力爭(zhēng)通過(guò)互利互惠實(shí)現(xiàn)銀校雙贏。一方面，國(guó)家要出臺(tái)科學(xué)合理的高校信貸政策，銀行要適當(dāng)放寬貸款條件，加大對(duì)民辦高校的支持;另一方面，要加大對(duì)教育融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理，主要是出臺(tái)廣泛適用的民辦高校信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理辦法，解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、會(huì)計(jì)制度、行業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)分散等問(wèn)題。

（二）拓展民辦高校融資途徑。拓展民辦高校融資途徑，一是重視學(xué)費(fèi)收入。學(xué)費(fèi)收入仍然是民辦高校最穩(wěn)定、最主要的融資途徑。民辦高校要在爭(zhēng)取提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)增加助學(xué)貸款工作力度，不斷加強(qiáng)對(duì)拖欠學(xué)費(fèi)學(xué)生的管理，以確保學(xué)費(fèi)及時(shí)繳納;二是積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助。民辦高校要積極拓展社會(huì)捐資途徑，通過(guò)成立校友會(huì)，構(gòu)建專門(mén)的籌資機(jī)構(gòu)等，以盡可能地吸收社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng);三是大力發(fā)展校企關(guān)系。建設(shè)性的發(fā)展校企關(guān)系是民辦高?；I集資金的有效途徑。同時(shí)，民辦高校還可以通過(guò)中外合作辦學(xué)等方式，將國(guó)外的教育資源引入國(guó)內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)與國(guó)外企業(yè)的聯(lián)合;四是大力創(chuàng)建校辦產(chǎn)業(yè)，并積極申報(bào)各類研究課題，積極申請(qǐng)各種專利，這樣既可以增加資金來(lái)源，同時(shí)還將知識(shí)化為資本，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。此外，民辦高校還可以通過(guò)出售各種形式的教育服務(wù)、充分運(yùn)用校內(nèi)設(shè)施設(shè)備對(duì)外服務(wù)、成立學(xué)校貨運(yùn)車(chē)隊(duì)等途徑，提高輔助設(shè)施贏利能力。

（三）創(chuàng)新民辦高校融資模式。對(duì)于民辦高校而言，構(gòu)建融資新模式，可以考慮以下幾個(gè)主要的方向：一是爭(zhēng)取股份制化。股份制對(duì)于民辦高校而言，有利于實(shí)現(xiàn)民辦高校管理的科學(xué)化，也有利于融資，保證教育投資的穩(wěn)定供給。同時(shí)股份制融資模式的實(shí)施，還有利于國(guó)內(nèi)民辦高校走出國(guó)門(mén)，吸引外國(guó)資本;二是注意調(diào)節(jié)好內(nèi)外部融資的關(guān)系。要在調(diào)節(jié)好兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施全面的財(cái)務(wù)質(zhì)量管理和全面預(yù)算管理，并積極拓展外部融資渠道，以保障民辦高校融資工作的順利開(kāi)展;三是結(jié)合學(xué)校和行業(yè)特點(diǎn)，以及學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模等特征，選擇合理的貸款規(guī)模和融資規(guī)模。

（四）優(yōu)化民辦高校融資環(huán)境。要優(yōu)化我國(guó)民辦高校融資機(jī)制，必須先優(yōu)化我國(guó)民辦高校的融資環(huán)境：一是完善融資法律環(huán)境。主要是建立民辦高校投資的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)民辦高校的融資;建立民辦高校監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)民辦高校辦學(xué)的管理，規(guī)范民辦高等教育市場(chǎng)制度，避免一些民辦高校牟取暴利，影響民辦高校聲譽(yù)，擾亂民辦高等教育市場(chǎng);二是加大政府對(duì)民辦高校的扶持力度。政府要不斷地對(duì)民辦高校的撥款力度與效益，縮小民辦與公辦高校之間的不平衡。與此同時(shí)，還要通過(guò)對(duì)企業(yè)和捐贈(zèng)者給予稅收上的優(yōu)惠，或者通過(guò)給予金融機(jī)構(gòu)財(cái)政貼息，為民辦高校的信貸提供擔(dān)保等措施來(lái)營(yíng)造“寬松的政策環(huán)境”，促進(jìn)民辦高校融資;三是加大政府參與民辦高校資金籌措的力度。一方面，要引導(dǎo)公眾投資民辦高等教育事業(yè)，并通過(guò)媒體宣傳民辦高校的公益效用和社會(huì)效益，提高公眾對(duì)民辦高校公共性的認(rèn)識(shí)，使其積極支持并愿意投入辦學(xué)資金。另一方面，要積極鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦學(xué)，在招生、用地、稅收等方面給予民辦高校以和公辦高校同等的優(yōu)惠待遇，對(duì)民辦高校的教育性事業(yè)實(shí)施免稅或減稅政策。

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