高職院校成教“雙證融通”的瓶頸與對策

羅敏杰

摘 ?要：本文分析了我國高職教育實施高職教育學歷教育證書與職業資格證書之間的論述了“雙證融通”的必要性，針對高職“雙證融通”面臨的瓶頸，提出了高職推行“雙證融通”的對策。

關鍵詞：雙證融通;高職院校;瓶頸;對策

一、高職成教“雙證融通”面臨的瓶頸

（一）就業準入制度執行不力，阻礙了高職“雙證融通”的發展。我國雖然已頒布了《勞動法》和《職業教育法》，對規范用工行為和勞動力市場起重要的作用，但是國家尚未建立起完善的勞動準入制度，勞動力市場和用人單位還沒有對就業者普遍提出必須具有職業資格的限制要求，勞動執法部門對當前違法用工企業的處罰不及時、處罰力度不夠，導致勞動者不接受職業教育和培訓同樣可以就業的現象，影響了高職推行職業資格證書制度的積極性。

（二）職業技能鑒定質量管理不嚴，降低了“雙證融通”的積極性。用人單位招聘人才，在同等條件下優先錄用持有職業資格證書人員。于是，在個別地方出現以經濟效益為主，以犧牲鑒定質量換取職業技能鑒定的數量，鑒定搞形式，走過場，證書管理不力等現象。這種做法不僅降低了職業資格證書的含金量和可信度，而且使職業資格證書失去應有的權威性和嚴肅性，使職業資格證書的社會認可度不高，從而降低了高職學院推行“雙證融通”的積極性。

（三）職業資格標準開發落后于就業需求，影響了“雙證融通”實行。伴隨社會經濟和科學技術快速發展，新型崗位和新職業的出現，目前一些職業（工種）的考核標準明顯滯后，內容陳舊、狹窄，難以適應產業、行業、職業和實際生產技術技能發展的要求，無法適應企業發展和勞動力市場的需要。

二、推行高職成教“雙證融通”的對策

（一）加大執法力度，落實就業準入制度。《勞動法》有關規定：“對于國家規定必須具備相應職業資格才能上崗的技術工種，如用人單位招收未取得相應職業資格的人員，勞動機構應依法查處，并責令改正”。針對用人單位“有證不用，有證無崗，無證上崗”的不規范用工行為，政府應制定切實可行的配套政策，采取必要的行政手段，推行國家職業標準。同時，要采取有效措施調動行業和企事業的積極性，根據實際情況推進勞動預備制度和就業準入制度的實施，規范用人單位和勞動者的行為。加大勞動監察力度，嚴懲違法、違章用工，把“先培訓，后就業，先持證，后上崗”的就業準入政策落到實處。

（二）強化職業技能鑒定質量管理。一方面，勞動保障部門要按照國家職業技能鑒定規定有關要求，對鑒定機構貫徹國家職業技能鑒定有關法規、規章和政策，執行國家職業標準、考務管理以及證書管理等工作進行監督和檢查;加強管理，對質量督導人員實行委派制，對職業技能鑒定所（站）實行年報年檢制度，對考評人員實行聘任制;堅持“質量第一，社會效益第一”的原則，進一步完善職業技能鑒定質量保障體系，從制度管理、組織實施、隊伍建設上嚴把質量關。另一方面，高職學院要進一步轉變教育思想觀念，改革教育質量評價體系。切實加強以就業為導向意識，將人才培養目標定位為“培養市場上需要的生產、建設、管理、服務一線的技術、工藝、高技能應用性人才”。

（三）加強對職業標準的研究和開發。隨著社會經濟和科學技術的快速發展，目前很多崗位已由單一技能型向復合技能型轉變，原有職業資格考核的標準必須作相應的修補和開發。職業標準的修補和開發，要以職業活動為導向，以職業能力為核心，根據職業的特性、技術工藝、設備材料以及生產方式等要求，有利于就業、崗位轉變和再就業的實現，有利于復合型技能人才的培養。

（四）改善基礎設施及其它配套條件，加強實踐教學。高職學院為適應職業資格認證的培訓和考核的需要，要成立相關考試機構，根據專業技能鑒定要求，加強基礎設施建設，制定培訓計劃、培訓標準，準備各種鑒定培訓資料，組織開展技能培訓工作。同時調整教學內容和課程體系，把職業資格證書課程納入教學計劃之中，將證書課程考試大綱與專業教學大綱相銜接，改進人才培養方案，強化學生技能訓練，使學生在獲得學歷證書的同時，順利獲得相應的職業資格證書。

（五）加強“雙師型”師資隊伍建設。為了適應“雙證融通”的教學需要，應當重視師資隊伍的建設，充分發揮教師的積極性，加大對在職教師的培養力度。應該建設一支以“雙師型”教師為主體，以高、中級專業技術職務教師為主體，以中青年教師為主體的“三主體”師資隊伍，鼓勵教師融入企業、行業，不斷更新知識，不斷學習新技術、新知識、新工藝。積極引進有生產經驗、教學水平、科研能力和教學管理專長的高素質高學歷人才。以保證“雙證融通”培養“強能力、高素質”的高等技術應用性人才任務的需要。

總之，高職推行“雙證融通”制度，是一個系統工程，需要國家、社會和學校的共同努力。高職院校要增強工作的責任感和使命感，采取切實可行的措施，自覺服從和服務于經濟建設的需要，為社會經濟快速發展培養更多更優秀的高技能人才。

參考文獻：

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