健全管理體系　為軍事體育訓練保駕護航

陳勇

(特種作戰學院，廣東 廣州 510500)

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健全管理體系為軍事體育訓練保駕護航

陳勇

(特種作戰學院，廣東 廣州 510500)

梳理了我軍軍事體育訓練管理體系建設的歷史與現狀，介紹了世界主要國家軍事體育訓練管理體系建設的情況，指出《綱要》對健全管理體系的任務要求，并對我軍軍事體育訓練管理體系的建設與發展提出建議。

綱要；軍事體育訓練；管理體系

為進一步改進和加強我軍軍事體育訓練，切實打牢部隊戰斗力基礎，總部日前制定頒發了《軍事體育訓練改革發展綱要(2015—2020年)》。《綱要》明確了6項主要任務，其中一個重要任務就是要健全管理體系。《綱要》明確指出，要結合新一輪國防和軍隊改革，加強總部和軍兵種軍事體育訓練管理機構建設，合理借鑒世界主要國家軍隊的做法，研究探索部隊訓練部門配備軍體參謀負責軍事體育訓練計劃管理，營連分隊配備軍體軍士長組織軍事體育訓練，逐步構建職責明確、關系順暢、運行高效的軍事體育訓練管理體系。其目的就是要理順軍事體育訓練管理體系，構建機構和崗位設置合理、職責分工明確、管理關系順暢的軍事體育訓練體制，進而為開展軍事體育訓練提供堅實的組織和制度保障。

1　我軍軍事體育訓練管理體系建設的歷史與現狀

建立科學完善的管理體系是組織實施軍事體育訓練的根本保證。軍事體育管理體系是軍事體育管理機構設置、領導關系、權限劃分和管理制度等所組成的體系的總稱，是軍事體育訓練的依托、保障與承載。如果沒有科學合理的機構設置、人員配備、職責權限以及制度設計，軍事體育訓練就如無源之水、無本之木，訓練質量和效益就會大打折扣。

1.1建國初期軍事體育訓練管理機構設置

新中國成立后，軍事體育工作進入了有領導、有計劃、有組織的發展新階段。中央軍委和總部機關對體育工作非常重視，曾多次發文件、做指示，并采取了一系列有力措施。1951年開始，陸續建立各種項目的體工隊。1952年召開了建國后首屆全軍運動會。1953年創辦了軍事體育學校，同年中央軍委規定把體育列為部隊正規化訓練的一個重要科目，確定由各級訓練部門負責部隊軍體訓練。連隊革命軍人委員會設立體育委員會，負責連隊體育工作，并號召營團組織加強對體育工作的領導。1955年，訓練總監部設立了管理全軍體育訓練和體育工作隊的體育局。1957年，群眾性體育工作劃歸體育局統一領導[1]。

1.2軍事體育訓練管理機構調整及影響

“文革”期間，軍事體育管理體系遭到破壞，部隊體育工作受到很大損失。1978年總參謀部、總政治部、總后勤部下達關于恢復體育指導委員會的決定，各大軍區、各軍兵種相應恢復了體育指導委員會，加強對體育工作的指導。1982年，專門承擔軍事競技體育訓練任務的軍體大隊成立，總參軍訓部體育訓練局與軍體大隊合并為“一個編制、兩塊牌子”，這在一定程度上強化了競技體育職能，但弱化了對部隊體能訓練的指導。1999年體育訓練局被撤銷，體育訓練管理職能和人員編制并入他局。2004年，承擔全軍軍事體育專業人才培養的體育學院也被裁撤。 2012年總部層面軍事體育訓練的管理職能再次調整，專職管理人員進一步減少，指導全軍軍事體育訓練管理機制不夠順暢，同時各級機關和基層部隊也沒有編配專職管理組訓人員。目前我軍軍事體育訓練宏觀管理職能弱化，教學科研專業機構萎縮，專職管理組訓人員缺失，組訓體系薄弱，管理制度建設相對滯后，影響了我軍軍事體育訓練的質量效益。

1.3軍事體育訓練管理制度建設

建國以來，我軍軍體訓練管理制度建設主要是以總部有關體育訓練的號召、首長有關體育訓練指示及講話等形式出現。如1950年，總政治部發出的“要大力開展部隊體育活動”的號召；1955年，訓練總監部發出“加強軍隊體育訓練”的指示；1978年全軍政治工作會議提出“人人搞體育”的號召；1979年，三總部(總參、總政、總后)第7號文件規定“部隊每天要安排一個小時的體育訓練”；等等。除此之外，軍事體育訓練法規制度建設多集中在體育鍛煉標準上，如1953年總政頒布執行的《勞衛制》，1962年總參頒布的《軍人體育鍛煉標準》，1994年總參、總政頒布的《軍人體育鍛煉標準》；2006年總參頒布的《軍人體能標準》等。近10年來，軍事體育訓練領域的全軍性法規文件，僅有《軍人體能標準》一項。法規體系不完善，制度約束力不強，配套制度及法規政策嚴重缺乏，如軍體訓練督導制度、組訓崗位任職資格認證制度、管理組訓人員培訓制度、訓練條件保障制度、獎懲激勵制度等均未建立。軍體訓練與考核結果與人事管理不掛鉤，廣大官兵軍事體育訓練的積極性、自覺性和主動性得不到充分調動。正因為軍體訓練管理制度的不健全、不完善，軍體訓練中“練不練一個樣，考不考一個樣，過不過一個樣”的現象在一定程度上存在，制約了軍事體育訓練管理效益的提升。

2　外軍軍體訓練管理體系建設概況

2.1外軍軍體訓練管理機構設置及人員配置

美軍軍事體育訓練實行分軍種領導管理體系。以陸軍為例，美國陸軍訓練與條令司令部和部隊司令部均設有專門機構，分別負責制定軍體訓練條令條例、訓練計劃和組織落實；師旅級單位司令部門編配專職人員，負責制定具體計劃、提供訓練保障、監督訓練實施、評估訓練效果；營連級單位編配體能教練，負責組訓實施，據估算體能教練人數達3000余人。俄軍總參謀部設軍事體育訓練局，負責全軍軍事體育訓練工作，編制12人；各軍區(艦隊)、集團軍、旅(團)設體育訓練主任及相應職能機構；全軍編配2400名專職軍體教官，其中旅級單位編配分管不同項目的專職軍體教官10～15人。以軍軍事體育訓練由總參條令與訓練局統轄，各級司令部和部隊配備專業軍官，負責所屬部隊體能訓練計劃和指導；配備軍事體育訓練教員，負責訓練計劃的具體實施；配備軍事體育訓練骨干，協助教員組織日常軍體訓練。

2.2外軍軍體訓練管理法規制度建設

美、俄等軍事強國十分注重軍事體育訓練管理法規建設，保障軍體訓練的制度化與規范化發展。美國陸軍與體育訓練相關的條令條例多達29部，內容涉及體育訓練大綱、考評制度、獎懲制度、訓練保障制度。美國陸軍體育訓練法規延續性強，1919年頒布的指導軍事體育訓練的戰術級條令《身體訓練》，迄今為止進行過12次修改，從未中斷。俄聯邦國防部于2009年也頒布了《俄羅斯聯邦武裝力量體育訓練條例》，詳細規定了體育訓練條件建設、器材標準配置和獎勵措施等，指導性和操作性都很強。此外，美、俄等軍事強國都建立了較為完善的體育訓練考評和獎懲制度。美軍通常每年進行兩次體能考核，明確規定考評通過的軍人獲得軍事體育鍛煉達標合格證書，對達到優秀等級的官兵給予相應物質和精神獎勵。美軍《軍官晉升》條例明確規定：體育測試結果與晉升掛鉤，考核成績特別優異者提前晉職晉銜，連續3次體重超標、考核不達標的退出現役。俄軍每季度、訓練年度中期和訓練年度末均要對合同制軍人進行體能考核，對達到最高等級標準的給予嘉獎，并授予軍服標志符號等；考核不達標的退出現役。

2.3外軍軍體人才培養機制情況

專業的軍體訓練管理與組訓人才是提高軍體訓練質量的重要支撐。美國陸軍于1946年創建了陸軍體育學校，負責陸軍體育訓練管理與組訓人才的培養，同時美國陸軍還在軍事學院下設軍事體育研究中心開展軍事體育訓練科學研究。美國陸軍師旅營級單位司令部機關作訓、人事部門履行體育訓練組織管理和監督實施職能。此外，俄羅斯圣彼得堡軍事體育大學、德軍體育學校、日本自衛隊體育學校、以色列陸軍司令部第八訓練基地等，專門負責該國軍隊體育訓練專門人才的培訓。他們大都規定，軍隊體育訓練崗位任職人員必須經過專業培訓。如，以軍第八訓練基地設置軍體專業軍官、體能訓練教員、近距離格斗教員等8種培訓課程，培訓合格者才能獲得相應專業教員證書、取得指導相應體育訓練的資格[2]。

3　貫徹《綱要》要求，健全我軍軍事體育訓練管理體系

3.1要健全軍事體育訓練領導組織體系

目前，我軍除空勤、航天和海軍航空兵等少數部隊外，各部隊組織實施軍體訓練的工作崗位，一直是“沒有專職崗位，沒有編制員額”的模式，不僅團級單位沒有軍事體育訓練的專職參謀，營連分隊也沒有專門的軍事體育組訓士官。軍事體育訓練專職管理與組訓人員的缺失，直接制約著軍事體育訓練高效、有序地開展，嚴重影響了軍事體育訓練的計劃、組織、領導與控制職能的發揮，降低了訓練的質量與效益。《綱要》明確提出，要研究探索部隊訓練部門配備軍體參謀負責軍事體育訓練計劃管理，營連分隊配備軍體軍士長組織軍事體育訓練。在營連分隊編配軍體組訓士官，負責軍事體育訓練的組織實施。在沒有實現編配之前，可指定專門干部和士官承擔軍體訓練參謀和軍體組訓士官的崗位職能。這一政策安排，將有效解決長期困擾我軍軍事體育訓練不專業、不規范、不科學的問題，提高軍體訓練科學管理與科學組訓的能力水平。

3.2要健全軍事體育訓練運行機制

除組織結構設置及人員編制外，軍事體育訓練管理體系建設還涉及崗位任職資格認證機制、軍體訓練聯合考評機制、軍體訓練管理及組訓人才培訓、訓練條件保障機制等方方面面，亟待建立起高效運行的機制。以人才培養機制為例，目前我軍軍事體育人才培養機制不夠完善，基層部隊軍體訓練骨干的缺口很大，懂軍體訓練理論并能科學組訓的基層骨干嚴重短缺，甚至院校的軍體教員也出現緊缺。因此，加強軍事體育訓練管理及組訓人才培養機制建設及其他運行機制的建設，既是勢在必行，也是當務之急。

3.3要加強軍事體育訓練管理制度建設

軍事體育訓練管理要依托制度建設，《綱要》頒發后還需要制訂相應的法規制度、實施細則，以確保綱要的貫徹落實。《綱要》明確指出，要完善軍事體育訓練計劃管理制度、軍事體育訓練考評制度、軍事體育訓練信息管理制度、軍事體育訓練獎懲制度等。美國陸軍在體育訓練計劃管理上，依據部隊任務性質將體育訓練計劃以綠黃紅等不同顏色加以區分，訓練計劃由陸軍訓練與條令司令部頒布實施，年、月、周和日計劃齊全，操作性極強，避免了訓練計劃制定與實施的隨意性。2009年，俄羅斯國防部頒布的武裝力量體育訓練條例也對體育訓練計劃做出明確規定，詳細列舉體育訓練計劃的類型與樣式，計劃制訂實施有章可循，科學性與規范性強。我軍應合理借鑒世界主要國家軍隊在體育訓練管理制度上科學做法，建立健全各類軍事體育訓練管理制度，為軍體訓練的制度化建設提供法規保障。

[1] 黃為根.軍事體育管理[M].北京：金盾出版社，2013：142.

[2] 黃為根.獎懲措施完善，培訓體系健全——外軍體能訓練規范化經驗做法[N].解放軍報，2014-7-13(4).

Improvement and Perfection of System for Military Physical Training

CHEN Yong

(Special Operations Academy, Guangzhou 510500, China)

The article presents the history and the status quo of our country′s military physical training administration system construction, introduces the current condition of worldwide main powers military physical training administration system construction and points out the mission and command of “The Outline of Military Physical Training Reform and Development” aiming at consummating administration system, and propose measures to the construction and development.

the Outline； military physical training； administration system

16711300(2015)01002903

20150120

陳勇(1970—)，男，遼寧撫順人，特種作戰學院副院長。研究方向：院校教育與管理。

G80-53

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