高等學校專項教育經(jīng)費績效評價

李樹坤　王政新

摘 要：隨著社會的不斷進步，我國高等教育事業(yè)發(fā)展越來越快，而且高等學校專項教育經(jīng)費也在不斷上漲，為了使經(jīng)費的使用更加合理，必須優(yōu)化經(jīng)費管理體系，達到經(jīng)費支出更加透明化的目的。我國當前高校專項教育經(jīng)費績效評價的標準并不統(tǒng)一，而且經(jīng)費管理中存在一定問題，管理體系并不完善，所以，高等學校專項教育經(jīng)費績效評價指標不易確定。為了改善這一問題，相關工作人員必須在公平、公正、規(guī)范的原則下，制定出有效的績效評價指標以及相關制度，這樣才能對項目經(jīng)費的使用情況做出客觀、合理的評價。

關鍵詞：高等學校：專項經(jīng)費：績效評價

中圖分類號： G475 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0256-02

高等學校是我國教育事業(yè)的重要組成，對人才的培養(yǎng)有著重要作用。高等學校作為培養(yǎng)人才的主要基地，必須發(fā)揮與時俱進的精神，積極改進教育的模式與方式；還要利用專項教育經(jīng)費，使學校的基礎設施更加健全。專項經(jīng)費的最大化利用，可以使學校的財務預算更加準確，還能避免資金的浪費。

一、我國高等學校專項教育經(jīng)費管理中存在的問題

1.管理觀念不夠先進

我國高等學校在專項經(jīng)費績效評價中，比較重視資金投入的規(guī)模，但對資金的利用率以及效益并不關注，這降低了專項經(jīng)費最大效用的發(fā)揮，而且降低了教育投資的效益。也有的高等學校，由于管理者能力水平不高，只關注專項資金的分配，對資金使用的監(jiān)督做的很不夠，不利于體現(xiàn)專項教育經(jīng)費使用的合理化以及透明化。還有的高校在使用專項資金后，對資金的預算以及追蹤關注度不夠重視，這可能會造成資金浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.專項經(jīng)費績效評價標準不夠統(tǒng)一

在高等學校中，專項教育資金使用的形式比較多，其中應用最多的地方主要有論文、專著發(fā)表的獎金、評獎項目、科研成果、科研團隊建設等。由于專項教育經(jīng)費的使用范圍比較廣，所以對經(jīng)費使用績效的考核以及評價標準并不統(tǒng)一。因此，對專項資金使用成果的分類評級以及量化評估，是相關教育部門需要解決的主要問題。

3.高效專項經(jīng)費績效評價指標不易確定

在高等學校中，專項經(jīng)費建設的項目比較多，而且比較復雜，相關人員很難制定出統(tǒng)一的指標對所有項目進行管理，而且也很難確定出統(tǒng)一、有效的方法對專項資金使用的長期效益以及社會效益進行評價與分析。

4.專項資金管理部門與項目執(zhí)行部門信息不對稱

高等學校的專項教育經(jīng)費在管理與使用時涉及兩個部門，一個是專項資金的管理部門，另一個是項目執(zhí)行部門。也有的高校在資金管理部門下，還設有專項項目管理部門。項目執(zhí)行部門主要負責專項資金項目的運行，而資金管理部門需要對經(jīng)費的使用情況進行管理與核算。在這一過程中，資金管理部門可能對實際專項項目的進展不夠了解，而且對于一些有爭議的項目無法及時得知，如果學校對資金的使用情況沒有進行有效的監(jiān)督與跟蹤，則可能導致專項資金管理部門與項目執(zhí)行部門信息不對稱的問題，還可能出現(xiàn)資金管理與項目管理脫節(jié)的問題。

二、高等學校專項教育經(jīng)費績效評價需要遵循的原則

1.科學規(guī)范原則

在建立高等學校專項教育經(jīng)費績效評價時，需要遵循科學、規(guī)范的原則選擇評價指標，而且要保證評價的代表性以及完整性，各個招標之間不能互相影響，保證各自的獨立性，還需要有一定關聯(lián)性，這樣有助于形成完整的評價體系。另外，在制定高效專項經(jīng)費績效評價體系時，還要在數(shù)量指標與質(zhì)量指標、絕對指標與相對指標、定量指標與定性指標相結合的原則下，對績效評價指標進行準確的選擇。

2.公開公正的原則

高等學校專項教育經(jīng)費的績效評價，必須遵循公開、公正、客觀的原則，這樣有利于制定出統(tǒng)一的標準，還可以提高資料的可靠性，使專項資金更好地接受監(jiān)督。在制定績效評價指標時，要選擇數(shù)據(jù)較易采集的指標，還要保證計算公式的科學性以及評價工作的可操作性，這樣才能提高經(jīng)費績效評價的效率。選擇績效評價指標是高校專項教育經(jīng)費績效評價的重要內(nèi)容，其有利于提高經(jīng)費管理的水平，也可以對經(jīng)費評價進行客觀的評估。在制定評價指標時，需要保證通用性，保證選擇的指標適用于該院校的所有專項經(jīng)費評價，還要保證在所有高等院校中，都可以廣泛的使用。該績效評價中涉及的計算方法亦應該具有通用性。

3.績效相關原則

在建立高等學校專項教育經(jīng)費績效評價時，選擇的評價指標應該具有相關性，而且績效評價應該針對具體支出以及產(chǎn)出績效進行綜合的評價，評價的結果需要真實的反映出資金支出與產(chǎn)出績效的關系，這樣有助與管理人員及時對評價體系進行合理的調(diào)整，提高資金利用的效率以及效益。

三、高校專項教育經(jīng)費績效評價指標體系的構建

1.高校教育經(jīng)費績效評價指標邏輯框架

在選擇高校教育經(jīng)費績效評價指標時，需要在一定的結構模型下，而且選擇指標要有條理性與層次性，相關工作人員在構建出有邏輯性的框架，這樣才能將復雜的問題分解為多個元素，才能將問題細化?？冃гu價體系的建立，是思維的過程，對評價指標的設計需要與統(tǒng)計相一致。

2.高等教育經(jīng)費績效評價指標的設置

在設置高等教育經(jīng)費績效評價指標時，需要遵循上述設計原則，還可以將指標體系進行分層設計，使評價的項目更加細致。在構建高等教育投資評價指標體系時，還需要了解功能性、營利性以及社會性的績效測度，這樣可以構建出金字塔狀的評價體系，使評價結論更加真實、客觀、準確。

3.指標的無量綱化處理以及權重設置

（1）指標的無量綱化處理

無量綱化處理指的是對評價指標數(shù)值的標準化處理，相關人員需要將評價指標的原始值轉(zhuǎn)化成評價值、無量綱化函數(shù)與評價指標的變動性有關。在高等投資績效評價體系中，將無量綱化函數(shù)看做是借用效用函數(shù)，是一種綜合評價的方法。設[fkmin，fkmax]為第k個指標值的變化區(qū)間，（即fkmin為該指標在所有模式中的最小值，fkmax為該指標在所有模式中的最大值），f0為適中值，則可用下列各式樣本值變換成無量綱值Cik∈[0，1]。當指標要求“越大越好”時，采用上限效果測度，即Cik=（fik-fkmin）/（fkmax-fkmin）；當指標要求“越小越好”時，采用下限效果測度，即Cik=（fkmax-fik）/（fkmax-fkmin）。endprint

（2）指標權重的設置

在高等學校專項教育經(jīng)費績效評價指標體系中，不同的指標有著不同的地位以及作用，所以，這也涉及到了指標權重設置的問題。權重的大小決定了指標在專項經(jīng)費績效評價體系中的地位以及價值，其關系著指標的重要程度。在傳統(tǒng)的高等教育經(jīng)費績效評價中，指標的權重有著一定的層次性以及模糊性。本文利用層次分析法對指標權重設置進行了介紹。

在層次分析法中，首先需要構建評價指標的層次結構，而且最高層一般被設置為目標層，其影響著評價體系的決策目標。中間層一般為準則層，在制定決策時需要按照相關的依據(jù)、準則以及影響因素。最低層被稱為方案層，其主要包含了指標的備選方案、實施的措施、政策等等。在建立完層次結構后，需要根據(jù)各層不同因素的關系，對指標進行比較，還要根據(jù)構造判斷矩陣。在同一層指標中，各個因素有著一定支配關系，通過比較，可以對指標進行量化管理，還要進行定量計算，并根據(jù)各指標權重的排序進行一致性檢測。測試時，主要對通過比較矩陣計算出最大值，為了保證指標的一致性，還需要對矩陣排列進行調(diào)整。最后，還需要對指標的權重進行計算。應用層次分析法，不需要具備樣本數(shù)據(jù)，專家僅憑對評價指標內(nèi)涵和外延的理解則可做出判斷，特別是對一些定性的模糊指標仍可做出判斷，且在判斷過程中可以吸納更多的信息。

四、優(yōu)化高等學校專項教育經(jīng)費績效評價指標體系的建議

1.優(yōu)化高等教育自籌經(jīng)費來源的多元結構

這就要從自籌經(jīng)費的來源說起。高校除了開展教學及輔助活動取得的各種合法收費收入，即向?qū)W生個人收取的培養(yǎng)費、學費、住宿費以外，要大力落實到其他各個渠道中去。在管理形式上可實行三獨立：校園獨立、教育教學獨立、經(jīng)濟核算獨立。政府應鼓勵高校的后勤服務產(chǎn)業(yè)吸納社會企業(yè)或個人來投資校辦產(chǎn)業(yè)，如印刷廠等，仍加大勤工儉學的崗位，其收入既能幫助低收入家庭又能為高校節(jié)省支出。

2.協(xié)調(diào)高等教育經(jīng)費與教育公平的關系

由于高等教育服務的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了學費是高等教育成本的一部分，但又不能完全按照市場法則制定產(chǎn)品價格。因此，可以采取學費聽證會制度集思廣益，確定科學合理的收費標準。這樣做可以使高等教育收費標準的制定過程清晰透明，避免一些少數(shù)人進行“暗箱操作”。

3.制定科學合理的高等教育成本計量政策

改革現(xiàn)行高校財務會計制度，建立高等教育成本核算體系，這是改革教育財政管理模式的前提條件。無論是高校內(nèi)部成本管理還是政府教育成本、學費管制，都要求學校真實、準確、及時、完整地核算高等教育成本。逐步修正會計核算基礎，實行權責發(fā)生制計量基礎，設置基金會計，強化高等教育成本的核算；細化會計報告體系，提供各政府、投資者、銀行、學生家庭希望了解的各類信息，加大高校財務信息的透明度。

結語

高等學校專項教育經(jīng)費績效評價有利于提高經(jīng)費的利用率。隨著我國教育行業(yè)的發(fā)展，高校中學生的數(shù)量越來越多，國家對教育發(fā)展也投入了大量的資金，這不但促進了高?；A設施的建設，而且提高了學校的教學水平以及學生的綜合素質(zhì)。建立經(jīng)費績效評價體系，需要選擇正確的評價指標，各指標要有豐富的可采集數(shù)據(jù)，還要具有通用性，可以對高校中各個專項經(jīng)費進行客觀的評價。制定專項經(jīng)費績效評價體系，可以提高專項經(jīng)費投資的社會效益，還可以提高成功的應用率，實現(xiàn)項目資金與效益的共享。

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[責任編輯 杜 娟]endprint