職教集團在現代職業教育體系中的角色期待研究

林 瑛，張 寧

(云南開放大學科技與發展規劃處，云南 昆明 650031)

一、現代職業教育體系的基本內涵

1904年，清政府頒布“癸卯學制”，確立了實業教育在近代職業教育中的地位，標志著中國職業教育開始形成相對獨立的體系。經過百余年的發展，中國職業教育體系在不同的時期，呈現出不同的歷史形態。2002年，國務院在《關于大力發展職業技術教育的決定》中首次提出構建現代職業教育體系，并提出“要繼續深化職業教育辦學體制的改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用和社會力量積極參與的多元辦學模式”的基本要求。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010－2020年)》中明確提出，經過10年的努力，建設一個具有中國特色的現代職業教育體系。“現代職業教育體系就是把與職業教育相關聯的諸多因素，在現代教育觀和現代經濟觀的指導下融合成一個具有特定功能和若干關鍵要素，并遵循教育和職業雙重法則的有機整體。”學術界對現代職業教育體系的本質特征達成了一些共識，主要表現在三個方面。

(一)開放性是靈魂

開放性指現代職業教育體系是一個面向全社會與社會各方面密切關聯的開放性的大體系，是與國際相接軌的縱向貫通，橫向立交的開放式結構。縱向貫通要求在整個教育系統內部，不同辦學層次上下銜接，協調統一;橫向立交要求不同類別的教育之間要建立接口，融合溝通。建立普通教育和職業教育之間的貫通對流機制，真正形成“沒有圍墻的學校”，搭建公共教育信息平臺，構建開放教育服務網絡，共同創建大教育體系，實現學習型社會。

(二)多元性是宗旨

《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出“要繼續深化職業教育辦學體制的改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用和社會力量積極參與的多元辦學模式。”在此思想指導下，我國職業教育在校企合作、產教結合方面做出了許多有益探索，逐步形成多元化的辦學體制。以多元化為宗旨建立的現代職業教育體系的基本特征為:以政府為主導、學校為主體、在科研的指導下、實施企業合作完善行業監督，即在政府引導下的多方聯合辦學。探索“專業與產業對接、培養與需求對接、科研與生產對接”的實踐路徑，推動職業教育與社會經濟協調發展。

(三)終身性是理念

現代職業教育體系以終身教育為其基本理念。終身教育是指人們在一生各階段所接受各類教育的總和。終身教育理念是對當前教育制度的挑戰，強調以人為本，注重人的全面發展，職業教育以就業為導向但不再是以就業為目的。重視初始學歷，更重視學歷提升;重視學歷教育，更重視崗位培訓;重視學校教育，更重視社會教育。現代職業教育體系以終身性為理念，標志著人的自我發展與完善。

二、職教集團的發展概述

(一)職教集團的產生背景

1992年，中共中央、國務院頒布《關于加快發展第三產業》的決定，首次提出將教育納入第三產業，并作為重點發展對象。這為職教集團的成立發展奠定了政策基礎。2002年，浙江省教育廳頒發了《關于組建職業教育集團的試行意見》，指出通過組建職教集團，提升浙江職教綜合實力。2004年，北京市教育大會上提出“以行業和專業為紐帶，推動相關的高等、中等職業學校組建若干個職業教育集團。”《國務院關于大力發展職業教育的決定》中明確規定:推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。職教集團的發展逐步引起地方和國家教育行政部門的廣泛關注。

(二)職教集團的發展現狀

職教集團既是現代職業教育體系建設的重要內容，也是體系建設強有力的支撐。1992年，北京蒙妮坦美發美容職業教育集團與北京西城區旅游職業教育集團等首批職教集團誕生，截止2013年底，全國共有職教集團865個。從圖1可以看出，2002年之前，職教集團數量很少，尚未突破兩位數;2002年到2009年，職教集團進入高速發展期，2009年達到最高值為172個;2010年到2013年，又趨于下降趨勢。據“長江三角區域職業教育集團化辦學研究中心”研究數據顯示，截止到2013年底，全國30個省區 (臺灣、香港、澳門未統計，西藏未建立)均建立職教集團辦學機構。按各省辦學機構數據統計，排在前5位的省份為:浙江139個、福建68個、河南58個、四川52個、江蘇49個，即沿海地區職教集團數量高于內地。

圖1 職教集團成立數量情況

職教集團經過20余年的發展，從單個到群體，進而形成個體聯合的組織形態，有力解決了職業教育資源單一化的有限局面，現已成為解決校企深度融合、工學結合的有效途徑。同時，職教集團的成長歷程也映射了職業教育的發展特點，上世紀90年代末，普通高校擴招使職業院校發展陷入困境，辦學規模一再萎縮，發達地區開始調動社會資源，嘗試“組團式”發展，倡導多元化發展職業教育。2006年以后，職教集團進入快速發展階段，2012年全國職業院校機構數 (包括高等職業院校和中等職業院校)達到13960所，比2006年的12794所，增加了1166所。數據表明，職教集團為職業教育發展開辟了道路，有效促進職業教育持續健康穩步發展。此外，隨著對職教集團研究的深入，辦學模式在實踐過程中不斷推陳出新，由分行業、分區域組建，逐步演變為跨地區，跨行業交叉組建。并且這種交叉性越來越明顯，實現行業現行引領區域騰飛，區域繁榮帶動行業發展，最終推動地區社會經濟發展。

(三)職教集團參與職業教育的效果評價

“職教集團”是由具有多法人的職業院校、相關行業企業及事業單位等機構以集團形式自愿組成的辦學聯合體，順應職業教育規模化，連鎖化辦學，實現資源共享，促進教育資源整合的新型教育組織形式，是職業教育改革辦學機制的有益探索，將集團化經營模式引進到職業教育中來，目的在于依托行業、聯合企業，加強學校之間、企業之間、學校與企業之間的聯系，整合資源，實現資源共享，推進職業教育健康快速穩定發展。

職業教育是與人類社會經濟發展聯系最直接、最緊密的教育類型，是經濟發展、社會進步的重要推手。職教集團是職業教育改革與發展的必然產物，在經濟、教育、社會三方面發揮著不可或缺的功效與作用。在經濟方面，職教集團通過組建和發展職教集團，使學校、企業、行業之間實現資源有機融合，推動地方經濟發展;在教育方面，職教集團通過組建和發展職教集團，改善職業院校的辦學模式和人才培養模式，提升辦學質量;在社會方面，職教集團通過組建和發展職教集團，緩解就業壓力，通過培養高素質技能型人才為社會服務，促進社會進步。

三、職教集團在現代職業教育體系中的角色期待

1934年，米德首先運用“角色”一詞來說明個體在戲劇中的身份及地位，此后“角色”在社會學和心理學等學科領域被廣泛運用。角色的概念不斷被泛化，逐步發展成一種反應社會關系的抽象概念，任何一種行為，不僅反映出個體的社會地位及身份，而且體現出角色扮演者心理、行為等與群體行為及社會規范的特征和期待的集合體。在現代職業教育體系建設的大背景下，職教集團應完成以下角色轉變。

(一)既是參與者也是監督者

職教集團是由職業院校、企業、行業、教育機構等多個主體自愿聯合、資源共享、自主獨立的教育聯盟組織。在實際運行過程中，表現出非營利性、非政府性、志愿性等明顯的非營利組織特征。因此，很多學者將職教集團劃歸為“第三部門”，與政府部門 (第一部門)和企業界的私部門 (第二部門)一起形成對社會具有重要影響力的三方力量。當前，世界范圍內行政改革習慣以“小政府、強社會”作為基本目標，注重利用第三部門不同于一、二部門的優勢進行國家治理和社會管理。近年來，職教集團不斷發展壯大，參與職業教育的范圍越發廣泛，已經從以往的“政府的影子”說中脫離出來，是市場活動的真實參與者。一方面，在接受政府委托和授權的前提下，承擔一定的社會職能，利用非政府的優勢動用各種社會資源，推動社會協調，參與社會治理，在進行自身發展的過程中，維護公平競爭的市場秩序。另一方面，職教集團作為一個自主組織，具有獨立性，能夠平等自愿地與其他社會組織進行合作，自治程度較高。職教集團內部有成文的規章制度，能夠控制自己的活動，并對自己的行為負責。

此外，職教集團作為一種典型的非營利性組織，憑借其特殊的社會身份和地位，運用專業技能對參與職業教育的主體及職業教育的運行過程起到有效的監督作用，保證職業教育規范性發展，提高運行效果。具體來說，職教集團作為監督者其角色期待主要體現在以下方面:第一，在學校管理上，可以組織成立學校管理委員會，聘請行業專家為委員會成員，進行過程監督，直接參與決策，成立評估機構，聘請技術專家參與評估標準制定，建立多主體多元化的教育評估機制，定期對院校進行教育教學質量評估，將評估結果反饋給學校，學校吸收多方意見，及時查找問題進行改進，逐步提升學校辦學質量。第二，在辦學操作上，以行業標準和職業要求為準則，采用多種方法對學校的培養目標、專業結構、課程設置等教學現狀進行綜合測評，對不符合規范的行為進行糾正，避免資源浪費，保證供需相符。

總之，職教集團是在國家法律法規允許的前提下，以志趣相投為基礎構建的“自由聯合體”，以提升職業教育的綜合實力為目的，行為體之間相互融合，具有監督面廣、專業性強等政府部門和市場所沒有的優勢。作為社會活動的參與者和監督者，職教集團能夠更好地為國家、為社會服務，實現公共利益最大化。

(二)既是合作伙伴也是服務主體

近年來，職教集團憑借得天獨厚的優勢在職業教育領域發展迅猛。然而，由于受到各種主、客觀因素影響，職教集團很難真正參與到職業教育中來，對職業院校的指導和幫助的效果并不理想，各利益主體之間像永遠無法相交的平行線，“集而不團”的現象偶有發生。在提倡建立現代職業教育體系的新形勢下，職教集團應該在政府的統籌規劃下，在各行為主體的積極參與主動改革的推動下，創新管理體制與運行機制，切實將行業、相關企業納入到職業教育體系中來，與職業院校結成“戰略聯盟”，建立合作伙伴關系，從根本上改變當前職業教育存在的諸如專業重復建設、教學方法陳舊、課程設置不合理等問題，以明確學校定位、增強學校辦學功能、提高辦學效益，提升學校社會知名度。職教集團通過發揮紐帶作用，建立起職業院校、行業、相關企業及教育機構之間交流合作的橋梁，協調、理順多方關系，在與各行為主體成為合作伙伴的基礎上，推動工學結合人才培養模式在更高層次上的運行，最終實現職業教育發展的開放化、靈活化、多元化和終身化。

布萊森提出，任何非營利組織成功的關鍵是使其利益相關者得到實惠，感到滿意。職教集團是典型的非營利組織，充斥著多種多樣的利益訴求。職教集團的利益相關者主要有牽頭學校、成員學校和企業三者構成，職教集團應該高度重視這些利益相關者，并根據利益相關者的“共同利益”和“各自利益”調整發展戰略，因此，職教集團同時是服務主體。作為服務主體，職教集團的角色期待需要包含以下內容:第一，秩序維護員。“囚徒困境”理論認為，能夠反映個人最佳利益的選擇并非集體的最佳利益選擇。牽頭學校、成員學校和企業等部門具有不同的利益，任何主體都為了個人利益而存在，在追求個人利益最大化的過程中可能會損害整體利益，這個時候需要職教集團作為秩序維護員進行多方關系協調，形成一種合作伙伴關系，實現整體利益最大化。第二，人才培訓員。現代社會日益激烈的競爭歸根結底是綜合實力的競爭，綜合實力競爭的本質是人才之間的競爭，所謂得人才者得天下。職業教育的職責是為社會輸送人才，企業尋求發展壯大離不開大批具有高素質、高技能型人才。職教集團可以通過整合資源采取多種形式，積極為企業培養或提供各類所需人才。第三，市場開拓者。市場為企業參與競爭提供場地，企業競爭的目標是擴大市場占有率，職教集團能夠利用自身優勢，為企業發展創造有利環境，在資源整合的過程中，把市場蛋糕做大，促進整個行業發展。第四，信息提供者。在市場競爭日益激烈的今天，誰能以最快的速度掌握最新信息，誰就是最終的贏家。職教集團因其在社會上的特殊作用，能夠收集到大量的社會信息，并有義務將這些信息及時反饋給企業，使企業能夠快速作出反應，及時作出調整，避免損失;職教集團將企業的用人信息告訴職業院校，方便職業院校把握辦學方向，及時教學教改，調整教學安排，根據市場需求為社會培養所需人才。同時，職教集團可以為職業院校在校生提供見習場所和實習機會，為企業和畢業生間牽線搭橋，實現多方共贏。

綜上所述，職教集團作為現代職業教育體系建設的重要載體，必須找準定位，切實轉變角色，以主人翁的身份全程參與職業教育，切實履行好參與者、監督者、合作伙伴、服務主體等多重角色功效，這既是職業教育快速健康發展的有力保障，也是職教集團自我完善的重要途徑。

［1］楊慧，吳國偉.基于職教集團的現代職業教育體系構建 ［J］.交通職業教育，2013，(4).

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