城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理問題研究

李文武+姜樹偉

摘要：隨著社會經濟的日趨發(fā)展，新農村建設也得到了很大的發(fā)展，所以城鄉(xiāng)一體化的建設已然成為社會發(fā)展過程中的一種必然趨勢。而城鄉(xiāng)一體化主要對城鄉(xiāng)協調發(fā)展與互動發(fā)展進行強調。筆者主要對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設過程中土地管理面臨的問題進行了具體的分析，并針對存在的問題提出了有效的解決措施：以確保農民利益為出發(fā)點，以確保生態(tài)環(huán)境質量為前提，通過構建專業(yè)的土地管理團隊，拓寬投資渠道，把社會上的企業(yè)與經濟組織引入土地管理中，實現土地開發(fā)主體多元化，而推動城鄉(xiāng)的協同發(fā)展與互動發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；建設；土地管理；研究

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0240-01

城鄉(xiāng)一體化是為了使農村向城鄉(xiāng)發(fā)展的目標得以實現而提出的，其是一種共同發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、相互依托、以鄉(xiāng)促城以及優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)關系。在城鄉(xiāng)一體化建設中，土地管理是一個不能忽視的問題，而土地整理開發(fā)工作不僅直接影響著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，還會對和諧社會建設以及可持續(xù)發(fā)展產生直接的影響。所以合理的對土地資源進行利用，使城鄉(xiāng)一體化有效的實現，具有重要的現實意義與歷史意義。

一、土地管理面臨的問題

（一）土地管理未實現占補平衡

所謂占補平衡，指的是對耕地進行管理開發(fā)的負責人，需要開發(fā)多少土地，同時就一定要開墾出相應的土地，并對其質量進行保證。但很多的土地開發(fā)人員往往偷工減料，為了獲得建設項目的審批文件，并繼續(xù)獲得占用地擴充，一般很少對補充耕地具有的質量進行考慮，而是隨意的對土地進行開墾，所以致使所開發(fā)的土地很難滿足征用土地質量的要求，從而嚴重的影響著土地生產能力。此外，還有一些土地負責人邊開發(fā)整理邊拋荒，由此一來，既對原有土地資源產生了很大的破壞，還會致使開發(fā)資金出現浪費。

（二）土地管理未滿足可持續(xù)發(fā)展需求

可持續(xù)發(fā)展，是指從長遠利益著手，在對土地進行開發(fā)利用的過程中，不僅要符合現代人需求，還不會對后代人對其具備的需求能力進行損害，從而對土地持續(xù)發(fā)展進行保證。但是土地開發(fā)需要大量的投資，而且投資的周期比較長，很多的開發(fā)人員往往急功近利，隨便的縮短投資周期，降低投資力度，很少對被開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境因素的適應能力進行考慮，致使當地的生態(tài)平衡受到嚴重的破壞。例如，在對土地進行整理開發(fā)的過程中，只對政府文件中顯示的土地整改，而沒有充分的對山坡與河流等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃情況進行考慮，就會致使該區(qū)域的環(huán)境受到嚴重的破壞，從而出現嚴重的資源浪費情況。

二、土地管理問題的解決措施

（一）確保農民利益

土地開發(fā)管理一定要把農民的利益當作基礎，既要與經濟結構的不斷調整相適應，還需要與農村的經濟發(fā)展情況相結合，并結合特色農業(yè)、高效農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，使其互相促進，共同發(fā)展，從而實現農民切實利益與投資單位利益的共同發(fā)展。由此就需要投資單位能夠開發(fā)出更多高質量的耕地，既要確保項目的拓展，還需要并使綜合經濟效益以及農業(yè)質量得到提升，從而在真正意義上實現占補平衡，并使土地具備新的生命力。

（二）確保生態(tài)環(huán)境質量

生態(tài)環(huán)境是人類能夠賴以生活的必備品，所以，對生態(tài)環(huán)境進行保護是至關重要的。開發(fā)管理土地的過程中，需要把林業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃有機的結合，真正意義的實現生態(tài)型規(guī)劃。由此既要把城鄉(xiāng)基礎建設工作做好，還需要重視農業(yè)基本建設，并使農業(yè)與城鄉(xiāng)建設有機的融合在一起，以此形成統一和諧的整體，從而實現環(huán)境、經濟效益以及資源的統一。

（三）構建專業(yè)的土地管理團隊

土地的管理與開發(fā)是非常復雜的工作，因而要求從事此工作的人員必須具備專業(yè)的素質?，F階段，很多的城鄉(xiāng)一體化的建設依舊缺失具備專業(yè)技術的團隊來對土地管理與開發(fā)質量進行保證。而為了確保土地管理開發(fā)更加的高效高質，則需要有效的使從業(yè)人員具備的整體素質得到提升。從科學角度著手，采取先進技術，對從業(yè)人員進行專業(yè)的培訓，并構建土地管理開發(fā)規(guī)劃監(jiān)理單位與設計單位的考評制度以及資質認證等。此外，還應該規(guī)定具有相關資質的單位與個人才可以對項目進行承接，從而確保土地管理開發(fā)工作的專業(yè)性與科學性。

（四）確保土地開發(fā)主體多元化

如果想要使土地開發(fā)主體更加的多元化、有償化以及公益化，只憑借政府力量來使城鄉(xiāng)一體化建設過程中土地的管理與開發(fā)得到實現是遠遠不夠的，一定要不斷的使投資渠道拓寬。為了可以對社會上的資金進行籌集，構建具備市場化機制以及高效的籌資手段，并通過土地管理后續(xù)產業(yè)的高回報與高收益對社會上的企業(yè)與經濟組織能夠加入到土地管理中，在現代化經濟體制下，土地管理開發(fā)不僅需要對政府行為體制進行體現，還需要對市場競爭進行體現，以此實現增收、增地以及增效的目標，從而使個人、政府與企業(yè)的共同目的得到實現。

三、結語

堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的統籌，促使城鄉(xiāng)一體化進程是符合社會發(fā)展規(guī)律的一條城鄉(xiāng)發(fā)展道路。其最終的目的是使農村與城市更加的現代化，而使現代農村和現代城市和諧相融，呈現歷史文化和現代文明交相輝映的現代城鄉(xiāng)形態(tài)。所以，充分的對城鄉(xiāng)一體化進程中土地管理存在的問題進行重視，并采取有效措施對其進行解決，既能對農民土地權利進行保護，還能夠有效的推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，從而使社會能夠更加的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 曲士軍，于文華.轉變農村土地管理和利用方式促進社會主義新農村建設的快速發(fā)展[A].第十三屆中國科協年會第17分會場-城鄉(xiāng)一體化與“三農”創(chuàng)新發(fā)展研討會論文集[C].2011.

[2] 江 沖，陳 哲，李 論.基于耕地資源價值的征地補償探討[A].第十三屆中國科協年會第6分會場-綠色經濟與沿海城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會論文集[C].2011.

[3] 汪陽潔，姜志德，王繼軍.中國耕地保護制度發(fā)揮效力了嗎？[A].2010年“海右”全國博士生論壇（公共經濟學）“經濟社會發(fā)展轉型的公共政策”學術研討會論文集[C].2010.

[4] 王志成.村委會與農村土地管理[A].縣域經濟發(fā)展與新農村建設研究——2007中國科協年會專題論壇暨第四屆湖北科技論壇分論壇論文集[C].2007.

[責任編輯：龐 林]