新型職業農民培養問題之管窺

舒業鵬

【摘 要】國家教育部、農業部聯合發布了《中等職業技術學校新型職業農民培訓方案試行》的文件，標志著對農村新型職業農民的培養工作即將啟動。但目前適合培訓對象要求的生源不足，原有的“舊型農民”絕大部分都棄農經商，棄農打工去了，農村實際上很少有農民務農。文章分析了“三農”現狀，提出了解決農民回村務農，接受新型職業農民培訓的設想。

【關鍵詞】培養；新型職業農民；解決；農民生源問題

我國是世界上人口最多的國家，也是農業人口居多的農業大國。中國的農業如何發展，誰來當農民，誰來種地，如何解決糧食自給和農業產品深加工的問題，已經引起了黨和國家的高度重視。

在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大的戰略，以吸引年輕人務農，培養職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎保障。”李克強總理也曾在國務院常務會議上指出，“要采取有效措施，使部分青年人愿意在農村留下來搞農業，培養和穩定現代農業生產隊伍。”

今年3月14日，教育部辦公廳、農業部辦公廳聯合發布了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（以下簡稱《培養方案》）的文件。在《培養方案》中，對培養新型職業農民的對象、目標、學制、類別、課程設置、教學形式、教學管理、考試考核、畢業與頒證等都作了詳細的部署，是一個很好的《培訓方案》。

這個《培訓方案》，把培訓的任務明確地安排給了全國各地的中等職業技術學校。筆者認為，要抓好這項培訓工作，首先是要解決好培訓生源問題。《培訓方案》中對招生對象是這樣要求的：“年齡一般在50歲以下，初中畢業以上學歷（或具有同等學歷），主要從事農業生產、經營、服務和農村社會事業發展等領域的務農農民以及農村新增勞動力。招生重點是專業戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農村經紀人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和農村基層干部等。”可是，現在農村的實際情況是“舊型職業農民”已不多見了。就我所在的湖北恩施地區來看，現在的農村里，年齡在50歲以下的農村人口很少有在農村務農的了，多數是60歲以上的老人在家看屋，撫養留守孫子。他們力所能及的種一些土地，其大片的土地現已荒蕪。

筆者今年4月，走訪調查了恩施市沙地鄉楠木村的一個組。這個組原有農戶46戶，201口人，共有土地262畝。而現在只有22戶還有人居住，共計46人（含學生）。其中還能從事種地勞務的只有25人（主要是老年人），50歲以下的只有8人。原有的那些人，雖然長期沒在農村居住和務農，戶籍卻還在農村，仍然占有土地（土地已荒蕪）。那么，原有的那些“舊型職業農民”，他們都到哪里去了呢？據調查，他們的主要去向主要有：一是外出經商；二是外出打工；三是在城鎮購了房，已定居于城鎮；四是到城鎮租房陪讀（即陪子女到城鎮教育環境好的學校讀書）。因此，農村的 “空殼”現象嚴重。這種現象是不是現在農村的豹之一斑呢？也許經濟發達地區的農村沒有這么嚴重，然而貧困地區的農村已多是如此。

這個調查表明，憑戶籍所在統計的農村人口和農民人數，已不能真實地反映出農村的實際居住人數和職業農民的人數了。同時也說明，一些城鎮的戶籍統計，也不能真實地反映出那些城鎮的實際居民數。有的城市的暫住人口和流動人口比常住人口還要多。

為什么這些農民都不愿在農村居住，都不愿種地當農民，而要棄農經商、棄農打工呢？道理很簡單，因為他們經商、打工的收入比種地高得多，而且生活在城鎮，看病就醫，孩子上學，出入交通都比農村便利。所以，農村就出現了目前的狀況。

現在，國家十分重視“三農”問題，重視農業的發展，要培養新型的職業農民，建設社會主義新農村，促進城鄉建設一體化。筆者認為，要培養新型職業農民，首先是要設法讓原有的“舊型職業農民”的部分返回到農村，讓他們安居于農村，就業于農村，讓他們自愿當農民，樂意建設新農村。怎樣才能吸引原有的農民回農村，怎樣才能吸引今后的初中、高中、中職及大學畢業生回農村去當新型的農民呢？

筆者認為可以從以下幾個方面思考：一要引導人們轉變重商輕農的觀念，要懂得經商可致富，務農同樣可致富的道理，關鍵是要改革過去務農的舊模式，要重視農業發展。在社會主義經濟建設中農業是根本，必須做到農、工、商并重。二要改善農村的生活環境、務農條件，提高農民的社會地位，縮小城鄉差別。三要提高農業產品的價格，讓農民感覺到當農民有錢可賺，有利可圖，而且務農的利要大于打工的利。四要科學地、聯系實際地調整城市化建設。城鄉一體化建設的重點應放在中小城市和鎮子的建設上。要嚴格控制大城市和特大城市的常住人口和暫住人口規模。因為我國的國情是人口太多，不易過多地、盲目地將人口集中在城市，還是分散居住較好。現在我國的中、大型城市膨脹太快，給這些城市增加了困難，降低了市民的生活質量。如：房價居高難下、交通嚴重阻塞、環境污染嚴重、安全事故頻發、水、電、氣供應不上，人們就醫難，孩子上學難等民生問題突出，給政府對城市的管理加大了難度。有些特大城市真是人滿為患了。

據2008年國家統計，我國設市城市已達655個，其中市區常住非農人口達到100萬以上的特大城市有122個，50萬到100萬人口的大城市有118個，20萬到50萬人口的中等城市達到151個，20萬以下人口的小城市有264個，建制鎮已達到19234個。現在，又過了五年多的時間，我國官方尚未有新的統計數據，但可以想象，我們現有的特大城市和中等城市數，已遠遠超過了2008年統計的這個數，況且這些數據還只統計了每個城市的常住人口，實際上，這些城市的暫住人口和流動人口之和，往往還大于每個城市的常住人口數。可想而知，這些特大城市的大城市里該有多少人在生活。

因此，在城鎮建設的問題上，大、中、小鎮的發展都應該有嚴格的規劃和限制，不能超規劃地盲目擴大城市規模，無止境地大搞房地產開發。除國家的基本建設項目以外，對有些違規建設要停止，對有些違法商業和服務業要取締，對非法傳銷、販毒、邪教、黑社會等組織要嚴厲打擊。對混跡于市的無業游民要清理，勸其正規就業。要讓更多的農村人口能返鄉歸本，從事農業生產。

只有這樣，有了足夠的農民及農業經營者，各地中職學校才有培訓的足夠生源。才能把教育部、農業部聯合下發的《培訓方案》落到實處，才能有希望把現在的農民培養成社會急需的一代新型職業農民，真正為穩定和壯大現代農業生產經營隊伍，提高農民的素質，確保國家糧食安全和重要農產品的有效供給。推進農村生態文明和農業可持續發展，為確保農業后繼有人做貢獻，才能為全面建成小康社會提供人力資源保障和人才支撐。同時也才能讓職業教育為現代農業建設更好地服務。

參考文獻：

[1]《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》

[2]《2013年中央農村工作會議上習總書記的講話》

[3]《2013年李克強總理在國務院常務會議上的講話》

[4]《職業教育改革動態》，2014年第11期

[5]《國務院加快職業教育的決定》，2014年5月