油氣管道棄置環(huán)境管理對策建議

楊爽

摘 要：在對我國油氣廢棄管道進行潛在環(huán)境影響分析的基礎上，借鑒歐美發(fā)達國家油氣廢棄管道環(huán)境管理經驗，指出了我國老舊管道環(huán)境管理存在的老舊管道現狀不清、環(huán)境風險隱患大，管道棄置環(huán)境管理缺失，管道棄置技術薄弱、基礎研究不足等問題，提出了開展現狀調查、摸清底數、評估風險，明確主體責任、建立管道環(huán)境管理機制，開展相關試點研究、建立棄置管理技術規(guī)范，開展管道規(guī)劃，優(yōu)化新線路由等對策建議。

關鍵詞：油氣管道 棄置 環(huán)境管理 對策研究

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0094-02

Abstract：On the basis of potential environmental impact analysis of waste oil and gas pipeline in our country，Learning from the developed countries in Europe and America oil and gas waste pipeline environment management experience， the Article point out the existing problerm that environmental situation of the old pipeline is not clear， the hidden environmental risks is bigger， environmental management of disposed pipeline is deficiencied， disposal technology of pipeline is weak， basic research is lack. So the Article proposes countermeasures and suggestions that the development present situation investigation， find out the real situation， assess the risk， define the main body of responsibility， establish the pipeline environment management mechanism and Pilot study， establish related disposal management technical specification， developing the pipeline planning， new routing optimization and so on.

Key Word：Oil and gas Pipeline；Environmental Management；The Countermeasure Research

我國于二十世紀七、八十年代集中修建的一批陸上油氣輸送管道，總長度超過1萬公里，至今仍承擔著重要的油氣運輸任務，其中部分運行時間已超過30年，管道腐蝕、老化現象嚴重，存在較大環(huán)境風險隱患[1]。廢棄管道若處置不當，可能會引起生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

1 廢棄管道潛在環(huán)境影響分析

1.1 我國油氣管道現狀

油氣管道按輸送介質可分為原油管道、成品油管道和天然氣管道，包括管道本身及站場、閥室、防腐和檢漏設施等附屬設施[2]。截至2013年底，我國已基本建成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的油氣輸送網絡，其中原油、成品油、天然氣輸送管道長度分別為2.03萬km、1.93萬km和6萬km。

1.2 油氣管道進入廢棄高發(fā)期

目前，我國已經進入油氣管道廢棄高發(fā)期，以原油管道居多。我國在70年代、80年代到90年代，分別經歷了兩個管道建設高峰期，建成了連接東北、華北的輸油管網和連接長慶、塔里木等油氣田及煉油企業(yè)的西部油氣管網[1，2]。根據初步統計，1992年以前中石油共建成包括大慶至鐵嶺、撫順至鞍山、鐵嶺至秦皇島等油氣管道約11500 km，其中原油管道約8000 km、成品油管道約1000 km、天然氣管道約2500 km，分別占現有管道的39.4%、5.2%和4.2%；中石化建成原油管道約2300 km。這些管道距今已有至少20年時間，管道腐蝕、老化現象嚴重，其中部分已報廢、封存而不再使用，如鞍山—小松嵐原油管道鞍山—大石橋、熊岳—瓦房店段1987年1月封存至今。

1.3 廢棄管道潛在環(huán)境影響

管道廢棄后存在潛在環(huán)境影響，如不妥善處理，可能會造成環(huán)境污染。如管道中殘留的油品、管道內壁沉積物、管道涂層及其降解物等可能對土壤和水環(huán)境造成污染，就地棄置的管道可能形成地下水流通道從而造成污染物的長距離轉移，管道腐蝕可能造成地面沉降等。2003年8月，美國康菲公司一條40年代廢棄的原油管道發(fā)生泄漏，在密西西比河上形成30m寬的油膜[3，4]。

目前，廢棄管道處置方式通常包括就地棄置、管道拆除或兩種兼而有之。就地棄置是指對管道進行清管、斷接、封堵等處理措施后棄置于原管溝中的方式，管道拆除是指將管道從管溝中移除的棄置方式。棄置方式的選擇受后續(xù)土地利用規(guī)劃、環(huán)境敏感性、地形地貌、棄置過程中環(huán)境影響等多種因素制約。

2 發(fā)達國家油氣廢棄管道環(huán)境管理經驗

加拿大、美國等歐美發(fā)達國家的油氣管道發(fā)展歷程較長，管道建設規(guī)模較大，對管道的全過程管理也較為完善，其中加拿大從90年代開始研究廢棄管道的環(huán)境管理，已對超過17000 km管道進行了棄置處理，在廢棄管道的法律法規(guī)、標準和環(huán)境管理等方面的經驗值得我國借鑒[3]。

2.1 管道棄置納入國家管理范疇endprint

管道棄置納入法律、法規(guī)管理范疇。加拿大國家能源局（National Energy Board，簡稱“NEB”）負責跨省管道的設計、施工、運營、維護和報廢的全過程監(jiān)管，發(fā)布的《陸上管道管理規(guī)定》中規(guī)定，管道所屬公司需按國家能源局法案要求，向NEB提交管道廢棄申請，內容應包括廢棄原因、處置方式、環(huán)境影響評估和公眾參與等內容。NEB批準棄置申請時，通常會根據公眾聽證的結論對管道棄置工程提出具體要求。棄置工程完成后，NEB還會對棄置工程的合規(guī)性、污染物清理效果等內容進行評估。

美國管道運輸受管道與危險材料安全管理局、聯邦能源管理委員會等部門監(jiān)管。根據美國天然氣法案，天然氣管道公司在管道退役或報廢前必須獲得聯邦能源管理委員會的批準。內徑在6英寸（15.24 cm）以上的管道申請中必須包含環(huán)境影響評價的內容。美國聯邦法規(guī)第49章中的第192條（天然氣及其他氣體管道運輸）和第195條（有害液體管道運輸）分別對氣體和液體管道廢棄進行了規(guī)定，管道所屬公司需按照要求對管道進行棄置，并就管道廢棄向管道與危險材料安全管理局相應部門提交報告，包括管道基本信息、廢棄方法及設施廢棄符合所有相關法律的證明。

2.2 環(huán)境管理要求明確

加拿大相關法律法規(guī)及標準中對廢棄管道處置提出了具體的環(huán)境管理要求。NEB于2011年發(fā)布了《管道棄置管理規(guī)定》，包括廢棄管道潛在環(huán)境影響分析、棄置方案選擇需考慮環(huán)境要素和優(yōu)先管控水土流失和土壤穩(wěn)定性、污染場地清理修復、棄置作業(yè)中表層土壤的保護、臨時道路恢復等具體環(huán)境保護要求。

3 我國老舊管道環(huán)境管理存在的問題

3.1 老舊管道現狀不清，環(huán)境風險隱患大

我國老舊管道修建主要集中在七、八十年代，除管道自身腐蝕導致環(huán)境影響外，隨著城市化發(fā)展，周邊環(huán)境變化較大，占壓問題日益突出，給管道維護造成一定困難，環(huán)境風險隱患日益增加。如慶鐵一、二線已運行40余年，管道腐蝕老化嚴重，經完整性檢測共發(fā)現缺陷56萬余處，2009到2012年期間已多次發(fā)生漏油事件。2012年11月11日，慶鐵二線昌圖站進站13.4 km處由于管道焊縫開裂造成油品泄漏，且管道穿越自然保護區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)等多處環(huán)境敏感區(qū)，存在較大環(huán)境風險隱患[4]。

我國環(huán)境影響評價制度起步較晚，老舊管道在建設初期大多未進行環(huán)境影響評價或環(huán)境影響評價工作深度及全面性不足，在運行過程中也未進行環(huán)境管理，導致環(huán)保部門對老舊管道分布、沿線環(huán)境敏感性、環(huán)境風險隱患等現狀不清。

3.2 管道棄置環(huán)境管理缺失

在我國現行法律法規(guī)中，僅《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》提出管道報廢需采取安全防護措施的要求，其他各項管理規(guī)定均未對廢棄管道的處置作明確要求，管道棄置的環(huán)境管理內容幾為空白，既未建立管道棄置的環(huán)境管理體系，在棄置方式選擇、棄置過程環(huán)境管理和就地棄置的后續(xù)監(jiān)管等方面也均無相關標準、技術規(guī)范。目前，中石油、中石化都面臨老舊管道已經廢棄或即將廢棄的問題，但在老舊管道棄置的環(huán)境管理方面，企業(yè)和環(huán)保部門都面臨無法可依、無章可循的處境。

3.3 管道棄置技術薄弱，基礎研究不足

2014年，中石油天然氣管道公司開始就管道棄置技術、方案優(yōu)選等內容進行立項研究。但相比歐美國家，我國對管道棄置的環(huán)境影響研究尚處于起步階段，技術儲備薄弱，工程案例較少，難以為環(huán)境管理提供技術支持[5]。

2014年中石油發(fā)布的《報廢油氣管道管理與處置規(guī)程》（Q/SY GD0239-2014）是對2011年發(fā)布的《油氣管道管理維護規(guī)程》（Q/SY GD0008-2011）中管道棄置處置相關內容的補充和修訂，主要是管道清掃、封存和拆除方面的技術要求，環(huán)境管理方面的要求僅包括做好掃線、拆除過程中的環(huán)境保護工作，缺少針對土壤和地下水污染、水體穿越、水土流失、水流通道的形成等方面的具體環(huán)境管理要求。

4 管道棄置環(huán)境管理對策建議

應盡快開展現狀調查，摸清老舊管道路由和周邊環(huán)境現狀；明確廢棄管道環(huán)境管理思路，建立環(huán)境管理體系，制定相關法律法規(guī)及標準；開展環(huán)評試點研究，提出分段棄置技術要求，建立管道棄置技術規(guī)范；開展管道規(guī)劃，優(yōu)化路由。

4.1 開展現狀調查，摸清底數，評估風險

在相關安全管理部門和中石油、中石化等管道主要歸屬企業(yè)現有管道檔案資料的基礎上，從運輸介質、環(huán)境敏感性、建設年限、管道本質安全和使用現狀等方面出發(fā)，以地市級行政區(qū)劃為單位，結合土地歸屬、性質和利用現狀，開展油氣管道路由現狀調查，摸清管道沿線自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感點分布及環(huán)境現狀，評估存在的環(huán)境污染風險。

建立包含環(huán)境信息的管道基礎信息數據群和動態(tài)檔案。建設單位對廢棄管道進行處置后向環(huán)保部門提交廢棄管道處置情況相關資料，及時更新管道基礎信息數據。管道基礎信息數據群和動態(tài)檔案的建立，有助于管理部門掌握廢棄管道處置過程和管道分布現狀，能夠為建立和完善管道棄置環(huán)保標準或技術規(guī)范提供數據基礎，為管道的環(huán)境管理提供依據。

4.2 明確主體責任，建立管道環(huán)境管理機制

明確管道所屬企業(yè)對管道及其附屬設施的棄置工作的主體責任，并對采取就地處置方式的管道進行后續(xù)跟蹤管理；建立有效的監(jiān)管機制，明確相關管理部門監(jiān)督管理職責。盡快制定包括管道棄置在內的全生命周期管理規(guī)定和原則要求，完善管道全生命周期環(huán)境管理。在項目審批內容中強化和明確服役期滿后的棄置方案、后續(xù)跟蹤監(jiān)控措施及其相關論證內容。加強在役管道的環(huán)境管理，對在役管道開展環(huán)境風險排查和環(huán)境影響后評價，并將排查及后評價結果作為管道是否退役的判定因素之一。在棄置方案選擇和棄置過程中要充分考慮環(huán)境要素，降低環(huán)境影響和風險隱患。對已就地棄置的管道進行環(huán)境風險評估，環(huán)境風險隱患大的管道采取必要的補救措施。

4.3 開展相關試點研究，建立棄置管理技術規(guī)范

結合國內外研究成果和國內管道管理經驗，針對不同地段、不同類型管道，開展管道棄置工作試點研究，并選擇有代表性的廢棄管道進行實測，對其棄置操作及相應環(huán)保措施進行有效性和適用性分析，為管道棄置環(huán)境影響評價導則、技術規(guī)范的制定提供依據，從避免次生環(huán)境污染角度出發(fā)，逐步建立管道棄置及后續(xù)監(jiān)管的環(huán)保標準和技術規(guī)范，同時可用于指導新建管道。

4.4 開展管道規(guī)劃，優(yōu)化新線路由

開展油氣管道全國管網規(guī)劃，結合發(fā)展需要，統籌各類管線布局，從源頭降低環(huán)境風險，并作為國家基礎設施進行管理。明確各類管線輸送介質要求、路由走向及與各環(huán)境敏感目標的距離、影響要求，如管線應避開人群聚集區(qū)等，從環(huán)境敏感性角度劃定新建管道建成后的禁止建設區(qū)域和嚴控區(qū)域，避免新增環(huán)境敏感區(qū)域。

參考文獻

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