物資采購(gòu)招投標(biāo)工作中存在問(wèn)題分析報(bào)告

陳建華

摘 要：文章總結(jié)自盤(pán)江股份公司采購(gòu)部成立以來(lái)，采購(gòu)總體目標(biāo)確定，管理制度完善及實(shí)施招標(biāo)工作整體情況和成果。認(rèn)真查找招標(biāo)工作中存在問(wèn)題，有針對(duì)性進(jìn)行問(wèn)題原因分析，明確提出整改目標(biāo)和措施，形成分析報(bào)告。對(duì)招標(biāo)管理辦法修訂及招標(biāo)實(shí)際規(guī)范、有效操作有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。《補(bǔ)充規(guī)定》起草后，我部認(rèn)真進(jìn)行了分析，建議在規(guī)定中再增加兩項(xiàng)內(nèi)容：一是由公司相關(guān)部門(mén)對(duì)每次招標(biāo)效果進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)及評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。二是在補(bǔ)充規(guī)定中增加考核及處罰、責(zé)任追究等條款。

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 管理 問(wèn)題分析 整改措施 指導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）12（a）-0186-01

1 背景介紹

公司采購(gòu)部自2010年成立以來(lái)，在公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持下，一直重視和加強(qiáng)物資采購(gòu)及招投標(biāo)管理工作。以《盤(pán)江精煤公司招投標(biāo)管理辦法》《盤(pán)江精煤公司合同管理辦法》為指導(dǎo)，建立《盤(pán)江精煤公司物資采購(gòu)管理辦法》。堅(jiān)持以“創(chuàng)新采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本”為采購(gòu)管理工作的總體目標(biāo)，在管理工作中積極采取多種方法和措施，從采購(gòu)業(yè)務(wù)科學(xué)化、制度化、精細(xì)化方面入手，加強(qiáng)物資采購(gòu)管理及招投標(biāo)管理工作。健全完善各項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理制度，落實(shí)責(zé)任制，不斷提高制度執(zhí)行力，確保物資和勞務(wù)采購(gòu)按質(zhì)、按量、按時(shí)和經(jīng)濟(jì)高效地滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求；強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程管理，確保采購(gòu)物資的數(shù)量、質(zhì)量符合企業(yè)生產(chǎn)需要，合理保證工程進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略；嚴(yán)格執(zhí)行公司招投標(biāo)及相關(guān)管理辦法要求，嚴(yán)格公司招標(biāo)控制流程。

經(jīng)過(guò)近3年運(yùn)作，從整體上看，流程程序是規(guī)范和運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的，基本上無(wú)大的缺陷，招標(biāo)管理的相關(guān)辦法、制度較為明確，且粗細(xì)適當(dāng)，操作也較為成熟、規(guī)范。從實(shí)際效果上看，招標(biāo)工作也是取得實(shí)際進(jìn)步效果的：2011年，招標(biāo)比例86%，下降采購(gòu)成本7703.7萬(wàn)元，采購(gòu)成本降低率5%；2012年，招標(biāo)比例87%，下降采購(gòu)成本1.5億元，采購(gòu)成本減低率9.92%。

2 問(wèn)題提出

在招投標(biāo)實(shí)際工作中，我們也感覺(jué)到，隨著招標(biāo)工作日常化、程序化后，對(duì)招標(biāo)工作認(rèn)識(shí)得到提高同時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)也對(duì)招標(biāo)工作中存在問(wèn)題給予指出及要求：雖然招標(biāo)程序和形式上基本完備，但招標(biāo)工作質(zhì)量還有不足及提高空間，招標(biāo)實(shí)際效果和實(shí)際管控操作還有差距，招標(biāo)過(guò)程控制還有待加強(qiáng)。

通過(guò)對(duì)招標(biāo)工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)提出要求，我部認(rèn)真進(jìn)行分析，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中主要問(wèn)題有：標(biāo)前準(zhǔn)備工作不充分；標(biāo)書(shū)文件及技術(shù)文件不明確、購(gòu)買(mǎi)意向無(wú)法真實(shí)表現(xiàn)問(wèn)題；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)，評(píng)委組成及評(píng)標(biāo)質(zhì)量問(wèn)題，預(yù)邀供應(yīng)商遴選及確定程序及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等。

3 問(wèn)題分析及解決措施

針對(duì)以上問(wèn)題，我部分析及解決措施如下。

3.1 標(biāo)前準(zhǔn)備工作方面

3.1.1 主要問(wèn)題

（1）公司計(jì)劃下達(dá)后，各礦實(shí)施備案時(shí)間不一，上報(bào)計(jì)劃不及時(shí)，造成無(wú)法批量組織招標(biāo)，失去批量招標(biāo)優(yōu)勢(shì)和降低采購(gòu)成本優(yōu)勢(shì)，重復(fù)浪費(fèi)部分資源。

（2）由于計(jì)劃備案及落實(shí)技術(shù)參數(shù)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致計(jì)劃時(shí)間延誤，為滿(mǎn)足交貨期要求，倉(cāng)促編制技術(shù)要求及招標(biāo)文件，倉(cāng)促開(kāi)標(biāo)，使招標(biāo)效果打折扣。

3.1.2 建議措施

（1）公司統(tǒng)一下達(dá)的設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，要求各單位在一月內(nèi)必須實(shí)施備案完畢。便于采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一集中采購(gòu)，爭(zhēng)取批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。

（2）統(tǒng)一批量采購(gòu)設(shè)備的技術(shù)方案，實(shí)行業(yè)務(wù)部門(mén)在一月內(nèi)組織統(tǒng)一集中會(huì)審?fù)戤叀＝y(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)資源共享和技術(shù)延續(xù)改進(jìn)。

（3）公司下達(dá)各單位包干費(fèi)用用于設(shè)備購(gòu)置的，參照統(tǒng)一計(jì)劃規(guī)定，各單位必須在一月內(nèi)完成備案，采購(gòu)部門(mén)集中采購(gòu)，按期按需分批供貨。

3.2 標(biāo)書(shū)文件及技術(shù)文件不明確，無(wú)法確保真實(shí)購(gòu)買(mǎi)意愿表達(dá)

3.2.1 主要問(wèn)題

（1）目前技術(shù)文件實(shí)行單項(xiàng)、按礦審核，同一貨物，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，招標(biāo)難度增大，批量?jī)?yōu)勢(shì)減小，資源不集中，后續(xù)配件供應(yīng)及倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用會(huì)增加，浪費(fèi)備用資源。

（2）招標(biāo)文件編制受技術(shù)文件審批及落實(shí)影響較長(zhǎng)，編制后基本無(wú)會(huì)審程序時(shí)間，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)及招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，無(wú)法對(duì)招標(biāo)方案中重要技術(shù)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、擬邀供應(yīng)商等進(jìn)行標(biāo)前評(píng)定和源頭控制。

3.2.2 建議措施

（1）建立重要設(shè)備技術(shù)文件及招標(biāo)文件集中會(huì)審制度。對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)集中會(huì)審并發(fā)表意見(jiàn)。

（2）集中會(huì)審必須統(tǒng)一表達(dá)公司真實(shí)購(gòu)買(mǎi)意愿及要求。

3.3 評(píng)分指標(biāo)體系設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)

3.3.1 主要問(wèn)題

（1）評(píng)分指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，要求泛泛，不適合不同類(lèi)別物資要求。針對(duì)性不強(qiáng)。

（2）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于評(píng)委量化指標(biāo)少，自由度寬，使評(píng)標(biāo)結(jié)論相互對(duì)立。

3.3.2 建議措施

（1）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)納入會(huì)審，技術(shù)質(zhì)量分標(biāo)準(zhǔn)由業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)技術(shù)要求確定。

（2）對(duì)指標(biāo)盡量量化，控制評(píng)委自由裁量權(quán)，確保結(jié)論一致性。

3.4 評(píng)委組成及評(píng)標(biāo)質(zhì)量問(wèn)題

3.4.1 主要問(wèn)題

（1）評(píng)委專(zhuān)業(yè)構(gòu)成及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量起關(guān)鍵性作用，評(píng)標(biāo)過(guò)程中會(huì)現(xiàn)所選評(píng)委缺乏責(zé)任心，無(wú)獨(dú)立專(zhuān)業(yè)立場(chǎng)，有隨大流思想。

（2）評(píng)委專(zhuān)家?guī)熹浫霑r(shí)專(zhuān)業(yè)劃分較粗，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)抽取專(zhuān)家對(duì)所采購(gòu)物資專(zhuān)業(yè)不熟悉情況，例如：同劃歸機(jī)電專(zhuān)業(yè)，有的專(zhuān)家對(duì)電控熟悉，而對(duì)采煤機(jī)械設(shè)備不熟悉。

3.4.2 建議措施

（1）對(duì)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行專(zhuān)業(yè)細(xì)分，同時(shí)依靠基層單位和組織、勞社部門(mén)積極掌握專(zhuān)業(yè)人員變化動(dòng)態(tài)，定期收集專(zhuān)業(yè)人員信息，對(duì)專(zhuān)家?guī)觳粩嘌a(bǔ)充完善。

（2）加強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)委管理，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)委管理相關(guān)規(guī)定，并考核。

3.5 供應(yīng)商遴選及確定程序問(wèn)題

3.5.1 主要問(wèn)題

（1）供應(yīng)商遴選缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)主要方式為使用單位或業(yè)務(wù)部門(mén)推薦、公司職能部門(mén)和副總把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)無(wú)界定，信息只為業(yè)務(wù)部門(mén)掌握，使外界猜測(cè)較多。

（2）供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審工作及相關(guān)要求工作做得不夠深入，不能使業(yè)務(wù)部門(mén)全面掌握擬邀單位信息，特別是技術(shù)信息。

3.5.2 建議措施

（1）根據(jù)項(xiàng)目，制定擬邀供應(yīng)商的基本標(biāo)準(zhǔn)要求（例如注冊(cè)資金實(shí)力、規(guī)模等要求）。

（2）對(duì)推薦供應(yīng)商實(shí)施資格預(yù)審，并將廠家情況制成相關(guān)信息，作為標(biāo)前會(huì)審重要資料。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上問(wèn)題和建議，起草了《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)管理補(bǔ)充規(guī)定》，主要圍繞：標(biāo)前會(huì)審與確定問(wèn)題（含技術(shù)文件會(huì)審及供應(yīng)商資格預(yù)審及遴選標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段劃分、購(gòu)買(mǎi)意愿真實(shí)表達(dá)要求等），評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)基本模板及變化要求，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。重點(diǎn)對(duì)注冊(cè)資金、標(biāo)前會(huì)審、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估、定標(biāo)會(huì)審等做了程序性要求和規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

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