亟需重視相對富裕地區農村義務教育師資配置問題

姜秀華

按照中郡富強指數的相關界定，山東中東部地區為我國相對富裕地區。但農村義務教育師資配置同樣面臨諸多問題，跟我國西部偏遠貧困地區相比，這些問題既有同質性，更具特質性。而“富裕”和“發達”往往遮蔽了問題的存在，亟需引起各方重視。

一、相對富裕地區農村義務教師師資配置的問題表現

（1）偏遠農村小學教師年齡結構嚴重老化。多數偏遠農村小學存在教師年齡結構嚴重老化，不少學校在職教師平均年齡為50歲，甚至更高。多數老教師患有不同程度的糖尿病、高血壓、心腦血管疾病和關節炎等中老年人常見病，每年秋冬和冬春換季時節，不少老教師需要請假治療。

（2）新納青年教師短期大量流向城鎮學校。近年來，一批青年教師通過事業單位招考進入了農村學校，卻在婚后大量調往城鎮學校，甚至進入城鎮的私立學校。少數沒有流失的青年教師，也多在鄉鎮或縣城購房居住，每天自駕往返。他們所工作的農村學校難以產生較強的歸屬感，跟周邊農村社區幾乎沒有直接接觸。

（3）城鄉間師資交流“流”而不“教”現象嚴重。農村教師盼望進城交流，城鎮教師卻把下鄉視為“懲戒”，即使城鎮學校不得已派出了支教教師，多派遣非優秀教師，且往往綁定為評職晉級的硬性條件。更有甚者，農村教師進城學習往往被異化為人情派送，而不少城鎮教師往往以種種理由請假，難以全工作日在崗任教。

（4）在職教師自聘臨時代課人員頂崗現象出現。在編在崗教師兼職從事經營性活動，或幫助家人打理生意的現象普遍存在。個別教師甚至經常性請病假事假，離崗專門從事生意經營。還有教師自費聘請不具教師資格的社會人員頂崗代課，如初中或高中畢業的農村婦女，這些村婦往往邊照顧自己上學的子女，邊無證執教。

二、相對富裕地區農村義務教育師資配置的問題成因

（1）傾斜性公共教育政策未大面積覆蓋農村學校。相對富裕地區經濟社會發展成就主要是在近十余年內取得的，同樣有著漫長沉重的農村教育落后歷史。在農村教育經費保障機制實施之前，農村師資隊伍質量同樣遠遠落后于城鎮。但特崗計劃、三支一扶計劃、專項教育經費轉移支付等傾斜性政策并沒有全面覆蓋相對富裕地區的農村學校。

（2）偏遠學校跟城鎮學校生活保障條件過于懸殊。近年來，相對富裕地區城鎮化進度迅疾，偏遠農村學校所在地的公共服務設施和基礎保障設施建設速度遠滯后于城鎮地區。基于理性經紀人考橫，很多優秀教師和青年教師紛紛流向城鎮學校。而同期開展的農村學校布局調整，又在很大程度上強化了暫時不能撤并農村學校師資的邊緣化配置。

（3）地方教育行政主管機構和督導機構監管不力。偏遠農村學校很難迎來縣（市）級教育行政管理和督導機構的實地調研督導，每年例行的監管和督導活動，往往在鄉鎮駐地學校或規模較大學校開展，且多由學校負責人向有關機構做書面匯報。由于人手較少，且忙于日常雜務，鄉鎮教育管理機構也很難把監管工作做實做細。

（4）人情因素助長崗編脫離者尋找臨時代課人員。基于血緣、宗族、姻緣和業緣關系的熟人社會在農村依舊氛圍濃厚，因“抹不開情面”和“上面領導壓力”等原因，農村學校領導往往對在編職工“請病假”做生意或自聘臨時代課人員現象很“無奈”。不少“請病假”做生意的教師和自聘代課人員頂崗的教師，甚至跟學校領導有直接或間接血緣、姻親、宗族、學緣等關系。

三、相對富裕地區農村義務教師師資配置問題的治理

（1）擴大傾斜性師資補充政策覆蓋范圍，多元補充年輕師資。建議擴大傾斜性師資補充政策的覆蓋范圍，在相對富裕地區的偏遠農村學校擴大實施特崗教師計劃和三支一扶計劃的范圍，或借鑒國外經驗，嘗試實施農村學校師役制，從師范類院校定向招考編制內服師役教師，為相對富裕地區的偏遠農村學校多元補充年輕師資力量。

（2）建立偏遠學校教師崗位特殊補償機制，留住在編優秀師資。建立相對富裕地區偏遠農村學校教師崗位特殊津貼制度，以具有較大吸引力的經濟待遇留住優秀教師；開展偏遠農村學校教師周轉房建設，吸引年輕夫妻教師任教；同時，在農村學校所在村屯宅基地劃分和農村學校中層領導任用方面，優先考慮能夠堅守留任的教師。

（3）引入公益師資力量，允許高素質代課人員介入。為避免因為生育、疾病、意外、私務、公務或其他非可抗力造成師資短缺，借鑒美、英、加、澳等國家的做法，允許社會公益師資力量或其他師資力量介入。建議在提升入職門檻的基礎上，招聘一批人事代理性質的本土代課教師，以緩解各種因素造成的農村義務教育師資階段性或偶然性短缺的壓力。

（4）加強教育行政監察督導，建立教育行政欠作為追究機制。建議建立教育行政不作為或欠作為責任追究機制，市、縣、區級教育行政監管和督導機構建立常態農村學校師資配置監控機制，加強對鄉鎮教育管理機構的教育行政的規范和約束，責令限時整改人情派送、自聘臨時代課人員、“病”假經商等亂象。endprint