關于黃山市自然保護區建設與管理的思考

胡祥健

(黃山市自然保護區管理處，安徽 黃山 245000)

0 引言

黃山市位于安徽省南端，地處東經117°12'—118°53'，北緯29°24'—30°31'之間。東鄰浙江省，南與江西省毗連，西北與池洲市交界，北和宣城市接壤。市轄屯溪區、徽州區、黃山區、祁門縣、黟縣、休寧縣、歙縣等三區四縣及黃山風景區。全市土地總面積96．78萬公頃。根據最新的林地更新數據，全市林地面積83．25萬公頃，其中有林地面積74．08萬公頃，森林覆蓋率高達82．92%。

黃山市屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，四季分明，境內森林茂密，野生動植物資源非常豐富，全市現有木本植物1 104種，占安徽省樹種總數的83．65%，其中銀杏(Ginkgo biloba)、金錢松(Pseudolarix kaempferi)、華東黃杉(Pseudotsuga gaussenii)等35 種為珍稀瀕危植物，水韭屬(Isoetes spp．)、紅豆杉(Taxus chinensis)、南方紅豆杉(Taxus mairei)等33 種被列為國家級保護植物;全市有獸類8 目22 科86 種，占全省獸類總數的90%;鳥類17 目43 科211 種，占全省鳥類總數的66%;兩棲類、爬行類動物分別有17 種、33 種。屬于國家一級保護的有梅花鹿(Cervus nippon)、金錢豹(Panthera pardus)、云豹(Neofelis nebulosa)、黑麂(Muntiacus crinifrons)、白頸長尾雉(Syrmaticus ewllioti)，另有國家二級及省級保護動物60 余種。獨特的地理位置、優越的氣候條件、豐富的野生動植物資源為黃山市自然保護區的建立創造了得天獨厚的條件。

1 黃山市自然保護區基本情況

從上世紀七十年代末開始，黃山市將有一定代表性的生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區陸續劃建成自然保護區實行重點保護。經過30 多年的規劃和建設，目前全市建有縣級以上森林生態類型的自然保護區70處，其中國家級自然保護區2 處(牯牛降、清涼峰)，省級自然保護區7 處(嶺南、十里山、查灣、天湖、五溪山、九龍峰、六股尖)，縣級自然保護區61 處，分別占全省國家級、省級、縣級自然保護區數的28．6%、26．9%、92．4%，總保護面積64 111．6公頃，占全市土地總面積的6．5%，自然保護區建設密度和規模居全省地市之冠。黃山市自然保護區分類數量面積統計見表1，省級以上保護區情況見表2。

表1 黃山市自然保護區數量面積統計表 單位:處、公頃

表2 黃山市國家級、省級自然保護區情況一覽表單位:公頃

2 黃山市自然保護區目前存在的問題

黃山市的自然保護區經過30 多年的規劃和建設，目前雖然具備了一定的保護能力和管理水平，但是在管理體制、基礎設施建設、科研管理水平及資源保護和開發利用等方面仍存在一些問題。

2．1 保護區管理機構設置和管理體制不規范

目前全市9 個省級以上的自然保護區采取由各自所在縣(區)代為管理的模式進行管理，其中2 處國家級保護區設置了獨立的管理機構，7 處省級自然保護區通過“兩塊牌子，一套人馬”形式與國有林場、縣(區)林業主管部門內設機構合署辦公，總編制人數72 人，部分保護區由所處林場或行政村聘請護林員進行低水平的日常看護管理;61 處縣級自然保護區沒有建立管理機構和人員編制。由于2 處國家級自然保護區行政區域存在跨省、市、縣情況，有關縣對同一處保護區采取分別建立保護站模式進行分開管理，至今沒有建立起統一的管理機構，設置復雜和管理體制不規范影響了保護區整體功能的發揮。

2．2 保護區的經費投入不足，基礎設施薄弱

安徽省地處我國中部是經濟欠發達的省份，而黃山市又為安徽省經濟條件相對落后、地方財政緊張的地級市，省市級財政都難將保護區基本建設納入地方投資規劃，導致黃山市保護區建設和管理沒有規范的投入渠道和穩定的經費來源。目前9 處省級以上自然保護區中除2 處國家級自然保護區通過少量國家基礎建設投資建設了辦公和管護用房外，7 處省級自然保護區由于沒有固定的財政資金投入，沒有專門的辦公用房，至今仍和其他單位合署辦公，地方財政對61處縣級自然保護區更是沒有任何資金投入和基礎設施建設，全市大部分自然保護區的保護管理基礎設施差，已經遠不能滿足實際工作的需要。

2．3 保護區專職管理及科研人員少，科研儀器設備缺乏，科研水平低

由于自然保護區地處偏僻山區、工作生活條件艱苦等原因，使得從事自然保護區工作管理和科研人員缺乏，積極性低且整體素質不高。一是專職管理和科研的人員少，兼職及聘用人員比例高。據統計，全市省級以上自然保護區實有職工105 人，現有編制72 人，而專職管理科研人員只有22 人，占職工總數的21%左右，兼職及聘用人員83 人，占職工總數的79%左右。二是受教育程度偏低，人員老齡化現象嚴重。本科以上學歷的人數只有5 人，占職工總數的4．7%左右，高中以下學歷的人數69 人，占職工總數的65．7%左右。三是科研設施及儀器設備落后且科研水平低。全市除1 個國家級自然保護區有簡單不配套的資料、標本和實驗室能夠從事簡單科研活動外，其余8 個省級以上自然保護區沒有建實驗室、資料室、宣教館等科研宣教設施，沒有能力獨立完成保護區的基礎性科研任務，保護區的科研活動大多依靠大專院校、科研機構合作來完成。

2．4 保護區資源保護與經濟發展的矛盾日益突出

隨著近年來社會經濟的發展和進步，自然保護區的資源保護與經濟發展的矛盾也日益突出。一是保護區在資源保護和群眾利用資源方面矛盾日益突出。由于當地群眾對自然資源的依賴性強，近年來個別保護區內亂砍濫伐、亂捕濫獵現象有所抬頭，保護區的資源保護面臨嚴重威脅。二是自然資源保護與當地區縣政府經濟發展之間的矛盾。由于自然保護區擁有豐富的野生動植物和旅游資源，自然生態保存良好，生物多樣性豐富，自然景觀獨特，近年來個別區縣急功近利，顧此失彼，在保護區內過度開發森林旅游，這種過度開發對當地的自然資源環境破壞嚴重。

2．5 保護區管理粗放，管理水平低

據調查，目前全市的自然保護區普遍存在家底不清，大部分保護區至今沒有編制總體規劃，使保護區的保護和管理無章可循。雖然少數保護區也建立了簡單的規章制度，但大部分自然保護區沒有根據新形勢下保護管理要求建章立制，保護區的管理工作粗放，管理水平低。

3 黃山市自然保護區建設與管理的幾點思考

3．1 規范機構設置和管理體制，明確管理主體、權限和職責

根據國務院1994年頒布的《中華人民共和國自然保護區條例》第三章第二十一條規定“國家級自然保護區，由其所在地的省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門或者國務院有關自然保護區行政主管部門管理。地方級自然保護區，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關自然保護區行政主管部門管理”，結合黃山市自然保護區工作實際，參照浙江、江西等省的做法，建議由省政府統一確定全省各級自然保護區的管理機構和人員編制，并依據保護對象明確管理主體、管理權限、管理職責，合理確定管理機構的級別，逐步將黃山市國家、省級自然保護區納入省級統一管理，徹底改變目前保護區由各自縣區分開管理形成的弊端，從根本上解決管理體制不順、管理力度不大等問題。

3．2 加大資金投入，完善基礎設施建設

自然保護區建設和管理是很強的社會公益性事業，需要由國家和地方財政的持續專項投入作為保證才能完成。必須盡快建立起與保護區管理需求相適應的可持續財政投入機制，建議國家和省市縣財政加大資金的投入力度，將各級自然保護區管理機構的建設、管理和運行經費分別全額納入各級政府公共財政預算和建設計劃中統一安排解決，真正建立起以政府投資為主，地方、社會及民間資本的多層次多渠道投入機制，在保護好資源前提下，適當開展生態旅游、養殖、花卉苗木等有當地特色的多種經營活動，拓寬融資渠道，集中資金加快保護區的基礎設施和能力建設，為保護區的科研、教育宣傳、執法管理等工作的開展奠定基礎。

3．3 加強管理技術人員的使用和培訓，提高科研水平

一是要加快和完善自然保護區人事制度改革，強化對管理人員和專業技術人才的培養和使用，鼓勵本科生、研究生等高層次人才加入到自然保護區的管理隊伍中來，以改善自然保護區人才隊伍結構。二是要加強對自然保護區職工的業務培訓，鼓勵有條件的保護區選派人員到大專院校短期進修和學習，組織管理技術人員赴周邊先進省份進行學習交流，借鑒外省保護區建設管理方面先進經驗，努力提高人員素質。三是加強與有關科研院校的科研合作，在與這些科研院校科研合作過程中通過“傳、幫、帶”等方式培養自己的科技人才隊伍，逐步提高保護區的科研水平。

3．4 加強共管機制問題研究，解決好生態保護與經濟發展問題

一是要進一步研究和探索地方共管機制，讓當地群眾參與到保護區的日常管護工作中去，引導群眾合理利用自然資源，擴大就業增加收入，解決群眾實際困難。二是要按照自然保護區“核心區管死，緩沖區管嚴，實驗區科學合理利用”的原則，在保護好資源的前提下，適度開展有序、科學合理的經營利用活動，積極支持地方政府發展生態型產業經濟，促進當地區縣的經濟發展，努力做到生態保護與經濟發展相協調。

3．5 加強各項基礎性工作，努力提高管理水平

一是要摸清家底，對全市所有自然保護區進行本底調查，盡快開展國家級、省級自然保護區總體規劃的編制工作，逐步開展縣級自然保護區的普查規劃工作，使保護區的保護和管理有據可查、有章可循。二是要建立保護區資源監測和評價管理體系，逐步建立起保護區的資源監測體系和管理數據庫，使自然保護區管理適應新形勢下的要求。三是要建立健全保護區的各項管理規章制度，根據各級別保護區的實際情況，逐步建立起科學的考核體系和獎懲機制，對保護區的關鍵崗位進行崗位培訓，實行保護管理目標責任制，使管理工作規范化、制度化。

［1］江峰琴．關于加強江蘇省自然保護區建設與管理的幾點思考［J］．江蘇環境科技，2007，(4):76—78．

［2］黃建蘭．我國自然保護區建設的幾點思考［J］．福建林業科技，2006，(1):176—179．