消費者知情權視角下的學前教育調查研究
——以長沙市芙蓉區為例

唐 玲

(青海民族大學，青海 西寧 810007)

消費者知情權視角下的學前教育調查研究
——以長沙市芙蓉區為例

唐 玲

(青海民族大學，青海 西寧 810007)

以湖南省長沙市芙蓉區在校學齡兒童家長為對象，開展問卷調查，從其對學前教育知情權益的熟悉度、幼兒園主要信息公開度以及影響知情權實現的制約因素三個維度，調查分析學前教育信息公開的現狀，化解學前教育領域消費者知情權保護的困境。針對各幼兒園公開信息不完整、選擇性公開、信息公開渠道單一、散亂等問題，提出了增強維權意識、健全獎懲機制、構建開放平臺、加強法制監管等建議。

消費者知情權；學前教育；消費者權益保護法

依據我國的《消費者權益保護法》，消費者享有知悉真情權，或稱獲取信息權、知情權、了解權，是消費者享有的知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。具體到市場化趨勢的學前教育領域，很大程度可以視學前教育為服務性商品。以長沙市芙蓉區為例，71所幼兒園中52所為民辦園，占73%。民辦園具有市場性、營利性特點。作為市場主體，接受此教育服務的消費者理應享有《消費者權益保護法》所賦予的知情權。另外依據有關教育法規規定，教育知情權亦是學生家長參與學校教育、教學的主要權利之一，是獲取教育服務選擇權、決策權、監督權的前提，各學校有義務告知相關信息。因此，教育服務消費者的知情權是《教育法》和《消費者權益保護法》共同賦予受教者的權益。

基于這種判斷和認識，本研究選取長沙市芙蓉區210名在校幼兒的家長，對其采取問卷調查的方式，從消費者主要關注的教育信息、對知情權益內容和重要性認知情況，影響知情權實現的制約因素三個維度自編問卷，共發放問卷210份，回收有效問卷200份。對學前教育服務消費者的知情權現狀展開調查，針對存在的問題，提出相應對策，以期對受教者權益的保護、學前教育的健康發展提供相關建議。

1 調查樣本分析

對回收的200份有效問卷展開匯總分析，整理如下：

表1 知情權了解情況調查

表2 教育知情權了解主動性調查

1.1 教育服務消費者對知情權的認知情況

通過表1、表2可知，對知情權權益了解的消費者人數不到一半，其中大多數家長表示，他們并不清楚法律的明文規定，對于知情權益的具體內容、對象、范圍認識不清。由此分析得出，權利主體的法律意識還比較淡薄，不能依法實現教育服務知情權。另外，依據表2對知情權了解主動性分析，絕大多數家長有主動維權的動力和積極性，通過法律知識的普及加之有效的法律途徑，勢必能達到有效的維權效果。

1.2 教育服務消費者主要關注教育信息公布情況

調研結果顯示，家長表示比較關注的教育信息主要有：收費標準與項目、教學設備設施、師資力量、教學理念與特色、業余活動的開展、營養餐飲狀況、兒童智力開發成效等。而調查中完整公布上述信息的幼兒園極少，其中會主動公開不完整信息的占35%，主要表現為對教學理念和特色、專業課程開展、師資力量等信息的公開；而被動公開、選擇性信息公開的辦園機構占65%，其中尤以收費標準和收費項目、教學效果評估等信息為甚。同時消費者表示獲取信息渠道太單一，主要通過家長到校、教師家訪、集體活動等途徑獲知相關信息，不能形成多元化、開放化信息公布體系。

1.3 相關制約因素調查

調查結果顯示，造成教育信息不透明、教育信息不對稱的原因，主要表現為兩方面：首先，幼兒園義務主體沒有依法、自覺履行義務(依上述信息公布情況可知)。這是多方因素作用的結果，主要為：自身法律意識不強，不能形成有效自律；政府監管不力，強制干預力度不夠；法律法規不健全，法律依據欠缺等。其次，消費者沒有主動行使知情權，主要在于消費者法律意識的淡薄。另外有關救濟機制的缺乏，使得侵權行為得不到有力懲處，信息利益損害得不到及時補償。具體原因如表3所示：

表3 消費者知情權受侵犯調查原因統計

2 存在的問題及原因分析

2.1 信息公開力度不夠

教育服務消費者主要關注教育信息公布情況，調研結果顯示，信息公布力度不夠主要表現為：

第一，教育服務信息選擇性、虛假性公開。如前所述，辦園機構為了爭取生源，往往對辦園優勢加以夸大宣傳，對于不足往往采取“隱瞞”態度，造成服務信息公開的不完整、不真實。

第二，教育服務信息公開平臺不夠。信息公開主要通過家長到校詢問、集體活動、手機收閱等親自參與的方式進行，沒能充分發揮網絡平臺，如校園網站、校內微信、微博、QQ等新興媒體進行及時、有效地發布與交流信息。因此，信息發布渠道有待擴展。

第三，信息公布時效性不強。多數幼兒園不會主動公開信息，在家長提出信息公開申請后，往往不能及時有效公布，造成信息公布不及時，損害消費者的知情權益。

2.2 相關法律法規不健全、監管不力

依據表3可知，學前教育知情權保護受制于多方因素，其中政府的監管不力以及法律法規的不健全是主要原因。對于知情權，雖然我國《消費者權益保護法》對此有明文規定，但具體到學前教育則沒有明確規定。另外，雖然《教育法》第二十九條規定學校應當“以適當方式為受教育者及其監護人了解受教育者的學業成績及其他有關情況提供便利”，但沒有明確規定幼兒家長的知情權，對違反信息公開的處罰規定也不多，難免使教育服務消費者的知情權成為一句空話。另外，有關部門在幼兒園創辦之初資格審查不嚴，辦園過程中監管不力，對其侵權行為采取放任態度，助長了侵權行為。

2.3 教育消費主體意識淡薄

學前教育信息透明化受阻，教育服務知情權得不到有效保護，從法律關系主體角度分析，主要原因為：義務主體法律意識淡薄，不能有效形成自覺；權利主體意識淡薄，外部他律力量不強。

首先，義務主體意識淡薄。學前教育市場化下，更多民辦幼兒園興起，開始走上自我營利道路。受利益驅動及對法律義務主體地位認識不清，多數幼兒園不會主動、全面、正確公布相關信息，往往采取不主動公布或選擇性公布的態度。尤其是對一些可能帶來負面影響的信息(這些信息往往又是消費者最關注的信息)更是采取“捂”“瞞”的態度。另外，學前教育信息的專業化，極易造成權利義務主體間信息的不對稱，影響消費者做出正確、合理的消費選擇。

其次，權利主體意識淡薄。調查結果顯示，絕大多數家長對知情權法律內涵及其重要性不甚了解。例如就有家長明確表示，只要對幼兒成長有利，不會在乎對其財力投入，更不會主動向學校申請收費標準和項目公開。從目前的情況來看,公眾的信息公開權利意識還比較淡薄，不能很好地行使教育服務信息知情權。這在很大程度上導致學前教育信息的不透明，引起信息的極度不對稱。

最后，消費者學前教育服務信息的認知和防范程度決定了教育機構守法的程度。消費者若不主動行使自己享有的知情權，對教育消費信息缺少認知，就會喪失有效行使選擇權、決定權、監督權的基礎，失去對學校盲目營利行為的制約。但若消費者重視知情權，督促幼兒園主動公開相關教育信息，則能促使透明、公開的教育信息環境的形成，促進學前教育的健康發展。

3 促進教育信息公布，保障消費者知情權的建議

3.1 完善相關法律法規

在當前學前教育知情權法律法規缺乏的現狀下，《消費者權益保護法》雖可以為教育消費者權益的保護提供法律依據，但是不能有效適應學前教育行業的具體特點。因此，加強學前教育消費者的立法保護，通過具體信息公開內容、方式、渠道以及違法后果的明確、具體規定，才能有效保障學前教育消費者的知情權。

3.2 健全獎懲機制，打擊侵權行為

知情權的保障依賴于法律法規的實行，同時也需要激勵機制的促進、監管體系的建立以及由此引起的社會服務和公共意識的增強。在此，激勵機制能增強義務主體對信息公開價值與效益的認同感，激發幼兒園營業主體遵紀守法的自覺性。而與此相對的懲罰機制，主要通過對違法主體利益的剝奪、限制來引導規范其行為。如《消費者權益保護法》主要通過對行為主體的經濟性或非經濟性懲罰以及必要責任的承擔等途徑來實現消費者權益的保護。此外，提高幼兒園從業者遵紀守法還得依靠教育執法部門加強對幼兒園信息公開的監督。

3.3 構建多元、開放平臺，保障受教者的知情權

平臺搭建需要多方主體有力配合。首先，需要執法部門履行職責，加強監管，提供服務。其次，需要辦園機構履行義務。辦園機構應當主動承擔信息公開的責任，主動向有關部門匯報相關信息并積極配合政府部門的信息發布工作。與此同時，面對家長的咨詢、疑惑要熱心講解，充分告知，保證受教者的知情權。第三，需要廣大民眾的參與。消費者作為服務質量的最終檢驗者和最后承受者，有權利也有能力對相關服務提供意見與要求，這是構建信息公開平臺的動力。家長、孩子們的信息反饋要加以重視，這是檢驗信息真實性、科學性的有效途徑。第四，社會輿論的監督也有助于促進學前教育信息的透明與完善。此外，網絡通訊工具也為幼兒園及時、快捷地公布信息提供了有利條件，應充分利用微信、微博、網站、QQ等多種交流工具進行信息公布。

3.4 加強法治宣傳，提高法律意識

法律的生命在于實施，而法律的實施需要全社會的力量，只有通過義務主體義務的履行、責任的承擔，權利主體權利的選擇和享有，法律才能真正實現其價值。具體到學前教育領域，由于消費者對知情權益的主動或被動放棄，致使幼兒園信息公開懈怠、不力。加之，幼兒園義務意識不強、自律能力不夠，侵犯知情權行為時有發生，易使《消費者權益保護法》的知情權規定淪為一紙空文，消費者權益得不到保護，法律價值得不到實現。所以，加強法治宣傳、教育，提高公眾法律意識就是當務之急。

[1]徐杰.經濟法學[M].北京：北京大學出版社，2008：226.

[2]李燕.家庭教育學[M].杭州：浙江教育出版社，2009:141.

[3]勞凱聲.中國教育法制評論[M].北京：教育科學出版社，2002:84.

[4]王利明.侵權責任法釋義[M].北京：法制出版社，2010:4.

[5]李曉燕.教育法學[M].北京：高等教育出版社，2006.

責任編輯：盧宏業

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.035

2014-12-15

唐玲(1988—)，女，湖南常德人，在讀研究生。研究方向：經濟法。

G61

A

1674-6341(2015)02-0075-02