注重頂層設計與摸著石頭過河的有機統一

劉金祥

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要“堅持正確處理改革發展穩定關系。膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。”這一論斷深刻闡釋了“自上而下”和“自下而上”改革指導思想上的辯證關系，充分體現了新一屆中央領導集體堅持客觀規律和尊重群眾首創精神的科學態度。

習近平總書記在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定）的說明》中指出：“全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩，其中步子要穩就是要統籌考慮、全面論證、科學決策。經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。”這表明中央在對我國改革狀況保持清醒認識的基礎上，堅持與時俱進，適時尚變，把加強頂層設計作為全面深化改革的首要方法。當前我國正處于戰略機遇期和矛盾凸顯期重疊交錯的特殊歷史階段，如果再不從高端上籍助頂層設計對改革加以引導和規劃，再不從過去被動式改革轉向主動式改革，面對的形勢恐怕會更加嚴峻，面臨的問題恐怕會更加棘手。頂層設計作為工程學概念，其本義是指統籌考慮項目各層次和各要素，在最高層面上尋求項目建設的路徑，其主要特點是“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設的混亂和無序。用在深化改革上，旨在對待政治經濟社會生活中的一切改革都要探究本因、追根溯源，在高端上研究制定解決問題的辦法。鑒于我國的漸進式改革已經持續30多年，目前進入了深水區和攻堅段，“改革綜合癥”、“改革疲勞癥”逐漸顯現。而我們黨憑借強大的政治優勢，完全有能力在全社會進一步調動改革的積極性。整合深化改革、推進改革的各種力量。這就意味著在新形勢下必須著力加強改革的“頂層設計”，在繼續尊重自下而上的改革實踐的同時，更加注重自上而下的改革推動。我們知道，黨的十一屆三中全會以來，我國改革春風從安徽鳳陽小崗、深圳經濟特區吹向全國各地，從確立市場經濟體制，到推進國有企業重組，再到對財政、金融、價格、就業、社會保障、教育、科技和醫療衛生等各領域進行轉制，改革觸角逐步延伸和拓展，成為我國經濟社會發展的巨大動力。特別是在入口、資源、資金、技術和國際社會多重壓力下，通過“摸著石頭過河”這種漸進式改革，實現了經濟社會快速健康發展。但“摸著石頭過河”的盲目性和不確定性，也積存了諸多問題，遺留下很多病灶。這些問題和病灶很難通過出臺幾條政策措施加以消弭和化解，只有加強頂層設計，對改革進行全面、系統、科學的宏觀規劃和總體布局，才能實現十八屆三中全會《決定》確定的改革目標，才能完成綜合性深層次改革的任務。所以，加強頂層設計是適應時代發展的客觀需要，是全面深化改革的內在要求。要按照習近平總書記提出的“要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的要求，從改革現狀出發。著重在五個方面作出努力：一是把深化改革作為一項系統工程，注重經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的協調推進。二是著眼全局，從整體上把握改革進程，推進各領域、各方面的改革。三是搞好制度、政策的配套和銜接，防止發生各自孤立、相互脫節甚至相互抵觸的現象。四是堅持自上而下與自下而上相結合，實現中央與地方、頂層與底層的呼應互動。五是立足長遠，在時代潮流和世界大勢下思考我國改革的走勢。

改革是一項前無古人的開創性事業，沒有既定的模式可以借鑒、沒有現成的道路可以行走。正如鄧小平所說：“沒有現成的經驗可學，我們只能在干中學，在實踐中摸索。”摸著石頭過河，強調必須始終根據實際情況隨時調整改革的節奏和重點，這是黨的實事求是的思想路線在改革實踐中的具體運用和生動體現，正是通過30多年的摸著石頭過河，我們才搞清楚究竟什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的社會主義。摸著石頭過河作為一種在沒有或缺乏理論指導的情況下實踐先行的做法是必須肯定的，作為一種漸進式的改革模式也是非常有效的。摸著石頭過河，過去適用，今天仍然沒有過時。所以，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調：“摸著石頭過河。是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”

加強頂層設計和摸著石頭過河之所以是辯證統一的，是由于加強頂層設計，是對實踐的尊重：強調摸著石頭過河，反映的是對實踐的重視：加強頂層設計是摸著石頭過河的基本原則，通過頂層設計，能夠增強改革的系統性、整體性、協同性，為摸著石頭過河提供更多的科學依據：摸著石頭過河，是做好頂層設計的實踐基礎。沒有在實踐中的摸索和總結，頂層設計可能會走進彎路、步入歧途。“頂層設計”關注的是發展的全局性、戰略性，強調的是的改革系統性、前瞻性，著力點在制度設計、整體謀劃；“摸著石頭過河”指的是對具體問題的深入探索，洞幽燭微，以小見大，穩中求變。頂層設計與摸著石頭過河的有機結合，有力表明了我們黨關于改革的指導思想達到一個新的高度。中國特色社會主義事業是一項需要經歷不同階段的偉大實踐，全面深化改革是一項牽涉各方的系統工程，特別是在世情、國情、黨情發生深刻變化的新的歷史條件下，深化改革的復雜性、艱巨性大大增強。過去那種就事論事、零敲碎打、拆東墻補西墻、頭痛醫頭腳痛醫腳的方法，已經難以適應全面深化改革的要求。我們要在繼續堅持摸著石頭過河的同時加強頂層設計，根據不斷變化的實際情況，從頂層設計上進行調整和完善，從摸著石頭過河中加以補充和細化，切實做到主觀與客觀相符合，全局和局部相適應，確保全面深化改革任務不斷落到實處。