對中職教育資源整合的認識和思考

何大學

摘要：中職教育資源整合的目的是改變中職教育點多面散、效益不高、條塊分割、多頭管理的現狀，加快構建現代職業教育的重要抓手。本文探討中職教育資源整合的內涵、目的、意義、方法和內容以及中職教育資源整合在職業教育改革與發展中的作用。

關鍵詞：中職教育;資源整合;目的;內容;途徑

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2015）01-0019-05

黨的十八屆三中全會指出，要加快現代職業教育體系建設。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求整合辦學資源，優化中等職業教育布局結構。2014年全國職教工作會議全面部署現代職業教育，旨在讓職業教育為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。安徽省2014年中等職業與成人教育工作要點明確要求，加快資源整合步伐，對市域內職教資源包括學校布局和專業設置進行資源整合，引導職業學校錯位發展、特色發展。

在這樣的背景下，各地正積極建設職教園區，加強中職資源整合，以職教資源整合為背景的中職新校區建設、專業布局調整與產業對接、中高職銜接與職教集團建設、校企一體化辦學與產教融合、數字化校園建設與教學改革創新等正在實施中。職教園區建設與中職資源整合為新一輪職教改革找到了落腳點，職業教育正在為我國打造“經濟升級版”，釋放人才紅利，為更高水平、更有質量的發展提供智力支持，同時也在為積極構建現代職業教育體系進行創新嘗試。

職教資源如何整合？整合如何運作？整合后的學校如何管理、建設？教職工思想如何統一？各校辦學精神如何傳承？這些問題都需要職教工作者深入思考。

一、整合的目的

當前困擾職業教育發展的矛盾有四對：一是國家意志與百姓的認識相距甚遠;二是就業貢獻與百姓選擇存在差距;三是國家行動和地方響應、各方響應差距甚大;四是職教資源分散、多頭管理、體制不暢與構建現代職業教育體系的要求不對稱。整合是促進職業教育規模化、集約化發展和內涵建設的必然選擇，是實現中國夢、打造職業教育夢美好理想的需要，是破解影響職教辦學難題、構建現代職業教育體系、實現中職教育良性發展的需要，因此，整合是大勢所趨。筆者認為，整合要解決好如下問題。

（一）解決管理體制不暢、政府管理職能不清的問題

我國職業教育實行的是條塊分割、多頭管理的辦學體制，大部分職業學校由教育主管部門管理，部分由人社部門或其他行業部門管理，一小部分由企業管理。學校雖多，但規模小、條件差，“部門所有、條塊分割、多頭辦學，政出多門”，導致主管部門越位、管理職能缺位，該管的不管，不該管的卻統得過死，協調時互相扯皮和推諉，責任分擔時互相不作為。培訓資源分散，企業員工培訓經費不落實，企業用工市場化，勞動準入制度沒有很好的執行標準，學生進入企業幾乎與農民工同等待遇。條塊分割和管理不暢、職能不清的現狀倒逼職教改革和資源整合。

（二）解決招生條塊管理和地方保護的問題

中職生源嚴重不足，市屬學校招生難，其主要原因，一是生源過少，目前初中畢業生數量已進入谷底，農村初中校存在較嚴重的初二、初三學生流失現象;二是區縣教育部門以考核的形式對轄區職業學校進行生源保護，市屬職業學校招生宣傳根本進不了區縣職業學校校門;三是部分民辦職業學校和外地職業學校可有償招生，而本地公辦職業學校卻不得有償招生;四是普高辦學規模越來越大，職業學校生源越來越少。

（三）解決專業分散、辦學規模小的問題

據安徽省教育廳發布的《2013年安徽省中等職業教育專業情況分析報告》的統計，中職專業結構和產業結構與人才緊缺的需求不相適應，專業布點重復，建設水平低，所設專業與產業發展需要不能高度契合，大部分集中在計算機應用、機電技術應用、數控技術應用、會計、旅游服務與管理、汽車運用與維修、計算機網絡技術等20個專業中，占全省中職學校專業布點總數的61.1%。專業重復設置導致資源浪費、特色不鮮明、惡性競爭，已成為影響職業教育發展的頑疾，不利于形成特色和品牌。

（四）解決師資共享和設備設施共用的問題

職業學校師資、實訓設備、培訓資源相對匱乏，實訓基地比較零散;舉辦一個專業，需要引進培養一批師資，專業不辦了，師資就富余了，而新辦專業則需要引進新的師資;文化課教師富余、出不去，專業教師匱乏、進不來;缺乏有豐富實踐經驗的專業人員，即使有合適人選，也因現行人事制度，很難充實到職教崗位上來;現有實習指導教師隊伍不能團隊化且數量少，“雙師型”教師嚴重不足;實習實訓就一個區域而言也許能滿足辦學，但分在各校就顯得尤為不足。

（五）解決校園面積小、辦學能力不足的問題

我省中職學校普遍存在校園占地面積不達標、校園教學實訓實習場所不足的情況，到目前為此，全省中職學校占地面積200畝以上的屈指可數，70%學校占地面積不達標，辦學空間局促，建筑面積不足，實訓和學生活動場所不配套，制約了數字化校園建設，嚴重影響了我省中職學校參與國家級項目的評審和在全國示范引領作用的發揮。

（六）解決深化學校教學改革、提升學校內涵的問題

由于職業學校辦學規模小，很多專業年招生只能達到一個30人左右的小班，無法實施分層次教學。通過整合，在現有規模基礎上，可實現高級技工班、技工班、對口升學和中高職銜接班等不同方向的分層次教學改革。學生多了，班級多了，實現“訂單培養”，開展校企合作、與企業聯合辦學的院校就多了，這樣，既能避免校際惡性競爭，又能縮小企業的權利空間，增強學校合作辦學的權利，使學生的權益得到保障。教學改革優勢互補，系部制管理能促進有效且有序的競爭。另外，資源整合可加大政府的管控和資金、政策的扶持力度，校長也就能抽出時間跑合同、跑訂單、跑招生，而不是像現在這樣各處要錢。

二、整合的內容

（一）整合管理體制

職教資源整合，首先，要解決職業教育多頭管理、各自為政的問題，避免主管部門間互相推諉、扯皮。可借鑒澳大利亞的做法，建立由教育行政部門管理各類職業教育的體制，將現有分散在行業部門管理的職業學校和培訓機構交由教育主管部門統籌管理、規劃、協調，由人社部門負責職業資格證書制度和就業準入制度的實施與管理。其他政府部門和行業企業從資金、設備、用人等方面積極配合支持。其次，是建立全市職業教育委員會，統籌區域內職業教育管理、協調和經費投入，解決政府管理職能“越位”與“缺位”問題，督促政府部門、行業主管部門行使職權、撥付經費，支持職業教育發展，形成支持職業教育發展的合力。

（二）整合辦學資源

職業教育資源整合的重點是整合重組職業學校，把辦學能力薄弱的職業學校或規模小、面積小的職業學校與實力強、規模大的職業學校進行歸并，對辦學條件差、質量不高的職業學校實行關、轉、并、停甚至托管。遷址新建上規模校區，被并學校的老校區和土地、樓體建筑等可采取置換、拍賣等形式，用來彌補整合后新學校的建設資金。老校區中有規模的學校可舉辦義務教育或學前教育，也可專門辦成公共實訓基地或培訓中心。整合各校實訓教學資源，改變實訓設備分散、教學實訓設備落后的現狀，以利于學生技能培養。

（三）整合辦學理念

將幾所學校整合成一所新學校，難就難在管理理念和辦學思路的整合與統一，難就難在人員的融合。因此，要在充分把握區域經濟社會發展思路和各校現有辦學模式、理念的基礎上，在資源重組、人員合理安置、各項資源最優化處置的基礎上，對接區域產業需求，遵循職教辦學規律，科學制定新校的辦學理念，建立現代學校制度，牢固確立校長的法人地位，開展企業化管理試點，激發學校辦學活力。同時，完善職業學校二級管理體制，提高學校內部管理效能;堅持內涵建設，加快學校內部管理與模式創新，努力打造“職業教育航母”。

（四）整合專業建設

專業是職業學校核心競爭力的重要標志，華東師大教育研究中心薛國仁、趙文華博士歸納出專業的定義為：專業是指根據學科分類和社會職業分工需要分門別類進行高深專門知識教與學活動的基本單位。中等職業教育實質上就是專業教育，專業好，學校就辦得好。同一專業設置的學校越多，專業集中度就越低。整合時應以專業為紐帶，優化和調整專業布局，設備跟著專業走，師資跟著設備走，將專業相同或相近的進行歸并整合;根據產業發展選準專業方向，實施專業群下的專門化專業建設，集中精力打造優勢專業，既要避免重復設置，又要凸顯辦學特色。要強化教學資源的集中和優化配置，以有利于專業專門化培養、優化升級，提高專業設備、實訓基地的使用效率，形成優勢互補的人才培養結構。

（五）整合師資隊伍

要打破單位部門行業界線，按專業群方向和教師專業化成長要求對師資進行重組，分文化課、專業課、實習指導教師三支隊伍進行合理調配和區分。對富余的基礎文科文化課教師可經轉崗培訓，任教管理類、文化旅游類相關專業基礎課;對富余的數學、物理教師可經轉崗培訓，任教電子、計算機等相關專業基礎課;對富余的工人可安排到實訓室看管工具和設備。各校長期聘請的優秀兼職教師繼續聘用，條件許可的可通過綠色通道和新一輪人事制度改革進入職業學校任教。要對現有的優秀專業教師進行重點培養，形成以專業帶頭人、骨干教師為引領的優秀專業教師團隊。

（六）整合培訓項目

要在職教委員會領導下，組建區域內職業技能培訓工作委員會，平衡各方利益，統籌培訓項目，將分散在各部門的培訓項目、資金加以整合，實行部門聯動，計劃由各部門下達，培訓教學由職業學校實施，避免重復培訓和資源浪費。要切實加大對培訓教學和彈性學制教育的研究和管理，積極面向企業在職員工、農村失地人員、城鄉新增勞動力、進城務工人員、失業轉崗人員、退轉軍人等，開展有水平、有價值的技能提升培訓，實現職業教育面向人人、面向終身。

（七）整合校企合作

要凝聚行業企業力量，建立政、校、企對話機制，成立由市教育、市發改委、市財政、市商務、市人社、市經信委等政府有關部門及主要行業協會和骨干企業、骨干職業院校等組成的職業教育聯合會，明晰各部門在職業教育發展中的責任、權利和義務。要組建區域職業教育聯盟，以專業對接產業，建立雙理事長管理運行機制，在專業建設、人才培養、社會服務等方面共同給力，提高人才培養的針對性和有效性。要設立校企合作委員會，統籌校企合作資源;積極吸納上規模企業參與校內生產型實訓基地建設、股份制校內車間（工廠）共建，實施訂單培養和企業冠名班教育，開展產教融合，努力落實“生產與教學一體化，理論與實踐一體化，學習與做工一體化，技能培養與素質育人一體化”，真正實現三對接。

（八）整合招生就業市場

各校在長期辦學實踐中已形成穩定的招生就業市場、招生渠道，這是一筆非常可觀的資源。整合時可優先整合招生生源基地和就業安置基地，重構優質基地，統一市場;協調相關各方利益，優化各校骨干招生就業人員，在精簡培訓后，形成新校招生就業骨干;切實加強招生統籌，規范招生市場，這樣既可保護資源，又可避免無序競爭、惡性競爭帶來的內耗和無謂的消耗。

三、整合的途徑

任何改革都會觸動思想、觸動靈魂。目前，大家認識不統一：政府認為投入了這么多錢，要見成效;教育部門只能進行學校整合，無力搞資源整合;被整合學校教職工認為路途太遠、新校區周邊生活設施不健全，很難適應，加之個人把青春熱血和活力都奉獻給老校，干了幾十年學校卻不存在了，感情上難以割舍和適應;市民認為把十四五歲的子女放在新校不安全;招生人員認為學生上學就是感受城市生活，不會跑到離城幾十里路的新校去。

筆者經過調研、征求相關意見和思考后，擬以某市為例，談一下對該市四校合并融合成一校的意見和建議。

（一）成立相應的整合管理機構

整合初期，可由市政府牽頭、市教育局配合，組建整合領導小組，組長由副市長擔任，副組長由市教育局局長擔任，下設人員調配組（組長由市教育局副書記擔任，落實機構設置、管理和競聘，做好人員處置、分流和安置，糾正整合中的不正之風）、財產清核組（組長由市教育局計財副局長擔任，負責所涉及學校固定資產和債權債務的排查、評估、封存，負責老校的土地、校舍置換或拍賣等，市監察、審計、財政部門人員審核監督，嚴防國有資產流失）、專業建設與質量管理組（組長由市教育局職教副局長擔任，負責做好專業整合、教學標準、教育教學管理考評等，實施職教集團建設、產教整合與校企合作，規范新校各項管理，指導整合工作，積極做好宣傳和安撫工作）。分別召開干部會、教師會和學生會，講政治，講紀律，統一思想，提高認識，把學校并、合的意義傳達到每位干部、教師和學生，確保隊伍穩定、秩序不亂、國有資產不流失。

（二）四校整合組建中等職業教育集團學校

根據辦學規律，整合時可按文化藝術和理工兩類分校整合，一所學校應以3～5個專業為宜，這樣便于專業建設、辦學統一和教學改革推進。由校長室、處室、系部形成的三角形管理模式可能導致各自為政、互相推諉和遇事扯皮，處室和系部職權交叉，不利于教育教學管理和專業建設與統籌。筆者建議：整合后的學校內應設黨群及學生管理處、教學科研及督導處、招生就業及培訓處、后勤保障服務中心（實現社會化運作），按照專業對接產業的要求，對專業進行全面整合，遵循專業發展方向，積極做好專業儲備。可設機械工程系、信息工程系、藝術及教育系、財商旅游系和公共教學部，設立數控、電子、計算機、商貿財經、汽修、旅游、藝術、學前教育等實訓中心，采取校企共建和股份制方式管理，實現生產型實訓，降低材料消耗。這樣的機構設置一是有利于統一集中有效管理，二是有利于系部自主辦學，三是有利于專業統籌規劃和建設，四是有利于實訓基地建設和人才培養。可化塔為臺，實現扁平式管理，提高管理效益。

（三）取消官本位制，全面實行競聘上崗

職業學校從思想形態、機構設置到工作和管理模式，已高度體現出官本位形態，事無巨細都要發紅頭文件，儼然像一級政府，官員一級一級地對上服從，布置的多，落實的少，只要不出事故、不得罪上級領導，一切萬事大吉。在這種體制下，怎么可能搞好職業教育？因此，新校區建設和職校整合，首先是管理體制的變革，建議實行全員競聘上崗，將學校管理和教學效果分解為若干可量化考核的標準，對人員績效工資、招生數、安全管理、教育教學業績、教科研成績、產教基地生產效益、技能大賽成績、各項業務考核、學生就業質量、技能鑒定和行業認證過關率等全部分解，形成以校長室、處室、系部、專業教研室負責制或承包制的分塊管理模式，實行上下級與同級之間縱橫、雙向監督與考核的機制，一年一考核，兩年一任期，干好了、指標完成了繼續干，干不好則自動讓位給能干好者，這樣可實現合理流動和有序競爭，達到有德者、有能者居之的目的。人們就會把全部精力放到事業上，而不是放到所謂的“和諧”與“融洽”上。

（四）因人設崗，因事設崗，因教設崗，優績優薪

多年來，職業學校行管后勤人員越來越多，主要原因有四：一是不勝任專業教學的人員多，只好把他們放到后勤崗位;二是有些崗位如教務員、學籍管理員、會計、保管、辦公室及相關管理崗位等，因有一定的權限，大家都搶著干，領導則往往將與自己關系較近、有背景的人員放在這些崗位上;三是各校工人太多，沒有技能，也不愿意進實訓室，只好放在后勤崗位;四是部分文化課教師和已沒有學生的專業教師不愿意轉崗，而愿意賴在后勤崗位。因此，有必要科學設崗、科學定崗。筆者認為，一是各處室可設主任、副主任、干事各一名，系部設主任、副主任、秘書各一人，所有人員必須兼課，從而改變現行崗位臃腫和不作為、亂作為現象。要全面優化專業課程設置，將專業課教師全部投放到實訓室中承擔理實一體教學，文化課教師除愿意轉崗任教專業課和滿足文化課、綜合高中教學任務外，如有富余，根據自愿原則，可由市教育局分流至初中學校，55歲以上的可提前離崗，騰出編制采用新人新辦法，由人社、教育部門面向社會公開招聘專業課教師和實習指導教師，實行動態管理。對需要轉崗的教師可推薦到天津職業技術師范大學或其他院校進行專業培訓，參加專業課國培，進企業接受生產鍛煉，提升專業技能，形成一技之長或多技之長。要按照以崗定薪、崗變薪變的原則，績效分配向一線教師大力傾斜，拉開差距。要設立“領雁工程”和名師工作室，開展“名師團隊”培育工作，設立理實一體化教師、“雙師型”教師、骨干教師、專業帶頭人、名師和名班主任津貼。實行淘汰機制，將不能勝任崗位要求及態度不端正、師德不合格、長期不到崗的害群之馬剔除出去。實行“教學咨詢師”制度，聘請工程技術人員和管理專家擔任“教學咨詢師”。

（五）切實加強專業建設

專業建設是學校發展的重要著力點和抓手，整合的目的是實現專業錯位發展，避免重復建設和同質化。按照“有什么樣的產業，就有什么樣的專業”、“產業發展需要什么樣的人才，就培養什么樣的人才”的理念進行專業結構調整，以專業群建設為目標，對各校原有重點專業和特色專業加以保留，合并相近專業，對老專業削枝強干，花樣翻新;對不能適應市場經濟要求或人才需求已飽和的專業，進行“無情砍伐”;對照產業發展建設專業，確保舉辦一個、成功一個、壯大一個，實現專業對接產業、專業鏈對接產業鏈、學校辦學對接區域經濟。要成立專業建設工作室，負責專業建設，真正做到專業設置面向市場、對接產業，適度超前。按照現代職業教育理論，建立“理實一體化”專業教室。

（六）準確定位辦學理念、辦學目標，形成發展合力

將具有不同辦學歷史、辦學理念的學校整合在一起，形成合力，關鍵是人的思想的統一，包括領導管理理念的統一、辦學底蘊的交融、教職工歸屬感的融合、教職工思想的統一等，新校領導班子要按照現代職業學校的要求明晰辦學理念，準確定位學校辦學目標，科學提煉各校辦學精華，傳承整合各校人文精神，統一發展思路，要統一專業課程和教學標準，制定好各系部的發展目標和方向，實施改革創新，推動學校內涵發展。將企業文化與職業教育緊密結合起來，培養師生的敬業精神和爭先意識。

（七）組建中、高職一體的職教集團，搭建資源共享和中、高職銜接平臺

通過職教園區和融全市中、高職院校于一體的職教集團平臺，實行中、高職專業教師和實訓設備以及校園文體活動場所共享，人才培養方案、課程體系和質量標準相對接，培養目標、培養模式、專業設置、課程體系相銜接，實施3+2、3+4、2+1+2分段接力培養模式，為學生搭建中、高職銜接互通的立交橋。要建立信息化共享平臺，建設集中服務的網絡資源庫，建設學科內容齊全、標準規范的職業教育資源庫、課程教學共享資源庫、公共圖書信息平臺、招生就業培訓和技術服務信息平臺等。打造人力資源共享平臺，依托行業企業實現產學研綜合發展，培育特色校園文化，打造現代職教品牌。

參考文獻：

[1]龐春梗.職業教育資源整合方略[EB/OL].[2013-11-10].http：//blog.sina.com.cn/pcg365.

[2]薛國仁，趙文華.專業：高等教育學理論體系的中介概念[J].上海高教研究，1997（4）.

[3]田秀萍.淺談資源整合對職教改革的重要作用[J].工業技術與職業教育，2010（1）.

[4]張福華.如何整合重組職教資源加快發展職業教育之我見[EB/OL].[2013-08-19].http：//www.hbrc.com.

（責任編輯：王恒）

Reflections on Resource Intergration in Secondary Vocational Education

HE Da-xue

（Industry School Anhui Huaibei，Huaibei Anhui 235099，China）

Abstract：The aim of ?resource integration is to change the current situation of ?vocational education： scattered，low-benefit，non-systemic，multiple management.In order to accelerate the construction of the modern vocational education，it is of significance to discuss the aim，meaning，method，materials and the integration influence of the vocational education in the process of its reform and development.

Keywords：secondary vocational education; resource integration; purpose; content; approach