西部地區農業功能區發展現狀評價及對策研究

朱娜

一、農業功能區

農業功能區在我國主體功能區規劃中屬于限制開發區，而農業的四大功能：農產品供給功能、就業和社會保障功能、生態功能和文化功能的作用卻是極為顯著的（陶陶等，2004）。2010年《全國主體功能區規劃》劃分的我國七大農產品主產區，包括地處西部的甘肅新疆主產區、汾渭平原渭河平原部分、河套灌區、長江流域上游的成都平原和華南主產區廣西、云南的部分地區。鑒于涉及到西部絕大部分農業生產區，且西部地區只有10%的土地為農業耕地，因此本文暫用西部農業發展情況代替我國西部農業功能區的發展。

1耕地面積少，占全國比重低

2008年我國西部58%的土地為牧地、28%為林地、園地占1%，其它占3%，而耕地僅占10%。這說明我國的西部地區不具有農業生產的比較優勢。因此，如何利用好西部地區有限的耕地，更有效率地為當地居民創收成為了關鍵。

2糧食作物比重較高，主要農作物產量穩步增長

2005～2011年，西部地區主要農作物的播種面積除麻類外逐年遞增，主要農作物的產量也大都是增長的，其中尤以茶葉、水果年增長幅度最大，分別達123%和102%。相比之下，麻類的產量則減少了321萬噸（表1、表2）。

表1 2005和2011年西部主要農作物播種面積

及增減變化情況

單位：千公頃

年份糧食作物油料作物棉花麻類糖料煙葉蔬菜瓜類其他合計

2005年328066421201328131111646

82334986945053499578

2011年3403474484817582576

1552193216576136869530825

年增長率（%）061148-128

492147-3310

數據來源：根據國家統計局農村社會經濟調查司：《中國農村統計年鑒》（2006，2012），中國統計出版社相關數據整理。

表2 西部主要農作物產量及增減變化情況

單位：萬噸

年份糧食作物油料作物棉花麻類糖料煙葉茶葉水果

2005年1343877663209144973553

158029136649

2011年14776589593062128100071188058565519

年增長率（%）162666-18953

29123102

數據來源：根據國家統計局農村社會經濟調查司：《中國農村統計年鑒》（2006，2012），中國統計出版社相關數據整理。

3西部農業結構差異明顯

2011年我國西部地區各省（市、區）農林牧漁業總產值中比重位居前兩位的均為種植業和牧業。種植業產值占農林牧漁業總產值比重最低的西藏僅為457%，比重最高的是新疆，達746%。這說明，新疆地區發展種植業符合當地的比較優勢，事實證明，河西走廊的農產品主產區正是位于甘肅、新疆境內。

二、西部農業發展中存在的突出問題

1糧食增產與農民增收的矛盾

30年前的農村改革，實行了家庭聯產承包責任制，它極大激發了農民的生產積極性，政府也為提高農業生產力付出了努力，使我國糧食產量獲得大幅度提高，其間雖然出現了幾次波動，但總體上保持著增長態勢。2005～2011年，西部地區農村居民人均純收入由23556元增加到 52210元，年均增長135%，比全國平均水平高07%；與全國平均水平的差距雖然在縮小，從占全國平均水平的724%增加到748%。但是西部地區的農民人均收入水平依然較低， 2005～2011年的凈增加額（28654元）依然小于全國平均水平（37224元），說明農民的增收問題依然十分重要。

表3 2005和2011年西部各省（區、市）

農村居民人均純收入

單位：元

地區2005年2011年增加額年均增長率（%）

內蒙古

29889

66416

36527

135

廣西

24947

52313

27366

124

重慶

28093

64804

36711

142

四川

28028

61286

33798

132

貴州

18770

41454

22684

134

云南

20418

47220

26802

143

西藏

20779

49043

28264

147

陜西

20526

50279

29753

154

甘肅

19799

39094

19295

113

青海

21515

46085

2457

128

寧夏

25089

54100

29011

130

新疆

24822

54422

2960

133

西部合計

23556

52210

28654

135

全國

32549

69773

37224

128

西部/全國（%）

724

748

770

948

數據來源：根據國家統計局農村社會經濟調查司：《中國農村統計年鑒》（2006，2012），中國統計出版社相關數據整理。

2農業投入巨大與農民收入不高的矛盾

從我國主要糧食生產區所處的自然環境來看，農業生產對于基礎設施的依賴性非常強，農業基礎設施是糧食綜合生產能力的集中表現。近年來，很多地方的農業基礎設施難以得到保護，農業基礎設施損壞，抗災功能退化嚴重，以至于正常年景也頻繁發生災害，農業發展和生態環境的潛在危險日益凸現（李俊嶺，2009）。2005～2010年西部地區農業機械擁有量的增長是十分顯著的，個別如大中型拖拉機配套農具增長近三倍；我國西部地區對農業的投入十分巨大，與全國的平均差距逐漸遞減，增長幅度比全國水平高了635%（表4）。但是，我國西部地區農民的人均純收入并不高，2010年僅為全國平均水平的74%，說明我國巨大的農業投入與不高的農民收入存在矛盾。

表4 2005和2010年西部各省（市、區）農業機械擁有量比較

指 標單位2005年2010年增長率（%）

大中型拖拉機

萬千瓦

11004

32775

1980

小型拖拉機

萬千瓦

29187

32614

117

大中型配套農具

萬部

468

1810

2868

小型配套農具

萬部

3501

4097

170

農用排灌柴油機

萬千瓦

7905

10405

316

農用排灌電動機

萬千瓦

9325

10977

177

農用水泵

萬臺

2646

3753

418

節水灌溉機械

萬套

71

184

1592

聯合收割機

萬千瓦

1560

3999

1563

機動脫粒機

萬臺

2107

3513

667

西部農機總動力

萬千瓦

107066

213185

991

全國農機總動力

萬千瓦

683978

927805

356

與全國相差額

萬千瓦

576912

714620

-635

數據來源：根據國家統計局農村社會經濟調查司：《中國農村統計年鑒》（2006，2011），中國統計出版社相關數據整理。

3城鄉差距較大與新農村建設的矛盾

2005～2011年，西部地區城鄉居民人均收入絕對差距由63445元增加到123296元，年增長了117%。此外，我國西部地區城鄉居民的收入水平比基本維持在36∶1左右，高于全國平均水平32∶1，個別地區如四川收入差距之比最小（30∶1），云南、貴州等地則高達40∶1以上。這說明，我國西部地區的城鄉收入差距目前仍是亟需解決的問題之一，而新農村建設正是出于如何又好又快地增加農村居民的人均純收入以及如何改善農民生產生活條件為目的的。大量的事例表明，城鄉生活水平的差距，使市民和農民越來越形成各自特殊的利益集團，二元經濟結構逐漸擴展到社會的各個方面，形成了相互分割、對立的二元社會結構，出現了與產業和地域相聯的不同利益群體，城鄉發展在空間上的不連續，群體之間社會地位和經濟利益的對立，一定程度上威脅到社會穩定和發展。

表5 2005和2011年西部地區城鄉居民收入

水平增減變動

單位：元/人

地區

城鄉居民收入絕對差距城鄉居民收入之比（農村居民為1）

2005年2011年2005年2011年

2011年比2005年收入差距額增加

2011年與2005年收入水平比平均值

內蒙古

61479

137660

31

31

76181

31

廣西

67920

136228

37

36

68308

37

重慶

74342

137693

37

31

63351

34

四川

55832

117705

30

29

61873

30

貴州

62741

123496

43

40

60755

42

云南

72241

138536

45

39

66295

42

西藏

73533

112913

45

33

3938

39

陜西

62194

132173

40

36

69979

38

甘肅

61069

110793

41

38

49724

40

青海

59064

109948

38

34

50884

36

寧夏

55847

121689

32

33

65842

32

新疆

55080

100714

32

29

45634

30

西部合計

63445

123296

38

34

59851

36

全國合計

72381

148325

32

31

75944

32

數據來源：根據國家統計局農村社會經濟調查司：《中國農村統計年鑒》（2006，2012），中國統計出版社相關數據整理。

4農村勞動力文化程度不高與農業現代化的矛盾

2005～2011年，西部農村勞動力的文化程度（高中及以上）總體上升，增加幅度最大為重慶（328%），最小為四川（-08%）；西部勞動力高中及以上文化程度占勞動力總人口的比例平均增長幅度15%，略微大于全國平均增幅14%。2011年，西部勞動力高中及以上程度比例高于全國的只有內蒙古、甘肅和陜西，其比例分別為162%、158%和168%；西藏地區最低為08%，比全國平均水平低144%。這說明，西部地區農村勞動力的文化程度還不高，農村勞動力的文化水平還有待提升，而這對于農業現代化建設的推進至關重要。

三、我國西部功能區未來發展思路與重點

（一）總體思路

建設我國西部農業功能區，應從西部農業的現代化入手，就是逐步把農業建立在現代科學技術的基礎上，通過現代科學技術武裝農業，通過現代工業為農業提供物質技術和設施裝備，通過現代化管理手段經營農業，把傳統的低水平農業轉變為具有當代世界先進水平的現代化農業。

（二）發展重點

（1）繼續推進新農村建設，加快農業現代化進程

西部地區農業基礎設施薄弱，綜合生產能力不強，地方政府必須加強農業基礎設施建設，包括農田水利建設、耕地保護和質量建設以及農業機械化建設，著力提高農業的水利化、機械化和信息化水平，提高土地的產出率、資源利用率和農業勞動生產率（發改委，2006）。加強農村基礎設施建設，不僅是改善農村的生產生活條件和整體面貌，更關系到擴大

國內需求、促進現代農業發展，以及農村的全面進步和農民的全面發展。因此，必須多方籌集建設資金，多渠道增加對農村的投入，逐步建立合理、穩定和有效的農村基礎設施建設資金投入機制。

（2）調整西部農業結構，實行跨越式發展

實現西部農業功能區的飛速發展，應當從增加農村居民人均收人的目的出發，調整西部農村經濟結構，積極發展農村的第二產業和第三產業。調整西部農業產業結構，降低種植業所占的比重，走出“重糧輕畜”和“重菜輕花”的誤區，迅速提高畜牧業、林業在農業中的地位；加大科技投入，發揮科技支撐作用，加快重大科技項目向現實生產力的轉化工作。西部地區農村經濟結構調整必須進行跨越式運作，不能按部就班、逐步到位，否則很難提高農業結構層次，進而縮小與東部沿海地區和發達國家農業經濟水平之間的差距。

（3）提升農村勞動力素質，助推農業現代化

西部農業現代化的效果如何，關鍵要看能否提高農產品科技含量，農業生產方式能否從粗放型轉到集約經營型上來，農業的增長是否真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。因此必須依靠科技進步，加大科教興農戰略的實施力度，從不同層次、不同側面把農業科技提高到一個新的水平。此外，推進農業現代化，最終要靠有文化、懂技術、會經營的現代化新型農民，他們是推進農業現代化發展的主體，他們素質的高低直接決定著農業現代化發展步伐的快慢。因而，提高農村勞動力的素質，培養和造就現代化的新型農民，對推進農業現代化，具有十分重要的意義。

四、新時期建設我國西部農業功能區的對策建議

（1）繼續提高對西部地區實物資本和基礎設施建設的投入

西部地區整體上還處于投資驅動的經濟發展階段，這是西部大開發實施十多年來，經濟增長主要依靠實物投資的深層次原因（呂煒，2011）。在未來一段時期內，國家對西部地區的實物投資還需要繼續得到加強，否則，已經開始的區域經濟收斂有可能發生逆轉。相對于中東部地區來說，西部地區的基礎設施雖然近年來有所改善，但是總體上仍然較為薄弱。因此，國家應繼續加大對西部地區基礎設施建設的投入，進一步縮小西部地區與東中部地區基礎設施水平的差距（劉生龍等，2009）。

（2）設計合理的人才激勵機制，挖掘西部地區的農業科技優勢

西部地區科研院校大部分集中于西安、成都、重慶等地，很多高校內都開設有農學類相關專業，對西部農業的現狀以及問題有著更深刻的認識。但是，高校的科研優勢還有待于進一步地挖掘，而其與市場的有效銜接則需要企業家們的參與和努力。例如在當地環境要素允許的條件下可以考慮引進優質高產的綠色食品，這無疑能迅速的打開國內外市場，為農民的創收增加途徑。設計合理的人才激勵機制，提高人們的積極性，有效地整合各類社會資源，為農業功能區的持續發展補充源源不斷的動力。

（3）創新區域融資平臺，引導民間資本向農業功能區集中

經過30多年的改革開放以及十多年的西部大開發，西部地區已經積累起較雄厚的民間資本，此外再加上東部民間資本的西進，西部地區的民間資本早已凝聚成一股強大的力量（姚慧琴，2011）。但是，由于西部地區缺乏足夠的融資平臺，使得民間資本沒有很好的被利用起來。因此，在未來的幾年里，西部地區應加強融資平臺建設，在西安、重慶、成都等地建立區域性融資中心，引導民間資本向農業基礎設施以及特色農業集中，提高資本的運作效率的同時加快農業功能區的發展。

參考文獻：

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