德國可再生能源發展的經驗分析

楊延

摘要：在社會經濟發展中，能源成為了人類生產、生活的必需品，對社會的可持續發展更是有重大的支持作用。2010年我國確定了新能源為七大戰略性新興產業之一，而可再生能源是新能源的重要組成部分。本文對德國可再生能源發展政策進行分析，總結其發展政策中的經驗，為我國發展可再生能源提供經驗支持。

關鍵詞：可再生能源；發展政策；國際經驗

一、可再生能源發展概述

（一）可再生能源內涵

1可再生能源概念

1981年8月聯合國在內羅畢召開的新能源和可再生能源會議上通過《促進新能源和可再生能源發展與利用的內羅畢行動綱領》，綱領中，可再生能源的概念第一次有了明確的界定，即“新的可更新的能源資源，采用新技術和新材料加以開發利用，它不同于常規的化石能源，可持續能源幾乎是用之不竭的，而且消耗后可得到恢復和補充，不產生或很少產生污染物，對環境無多大損害，有利于生態良性循環。”我國的《可再生能源法》的規定，“在我國，可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。”

相對于存在枯竭問題的化石能源來說，可再生能源在自然界中可以循環再生。可再生能源屬于能源開發利用過程中的一次能源。可再生能源不包含化石燃料和核能。

2可再生能源經濟特征

（1）具有準公共產品屬性。準公共產品，又稱為“混合產品”是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間，對于準公共產品的供給，在理論上應采用政府和市場共同分擔的原則。[1]可再生能源具有非排他性，因為對于使用可再生能源的人來說，甲消費可再生能源產品時，并不排斥乙對其的消費行為。但可再生能源使用具有一定的競爭性，因為可再生能源具有公共性質，在使用過程中會存在“擁擠效應”和“過度使用”的問題，因此，當可再生能源產品供應不足時，消費者之間便會產生競爭。

（2）屬于資金密集型產業。可再生能源發展中的基礎設備及配套設施的建設投入十分龐大，同時前期需要投入大量的資金在技術研發上。可再生能源產品生產過程中，對技術要求，儀器設備，要求都很高，投入使用中需要的人力的素質要求高，人員數量較少。發展中，與人力投入相比，資本投入比重要大得多。在生產中的由于前期的投入較大，后期運行中投入較少，大部分的生產成本已經可以確定，小比例的浮動成本的提高，可以通過提高產品的價格來抵消。

（二）可再生能源發展的原因

1全球面臨能源危機

迄今為止，化石能源依然是主要的能源供應來源。在過去很長的一段時期，人類對化石能源的利用沒有節制，隨著人口的增長，經濟發展的需求，能源的消費量越來越大，在可持續發展觀念不斷深入人心的背景下，很顯然，化石能源儲量的急劇下降已經很難與之相匹配。如表1-1，表1-2所示。

表1-1 世界主要化石能源的儲產比（單位：年）

資源儲產比

石油462

天然氣586

煤炭118

備注：儲產比=儲量/產量 （R/P） 比率—假設將來的產量繼續保持在某年度的水平，那么，用該年年底的儲量除以該年度的產量所得出的計算結果就是剩余儲量的可開采年限。

資料來源：根據《BP世界能源統計2011》整理。

表1-2 世界主要化石能源2009-2011年消費量變化狀況（單位：%）

資源增加的百分比（%）

石油31

天然氣74

煤炭76

資料來源：根據《BP世界能源統計2011》整理。

為了應對能源危機，可在生能源是各國在全球尋找更多的化石能源的同時，所持續關注的對象，試圖通過加大對可再生能源的支持力度，緩解能源緊缺的問題。

2化石能源對健康和環境影響

對于化石能源于過度的開采，引起地面沉降，同時也導致了地下水資源的污染。在化石能源的利用過程中產生了溫室效應，氣候變化，海平面上升，破壞了生態平衡。由于大量化石能源的燃燒，大氣CO2濃度不斷增加，1988年已達到349個單位，如果大氣中CO2濃度增加一倍，全球平均表面溫度將上升15～3℃，極地溫度可能上升6～8℃，這樣的溫度可能導致海平面上升20～140cm，將對全球許多國家的經濟、社會產生嚴重影響。[2]所產生的二氧化硫則是酸雨產生的罪魁禍首，酸雨導致土壤酸化，森林植被遭到破壞，土地沙化，二氧化硫氣體和酸雨也對人類健康產生了影響。所產生

的微小顆粒物進入人類肺部或其他器官，使人類健康受到威脅。燃燒所產生的熱污染進入水域中，導致水域溫度升高，海洋生物死亡，海洋物種多樣性遭到破壞，影響了生態系統的正常運行。

可再生能源的清潔性，及對環境污染和破壞小，對環境的可持續發展，生態系統的正常運行，保障人類健康等有著重大意義。

3對經濟發展的作用

2010年，全球可再生能源發電新增裝機容量達到194億千瓦，約占所有發電新增裝機容量的一半。截至2010年底，全球可再生能源發電總裝機容量達到132億千瓦，同比增長約8%，約占全部發電裝機容量的1/4（2010年全球發電總裝機容量約為495億千瓦），提供約20%的全球電力，其中大部分由水電提供。如果不包括水電，可再生能源發電裝機容量為312億千瓦，同比增長25%，2009年可再生能源發電裝機容量為25億千瓦）。在所有可再生能源中，2010年全球風電裝機容量增加最多，增加了3900萬千瓦，水電增加了約3000萬千瓦裝機容量，太陽能光伏發電增加了約1700萬千瓦。[3]發展可再生能源，有助于一國經濟發展方式的優化和經濟發展結構的調整。同時也由于可再生能源對儀器設備的需求，將有助于推動相關產業的發展和促進相關產業的就業，對經濟發展有良好的推動作用。

二、德國可再生能源發展政策分析

（一）法律法規保障政策

德國是較早通過法律法規的制定，支持可再生能源的開發和利用的國家，能源政策的制定也是德國歷屆政府體現其政績的重要方面，在基本完善的各種積極、有效法律法規的規范和激勵下，德國也成為世界可再生能源發展最成功的國家。如表2-1所示。

表2-1 德國與可再生能源相關的法律法規

年份法律法規主要內容

1991電力供應法規定風力發電的銷售配額及電價補貼，強制公用電力公司收購可再生能源電力，同時提出可再生能源企業貸款的優惠政策。

2000可再生能源法規定新能源占德國全部能耗的50%，確定相應的政府補助，同時規定了法律的目的和適用范圍。

2004優先利用可再生能源法在2000年《可再生能源法》的基礎上進行修改和補充

2009新取暖法規定從2009年到2012年政府繼續提供5億歐元補貼采用可再生能源取暖的家庭。

資料來源：王楠，王越，管窺德國可再生能源政策，中國石油企業[J]2009（10）：36-37，與其他網絡資料整理形成。

在法律法規的激勵下，德國可再生能源蓬勃發展，成績卓越。政策受到民眾的支持，雖然可再生能源的價格還比較高，但由于其有利于環境保護，民眾也愿意接受。《電力供應法》的制定，使得德國在1991年到1999年間，風機總裝機量增加了48倍，產能達到了438 GW。《可再生能源法》更被稱為世界上最先進的可再生能源立法。各項立法的成功實施，德國的風電自1998年起一直處于世界領先地位。

（二）經濟激勵政策

可再生能源目前還屬于幼稚產業階段，根據幼稚產業保護理論，需要采取各種方式進行保護才能促進其發展，所以各德國在將可再生能源完全市場化，參與自由的市場競爭之前，根據國情地采取了稅收、補貼、信貸、價格、政府采購等各種經濟激勵手段以促進其成長。

德國采取的經濟激勵政策，主要表現在補貼、信貸等方面。在德國強勢的政策激勵下，德國可再生能源發展迅猛，吸引了世界各國的關注。 德國是可再生能源補貼方面是做得最全面的國家，從產品、消費者到生產者均制定了相應的補貼政策。在德國，對安裝了太陽能的家庭，政府對其補貼近60%的電池費用，并且，自2000年開始，對采用于家用太陽能系統的用戶，一次性給予400歐元的補貼，這筆費用由德國政府支付；對將資金等投入于風電發展的企業，在實行分階段的補償機制的同時，也給予了20%-60%的投資補貼，同時風電企業每生產1kwh的風電，即可得到007馬克左右的補貼。這些補貼政策調動了德國企業和民眾支持可再生能源發展的積極性。在信貸方面，自20世紀90年代以來，德國便為可再生能源企業的投資，提供低于市場利率將近2%的貸款利率，與設備投資成本75%的貸款優惠度基本持平，這項激勵政策持續了12年之久；特別是德國復興信貸銀行，在德國可再生能源發展的早期階段，在信貸上提供的協助，為德國可再生能源的發展做出了巨大的貢獻。德國復興信貸銀行給予可再生能源企業將近50%的利率優惠，據德國復興信貸銀行的數據顯示，1998年至2002年，該銀行與其子公司為可再生能源提供了65億歐元左右的貸款，大約為德國能源項目融資數額的60%。2008年，德國復興信貸銀行在全球范圍內，除去對大型水電站的融資外，可再生能源部門融資數額依然十分龐大，總額達到了34億歐元，而世界銀行對發展中國家可再生能源融資總額僅為28億美元，在可再生能源融資方面，德國復興信貸銀行已然是全球最大的融資機構。[5]

在經濟激勵政策的推動下，的德國可再生能源取得了很大的成就，可再生能源的消費量不斷提高。如圖2-1，表2-2所示。

圖2-1 2005-2010年德國可再生能源消費量（單位：百萬噸油當量）

數據來源：《BP世界能源統計2011》

表2-2 德國可再生能源在能源消費中的占比變化（%）

199820082020

在最終能源消費中的占比319518

在電力消費中占比4815130

在最終熱能消費中占比357414

在最終燃料中占比025912

數據來源：德國聯邦環境部，《可再生能源發展報告》

從兩個圖表中可以看出，德國可再生能源的消費量不斷攀升，同時在各式能源消費中的占比也不斷地加大，據相關數據顯示，德國2010年可再生能源消費量較2009年上升10%，占全球可再生能源消費總量的百分比僅次于美國的247%，為117%。

（三）技術創新支持政策

可再生能源是技術密集型產業，要對其進行開發利用，提高其利用效率，相應的技術支持是必不可少的。通過對可再生能源技術創新進行支持，降低生產和推廣的成本，降低可再生能源的價格，提高經濟性，是促進是一國能源發展可持續發展的關鍵點。

從上個世紀開始，德國便開始了可再生能源技術的研究開發，在此過程中投入了大量的人力、財力和物力，在趨于完善的政策激勵和雄厚的資金支持下，德國可再生能源技術創新已經取得了顯著的成就，為可再生能源在更大的范圍內得到使用提供了重要的鋪墊。

可再生能源技術創新的目的主要是提高能源的利用效率，以降低能源價格，促進可再生能源的大規模使用，緩解化石能源使用中所產生的一系列矛盾。相關報告顯示，德國能源相關的技術研發的資金投入快速增長，德國聯邦每年投入6000萬左右歐元，支持可再生能源開發和利用。為提高德國企業在可再生能源創新上的積極性和主動性，德國聯邦制定了“高科技戰略”，到目前為止，其實施過程所投入的資金已達到40億歐元。 在風電技術研發上，德國聯邦資金投入為20億美元左右，技術開發利用已經趨于成熟，裝備制造水平居于世界前列，風力發電發展迅速，如圖2-2所示，2008年，德國新增風電裝機1726萬kW，累計風電裝機達到23903萬kW，2011年德國新增風電機組895套，新增發電能力2000兆瓦

（MW），相當于兩座核電站的發電能力，與2010年相比，增幅

圖2-2 2004-2008年德國風電裝機容量

資料來源：根據中國新能源網相關數據資料整理

達到30%，累計風電裝機總量接近3萬兆瓦，理論上可以覆蓋

德國全部電力需求的10%。生物質能的開發利用近年來倍受德國政府的關注，通過成立各種大型研究項目和研究計劃，同時投入大量的資金，在人力和物力上給予生物質能的開發最大的支持，促進生物質原料的充分利用和使用技術的成熟發展，擴大生物質能在生產生活中的使用范圍。

三、可再生能源發展的國際經驗

通過上文對德國可再生能源在法律法規保障政策、經濟激勵政策和技術創新支持政策上的分析，對其他國家的可再生能源的開發利用有一定的借鑒作用。

（一）完善的法律法規

可再生能源的健康發展，只有通過制定完善的法律法規，以立法的權威性和執行的強制性，才能有效地對其進行引導。德國的《可再生能源法》則是目前世界上最完善的可再生能源立法，它以法律形式確定了在可再生能源的開發利用中，政府、企業和民眾所應當承擔的責任和應盡的義務，違反相關法律條例應當受到的懲罰措施，同時也制定了各種各樣的激勵德國可再生能源發展的政策和措施，以及嚴格的標準，從可再生能源發展方方面面為基礎，進行各項法律法規的制定，形成完備的可再生能源體系。

（二）全面完備的經濟激勵政策

可再生能源的發展，除了法律法規的引導，也需要在經濟上進行激勵。只有在財力、物力等財政上進行支持，可再生能源的研發才有實現的可能性，可再生能源生產企業才有發展的積極性和主動性。通過稅收、補貼、信貸、價格、政府采購等各種經濟激勵手段，各國可再生能源都取得了長足的發展。

（三）對相關技術研發支持力度大

很顯然，法律法規引導和經濟激勵對可再生能源發展有著不可或缺的巨大推動作用，但其技術水平的提高卻是其發展的關鍵。德國在可再生能源的技術研發上均投入了大量的資金，同時在政策上也給予了大力支持。德國每年在可再生能源上的投資為6000萬歐元左右。同時德國也通過對企業等經濟主體在經濟激勵政策上的傾斜，達到調動企業等對可再生能源技術研發的積極性和主動性，研發機構與企業相結合，相互促進，減少可再生能源的研發周期，加快可再生能源向市場化和產業化發展的進程。

參考文獻：

[1] 準公共產品[DB/OL]http：//baikebaiducom/view/738355htm

[2] 上海交通大學能源研究院， http：//energysjtueducn/environment1htm

[3] 2011年世界可再生能源現狀報告[R]能源觀察網，

http：//wwwchinaerocomcn/zxdt/djxx/zbbg/2011/08/107849shtml

[4] 溫婧德國可再生能源發展政策環境、主要成就及其啟示[J]新能源產業，2011（11）：6-7