精細(xì)化視角下我國(guó)基層央行財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐與思考

嚴(yán)碩果

摘要：“管理、保障、服務(wù)”是基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門三項(xiàng)重要任務(wù)，而其中管理是主線，通過把人力、物力、財(cái)力有機(jī)組織起來，使之高效運(yùn)作，從而達(dá)到服務(wù)優(yōu)化、保障有力的目的。因此，管理的好壞直接決定了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的總體成效，精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的必由之路，也是開展量化評(píng)估的重要途徑。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化；成本效益

一、精細(xì)化管理的內(nèi)涵

“精細(xì)化管理”是汪中求在2005年提出的一種管理理論，最早起源于日本的豐田制造企業(yè)。它是一種以最大限度地減少管理所占資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理可分為精細(xì)化的分析、精細(xì)化的規(guī)劃、精細(xì)化的控制、精細(xì)化的操作五個(gè)層面，具有三個(gè)特征：細(xì)化工作流程，明確控制目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)過程控制，重視執(zhí)行落實(shí)；強(qiáng)調(diào)以人為本，調(diào)動(dòng)員工積極性。

二、精細(xì)化管理在基層央行財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐

（一）以規(guī)范操作為基礎(chǔ)，制度建設(shè)精細(xì)化。

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)管理的第一層次是規(guī)范化，第二層次才是精細(xì)化。因此，財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化離不開制度建設(shè)的規(guī)范化，制度規(guī)范化建設(shè)有三個(gè)模塊：一是完善制度。制定結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的財(cái)務(wù)制度，將制度覆蓋資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。二是規(guī)范流程。細(xì)化工作操作程序，按照“減少環(huán)節(jié)、提高效率”的要求，將財(cái)務(wù)工作梳理細(xì)化，優(yōu)化流程使保持科學(xué)性和可操作性。三是明確標(biāo)準(zhǔn)。制定崗位職責(zé)，各司其職，定人定崗定責(zé)，量化工作，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、成效規(guī)范、責(zé)任細(xì)化。

（二）以節(jié)能降耗為抓手，管理方式精細(xì)化。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工不斷細(xì)化，央行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一是在車輛管理上，建立車輛使用登記簿，上線車輛管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤運(yùn)行路徑，實(shí)行車輛定點(diǎn)維修、保養(yǎng)，落實(shí)車輛周末、節(jié)假日封存制度。二是在公務(wù)接待上，嚴(yán)格制定接待標(biāo)準(zhǔn)，上收審批權(quán)限，限制陪同人數(shù)。三是辦公用品管理上，實(shí)行費(fèi)用包干、總額控制、超支不補(bǔ)，辦公用品領(lǐng)用以舊換新，壓庫(kù)限領(lǐng)。四是在采購(gòu)管理上，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)、公開招標(biāo)，做到公正、公平、透明，發(fā)揮資金最大效益。

（三）以最優(yōu)服務(wù)為目標(biāo)，服務(wù)理念精細(xì)化。

財(cái)務(wù)部門被稱為全行的“管家”，在日常工作中，一方面要得到廣大干部職工的理解，另一方面經(jīng)辦的工作又涉及大量財(cái)、物，與每位職工切身利益息息相關(guān)。目前，經(jīng)費(fèi)日趨緊張，財(cái)務(wù)部門既要保障指標(biāo)不突破，又要保障工資足額發(fā)放和各項(xiàng)工作正常開展，勢(shì)必要求提高賬務(wù)處理能力，將財(cái)務(wù)工作做精、做細(xì)，正確處理好局部與全面、剛性與彈性的關(guān)系，把最優(yōu)服務(wù)作為財(cái)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將精細(xì)化管理落到實(shí)處，打造精品央行財(cái)務(wù)部門。

三、基層央行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的成效

人行哈密中支會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過認(rèn)真細(xì)致的工作，積極營(yíng)造一種精細(xì)化管理氛圍，落實(shí)人性和創(chuàng)新兩項(xiàng)服務(wù)，樹立預(yù)算管理、成本管理、技術(shù)管理三種理念，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲、統(tǒng)計(jì)分析四項(xiàng)機(jī)制，全面推動(dòng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。

（一）營(yíng)造了一種氛圍——精細(xì)化管理的重要前提。

人行哈密中支廣泛動(dòng)員，開展多種形式的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化廣大員工樹立全面財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三全”：全面覆蓋，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制涵蓋所有的職能部門；全程控制，財(cái)務(wù)預(yù)算做到事前控制、事中控制和事后控制；全員參與，財(cái)務(wù)預(yù)算設(shè)計(jì)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)高度重視和常抓不懈，各部門員工積極參與和主動(dòng)配合。

（二）落實(shí)了兩項(xiàng)服務(wù)——精細(xì)化管理的重要推手。

一是落實(shí)創(chuàng)新服務(wù)。建立中支機(jī)關(guān)與縣支行財(cái)務(wù)憑證FTP影像實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)縣支行報(bào)賬每筆憑證進(jìn)行遠(yuǎn)程核查，提高會(huì)計(jì)檢查時(shí)效性、便捷性；同時(shí)建立差錯(cuò)登記簿，便于現(xiàn)場(chǎng)檢查中回頭看。建立全轄固定資產(chǎn)調(diào)配平臺(tái)，對(duì)中支機(jī)關(guān)各部門間、中支機(jī)關(guān)與縣支行間，閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配使用，并及時(shí)變更資產(chǎn)卡片，提高資產(chǎn)使用效率。

二是落實(shí)人性服務(wù)。精細(xì)管理成效體現(xiàn)在“精”字上，而“精”最終是要全行干部職工共同來推動(dòng)的。注重人性化管理，通過指導(dǎo)、引導(dǎo)、輸導(dǎo)等方式，讓廣大干部職工主動(dòng)參與，將“三鐵”精神：鐵規(guī)章、鐵紀(jì)律、鐵算盤貫徹工作始終，為干部職工多辦事、辦好事，用實(shí)際行動(dòng)去獲得全行干部職工認(rèn)同，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，以更高的要求自我鞭策，適應(yīng)新形式下財(cái)務(wù)工作不斷發(fā)展的需要，使得精細(xì)化管理中體現(xiàn)出人文關(guān)懷。

（三）樹立了三種理念——精細(xì)化管理的重要保障。

一是樹立預(yù)算管理理念。建立經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管控體系，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)開支，做到事前上會(huì)、事中控制、事后反饋。月初，會(huì)計(jì)部門結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)以及各部門采購(gòu)需求，制定月度財(cái)務(wù)開支計(jì)劃，并提交行長(zhǎng)辦公會(huì)研究決議；月中，嚴(yán)把核算“三關(guān)”：借款關(guān)，嚴(yán)格審核款項(xiàng)的用途，沒列明用途的不予借款；報(bào)銷關(guān)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的不報(bào)，發(fā)票不合規(guī)的不報(bào)，未履行審批手續(xù)的不報(bào)；結(jié)算關(guān)，對(duì)于超預(yù)算開支、月度計(jì)劃外開支不報(bào)，避免超預(yù)算現(xiàn)象。月末，編制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表，通報(bào)中支及縣支行經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)展，在全行范圍內(nèi)公示經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，試點(diǎn)財(cái)務(wù)預(yù)算公開。

二是樹立成本管理理念。充分發(fā)揮資金使用效益，項(xiàng)目開支實(shí)行可行性論證，合理估算成本效益。在集中采購(gòu)上，對(duì)辦公用品、低值易耗品等小額采購(gòu)，試點(diǎn)網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)，減少商品中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，壓縮采購(gòu)成本、節(jié)約采購(gòu)資金。各需求部門定期制定辦公用品、耗材等常用商品的需求計(jì)劃，提交采購(gòu)委員會(huì)進(jìn)行審核后，由事權(quán)部門、需求部門、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門及紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)審等部門共同協(xié)作在網(wǎng)上實(shí)施采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

三是樹立技術(shù)管理理念。哈密中支著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一手抓管理，一手抓技術(shù)，提高財(cái)務(wù)管理科技含量。積極采用節(jié)能降耗新技術(shù)、新材料，推行綠色照明，對(duì)1000多支普通燈具進(jìn)行改造，調(diào)控電梯樓層停靠，四樓以內(nèi)電梯不停，節(jié)省電費(fèi)45萬元。選用節(jié)水型潔具和水龍頭，節(jié)約水費(fèi)05萬元。對(duì)中支機(jī)關(guān)56部辦公電話網(wǎng)絡(luò)改造，搭建局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部通話零話費(fèi)，節(jié)約郵電費(fèi)25萬元。安裝車輛定位系統(tǒng)，監(jiān)督車輛日常運(yùn)行管理，節(jié)約燃油費(fèi)45萬元。向管理要效益、向技術(shù)要效益，各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)得到有效控制，在“十二五”開局之年，較好實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化。

（四）健全了四項(xiàng)機(jī)制——精細(xì)化管理的關(guān)鍵因素。

一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以行長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管會(huì)計(jì)行長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，會(huì)計(jì)科、辦公室、人事科、科技科、發(fā)行科、保衛(wèi)科、后勤、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全行財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在會(huì)計(jì)科，具體負(fù)責(zé)全行財(cái)務(wù)制度制定、財(cái)務(wù)開支執(zhí)行、財(cái)務(wù)預(yù)算決算，為全行財(cái)務(wù)管理工作順利開展，提供有力組織保障。

二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。實(shí)施“大會(huì)計(jì)”檢查方案，加強(qiáng)自查監(jiān)督，會(huì)計(jì)科對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出、專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查；后勤部門對(duì)辦公費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置、大型修繕費(fèi)責(zé)任自查；科技部門對(duì)電子設(shè)備購(gòu)置、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)責(zé)任自查；保衛(wèi)處對(duì)安全防衛(wèi)費(fèi)開支責(zé)任自查，人事科對(duì)工資、社保繳費(fèi)開支責(zé)任自查，貨金科對(duì)發(fā)行機(jī)具購(gòu)置費(fèi)、貨幣發(fā)行費(fèi)責(zé)任自查，從而形成了齊抓共管的良好局面。

三是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定《季度財(cái)務(wù)開支通報(bào)公示暫行辦法》，組織對(duì)國(guó)庫(kù)、發(fā)行、營(yíng)業(yè)室財(cái)務(wù)內(nèi)控落實(shí)情況，以及各科室財(cái)務(wù)開支成效進(jìn)行考核，對(duì)資金開支無計(jì)劃、監(jiān)督不力部門，在全行范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并將考核結(jié)果納入績(jī)效考核體系中，作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化起到明顯的促進(jìn)作用。

四是建立統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。定期整理、分析和按時(shí)報(bào)送各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支季報(bào)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)量化管理，將水電費(fèi)、燃油費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、辦公費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)分析范圍，逐月對(duì)比分析、尋找原因，形成財(cái)務(wù)分析報(bào)告，及時(shí)跟蹤反饋資金用量及走向，有針對(duì)性地采取措施，提高工作成效。

四、完善基層央行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的思考

（一）建立科學(xué)合理的央行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理模式，貫徹執(zhí)行力和成本效益。

一是貫徹精細(xì)化管理職能，本著依據(jù)性原則制定長(zhǎng)期規(guī)劃，本著認(rèn)真態(tài)度編制中期規(guī)劃，本著細(xì)化原則編制短期規(guī)劃，以科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)為依托推進(jìn)精細(xì)化管理，組織結(jié)構(gòu)一定要“精”，職責(zé)界定一定要“清”。二是完善精細(xì)化的管理制度，建立以精細(xì)化理念為指導(dǎo)的人事管理制度，合理配置人力資源，知人善任、人盡其才。建立成本核算制度，確立成本核算觀念，建立精細(xì)成本核算的管理體系。三是實(shí)踐精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理方法，以規(guī)范流程為基礎(chǔ)實(shí)踐精細(xì)化管理，將操作過程分割為不同單元，并為各單元設(shè)置一定的工作規(guī)格、流程，以提高資源利用率，營(yíng)造精細(xì)化財(cái)務(wù)管理文化。

（二）建立既精通專業(yè)又精通管理的財(cái)務(wù)保障團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門人文關(guān)懷。

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一項(xiàng)專業(yè)性、操作性很強(qiáng)的工作，需要一支精通專業(yè)、善于管理的隊(duì)伍。基層央行應(yīng)把培養(yǎng)隊(duì)伍素質(zhì)，作為提高財(cái)務(wù)保障能力和水平的戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)擇優(yōu)配備管理人才，把優(yōu)秀干部職工交流到財(cái)務(wù)管理崗位上

去。同時(shí)，要加強(qiáng)人文關(guān)懷，財(cái)務(wù)工作繁雜瑣碎、收益風(fēng)險(xiǎn)不

對(duì)等，其價(jià)值、績(jī)效難以顯現(xiàn)，要進(jìn)行情緒管理和心理疏導(dǎo)，感情上尊重他們、信任他們和理解他們，實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)、崗位激勵(lì)、信任激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)和情感激勵(lì)，以此來激發(fā)其工作熱情，發(fā)揮其潛能，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王德敏，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)精細(xì)化管理[M]北京：人民郵電出版社， 2009

[2] 朱軍，李霞，胡麗君中央銀行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革研究—基于財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架國(guó)際趨同的視角[J]金融縱橫， 2013（7）

[3] 陳超 ，基層央行預(yù)算管理的發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究[J] 金融經(jīng)濟(jì)， 2013（12）

[4] 陳培榮，對(duì)基層央行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的思考[J]時(shí)代金融， 2013（3）