開放大學的社區教育功能和實現路徑
——以江蘇省鎮江市為例

曹麗虹,趙 玨

開放大學的社區教育功能和實現路徑
——以江蘇省鎮江市為例

曹麗虹,趙 玨

近幾年來，江蘇地方社區教育得到了扎實推進，發展成效顯著，但也存在一些不足。開放大學是全民學習的共享平臺和終身教育的支持載體，承擔著統領區域社區教育工作和促進學習型社會的領軍責任。開放大學建設和社區教育工作一方面需要政府重視、社會支持，建立健全組織領導體系、聯合驅動機制和經費保障機制； 另一方面更需要開放大學加強自身建設，通過基礎平臺、師資隊伍的建設，社區教育項目的開發和教育培訓模式的創新，提升自己服務社區教育的綜合能力，提高自身在學習型城市建設和教育現代化中的參與度與貢獻率。

開放大學；社區教育；功能；路徑

社區教育是運用社區的教育、文化、科技、衛生、體育等資源，面向本社區全體公民，以促進人的發展與社區發展為目標所進行的各類教育活動。社區教育是構建終身教育體系的重要內容，是提升市民素質和城市文明程度的重要手段，與每一個人的工作生活息息相關。進入21世紀以來，發展社區教育已經成為各國政府、社會和公民的普遍共識。美國四分之三的大學和所有社區學院都舉辦成人教育項目，通過開展大規模社區教育提高就業率；歐盟建設學分轉換系統，促進各類學習成果溝通銜接；印度、巴西等新興經濟體大力發展遠程開放教育。我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中明確提出要“廣泛開展城鄉社區教育”。

一、地方社區教育發展的基本情況

近年來，社區教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，得到了各級政府的高度重視和扎實推進，取得了初步成效。以江蘇省鎮江市為例，一是社區教育實驗工作取得明顯進展。京口區、潤州區先后被認定為國家級社區教育實驗區、全國社區教育數字化學習先行區，丹陽市、句容市、揚中市先后被認定為省級社區教育實驗區。二是各類教育資源不斷豐富。全市已建成社區學院6個，鎮、街道、園區社區教育中心近60個，83%以上的村、社區建有居民學校。其中，38個鎮、街道社區教育中心創成省級優質社區教育機構，占比達63%。共有成人高等學歷教育機構30多個，在籍學員1萬余人。全市每年參加本、專科自學考試2.5萬余人。共有各類社會力量辦學機構140余家，老年大學8所，青少年校外教育機構8個。年均提供各類社會培訓30萬人次以上。學校教育資源、文化場所等公共資源面向社會開放率達62%。三是居民社區教育活動參與率逐年提高。據不完全統計，2013年城市居民社區教育活動年參與率達48%以上，農村居民社區教育活動年參與率達33%以上，老年人參與率達19%以上。

從整體上看，地方社區教育發展還面臨著不少問題：一是重視不夠。一些地方沒有將社區教育納入當地經濟社會發展規劃之中，納入到教育部門重點工作當中。政府各職能部門之間缺乏有效的統籌協調。二是政策體系和制度機制不健全。發展社區教育工作的指導性文件，相關政策、配套措施、資金保障等都還不太健全、不夠到位。三是地區發展不平衡。社區教育工作呈現出不平衡的發展格局，有的社區教育無陣地，有的陣地面積小、條件差，氛圍不濃，群眾不愿意去。四是隊伍建設不力。專職管理人員不足，有的靠掛在中心小學，不能專心從事社區教育工作，有的教育部門把年老體弱的教師安排到社區教育崗位，不能勝任工作，同時又缺乏考核機制。五是社區教育的內容、形式還不豐富，民間力量參與不充分。部分地區出現社區教育的形式化、學校化、課堂化、知識化等傾向，沒有真正抓住社區教育的本質和內涵。社區教育以行政為主導，但要求有廣泛的社會參與。就社區教育的本質而言，政府本應主要在政策和法規層面發揮好指導、引導和評估作用，而具體的組織和開展則應更多地發揮民間力量的作用，使之成為一種群眾性的、自下而上的社會教育活動。[1]但在目前的工作實踐中，各種民間力量的參與還很不夠。六是社區教育經費投入不足。一些地方社區教育的財政性投入尚未達到應有的標準；有的教育部門沒有把社區教育財政經費足額下撥到鎮街道社區教育中心；有的地方沒有把經費全部用于社區教育；多渠道籌集社區教育經費的機制尚未形成。

二、地方開放大學的社區教育功能

開放大學是以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員，舉辦高等學歷繼續教育、社區教育和職業培訓，服務于終身教育體系構建和學習型城市建設的新型大學。地方開放大學主要通過加強教育信息化建設，利用現代信息手段，搭建有效支持自主學習的教學平臺、管理平臺、考試測評平臺，創設數字化學習環境，形成面向所有社會成員，覆蓋全市城鄉的辦學體系、引導體系和服務體系。

開放大學的功能主要定位在三個方面：一是高等學歷繼續教育。承擔本、專科學歷繼續教育的部分教學管理和輔助教學任務，組織開展各項教學、管理活動，為學歷繼續教育提供支持服務。二是社區教育[2]。依靠市社區大學、縣(市、區)社區學院、鄉鎮(街道)社區教育中心、村(居委會)社區居民學校四級社區教育網絡體系，開展內容豐富、形式多樣的社區教育，讓學習成為每個市民的生活方式，全力推進終身教育體系建設。三是職業培訓。承擔不同行業、部委辦局以及其他社會培訓項目。其中，社區教育是開放大學的主要功能之一。同時，開放大學的學歷繼續教育和職業培訓主要面向本區域、本社區開展，從教育的對象、內容和形式上來看，與社區教育關系密切。

開放大學是大教育的一種形式，它的特點在于“開放”，是一所沒有圍墻的大學，可以突破時空限制，構建和拓寬開放的支持服務體系，從而成為社區教育的主陣地。基于辦學思想觀念的開放、組織體系的開放、教育教學活動的開放、支持服務工作的開放，相對于承擔社區教育的其他部門和學校而言，它更加直接地服務于基層群眾多樣化的學習需求，能有效彌補傳統意義上的學校教育對成人教育和社區教育關注不足、對閑暇生活參與不夠等問題，更有利于拓寬社區教育的服務面向。按照江蘇省人民政府關于“以開放大學為龍頭，廣泛開展城鄉社區教育”的要求，從傳統的“廣播電視大學”到“開放大學”不是簡單的“翻牌”，而是一次戰略轉型。這個戰略轉型的重點，是教育主體社區教育功能的進一步拓展和前移，把開放大學建設成為全民學習的共享平臺和終身教育的支持載體，承擔起促進學習型社會的領軍責任。

因此，地方開放大學要緊緊依靠政府及其教育主管部門的支持，充分運用開放大學系統的平臺，改變過去廣播電視大學以學歷補償教育為主的做法，進一步解放思想、創新思路，主動增強、充分發揮開放大學在社區教育中的龍頭作用。以開放大學、社區學院和鎮街道社區教育中心為主陣地，把教育辦在社會中，主動適應、全面對接和深度服務社區教育，加快完善終身教育體系，積極開展各類社區教育培訓活動，著力提高社區教育的質量、實效和現代化水平，為建設學習型社會提供有力支撐和保障。

三、開放大學實施社區教育的保障體系

發展社區教育是一項系統工程，涉及社會的方方面面，需要各級政府以及相關職能部門齊抓共管、密切配合。

1．建立健全組織領導體系

為了加快開放大學建設和社區教育發展，鎮江市人民政府印發了《關于推進開放大學建設加快社區教育發展的意見》，進一步明確了社區教育發展的指導思想、目標任務、重點舉措和保障措施。要求各轄市(區)政府建立相應的工作機制，把開放大學建設作為社區教育工作的重要抓手，納入本地經濟和社會發展規劃，納入教育事業發展規劃。各鎮(街道、開發區)將社區教育工作擺上重要議事日程，納入社區建設與發展總目標，推動社區教育與社區建設有機結合，促進社區教育在基層蓬勃發展。從縱向角度，明確開放大學建設和社區教育的市、縣(區)、鎮(街道)三級政府的責任，構建相應的職能體系，爭取各級黨委、政府和有關部門加大對社區教育的支持力度，加快推進社區教育發展改革。

2．建立健全聯合驅動機制

教育行政部門作為牽頭部門，要緊緊圍繞構建終身教育體系、建設學習型社會的總目標，加強開放大學建設和社區教育工作的規劃研究、標準制定、指導管理和監督檢查，加強教育系統內部的工作協調和資源整合，加強開放教育、自學考試、基礎教育、職業教育、高等教育工作的統籌管理，推動學歷教育和非學歷教育的協調，做好職教與普教的溝通，促進職前和職后教育有效銜接，形成發展社區教育的合力。其他部門和行業也要結合自身職能，開展形式多樣的社區教育活動，努力形成“政府統籌領導、教育部門牽頭、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育工作格局。為此，鎮江市成立了鎮江開放大學理事會，由市各相關部委辦局的分管領導擔任理事會成員，理事會制定了章程，實行例會制度，在政府及其職能部門領導下定期研究、統籌協調推進社區教育發展和開放大學建設的重大事項。

3．建立健全經費保障機制

以經費保障為例，明確市、縣兩級政府要根據教育部和省教育廳相關文件要求，把開放大學建設和社區教育發展等繼續教育經費納入本級財政教育經費預算，健全“政府為主、社會投入、個人分擔”的社區教育經費保障機制，確保繼續教育經費逐步增長。[3]鎮江市根據教育現代化的需要和省示范區建設的標準，要求各轄市區的社區教育財政經費“以常住人口為基數，人均不少于4元”，足額安排，專款專用；各鎮(街道)安排專項經費用于社區教育設備添置和教育培訓等工作；各相關部門結合工作職能，安排必要的社區教育經費。

四、開放大學實施社區教育的自身建設

開放大學建設和社區教育工作，一方面需要政府重視、社會支持，另一方面更需要開放大學加強自身建設，提升服務社區教育的綜合能力，提高自身在學習型城市建設和教育現代化中的參與度與貢獻率。

1．加強基礎平臺建設

構建社區教育的網絡化實施主體，是開放大學開展社區教育的最基礎性工作。按照“學者有其校、教育有渠道”的思路，按照“自愿、平等、合作、共贏”的原則，充分利用區域內教育資源，推進開放大學體系和社區學院陣地建設，加快完善開放大學辦學系統。丹陽、句容、揚中和丹徒4個設有電大的轄市區，按照省政府的要求，進一步整合相關資源加快縣級開放大學的掛牌和運行。京口、潤州和鎮江新區3個未設電大的轄區，通過進一步加強社區學院的基礎建設、力量配備、資源供給，完善各項功能。堅持“立足社區、依靠社區、面向社區、服務社區”的原則[4]，建好社區教育中心和居民學校，加快推進開放大學在鎮街道辦學的實體化進程，有條件的地區探索在鎮和街道設立開放大學學習中心。各鎮、街道和園區按照教育現代化和省級標準化的要求建成社區教育中心陣地，各行政村和社區充分整合各條口資源，在不增加過多負擔的情況下，實現居民學校的全覆蓋。同時充分運用這些陣地，擴展老年學校的布點。積極推進開放大學與行業企業的合作，鼓勵支持在行業企業內設立學院或學習中心。本著“教育面向社區，資源來自社區”的原則，加強各類教育資源橫向聯合和縱向溝通，實現教育資源的共享共用。將區域內的高校、職業(技工)學校、普通中小學、老年大學、大中型企業和各類社會教育培訓機構的教育資源，文化、體育、科技、衛生等系統的公共服務設施，最大限度地向社區開放。通過實體陣地建設和資源共用共享，形成以市開放大學為龍頭，轄市(區)開放大學、社區學院為骨干，鎮、街道社區教育中心，村、社區居民學校和企業學習中心為一線陣地的四級社區教育網絡，構建15分鐘、30分鐘、60分鐘學習圈，滿足市民的基本教育需求。鼓勵各級政府結合本地社區教育發展實際，制定社區教育實驗區、示范區建設等創新發展社區教育的政策措施，讓創建工作有標準、有標桿，確保創建活動“有制度、有體系、有載體、有形式、有內容、有質量”。重點做好縣域內全國和省社區教育示范區、實驗區和教育現代化先進鎮、街道以及社區教育中心的創建工作。以創建工作作為推進社區教育的重要抓手，由點到面，充分發揮引領和示范效應，實現社區教育質量與品牌的新突破，推動社區教育不斷深化和提升。

2．加強師資隊伍建設

社區教育的大力開展，要以強大的師資隊伍為堅強后盾。地方政府要以開放大學的組建為契機，結合教育結構調整和人事制度改革，向社區教育中心選派一批專兼職教師，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體，專兼結合、適應需要、富有特色的管理隊伍和教師隊伍，從事社區教育工作。一是由開放大學牽頭，逐步建立高素質的社區教育師資庫。爭取有人才、有能力的單位或組織積極為社區教育提供師資力量，組建社區教育工作者隊伍，擔任社區的“終身學習推進員”“市民素質提升培訓員”“市民學習需求信息采集員”，滿足社區教育不同層次、多種形式、內容豐富的教學需要。二是組建開放大學社區教育講師團，根據社區居民需要，組織開展生活技能、休閑娛樂、健康保健等各類講座和培訓。三是充分挖掘社區內的各類人才，調動居民積極性，引導有一定政治理論水平和實用技術能力的社區居民，建立一支志愿者師資隊伍，鼓勵社區之間取長補短，相互提供不同的服務與支持，實現一定范圍內知識資源的共享。四是加強對管理人員、專兼職教師和志愿者的教育培訓，逐步建立專職人員社會管理職業資格持證上崗制度，不斷提高他們的管理和服務水平。

3．拓寬社區教育面向

深入調研各級各類受教育群體的學習需求，按需開設班級和課程，組織開展面向各類人群的社區教育活動，不斷提高各類人群的社區教育參與率。積極開展面向青少年的校外素質教育活動，構建社會、學校、家庭三位一體的素質教育網絡。大力實施面向進城務工人員的職業技能培訓，幫助人們實現高質量就業。大力開展面向社區居民的文化體育、醫療衛生等教育活動，不斷提高社區居民的個人素質。[5]采取切實有效措施，充分調動廣大市民特別是農村居民參加社區教育活動的積極性。深入開展學習型社區、學習型機關、學習型企業、學習型樓院、學習型家庭等各類學習型組織創建工作，提高社區教育覆蓋面和市民參與率。

開放大學實施社區教育的重點，要注重“下移重心、服務民生、突出重點、滿足需求”。下移重心，就是要做實做強鎮、街道和村、社區的教育，探索網格化服務、精細化管理，最大限度擴大社區教育覆蓋面，盡可能方便城鄉居民就地就近參與學習和活動；服務民生，就是要通過開展實用、低成本、立竿見影的教育培訓，幫助農民富口袋、富腦袋，從謀職就業、科學文化、道德文明、生活方式等方面促進城鄉居民綜合素質的提升；突出重點，就是要大力發展面向各類群體人員的教育培訓，如面向農村的勞動力轉移培訓、持證農民培訓、學歷技能雙提升培訓，面向失業人員、低收入人群、進城務工人員等特殊群體的公益性教育等；滿足需求，就是要因地因人制宜，推進高質量、個性化的教育培訓課程開發和共享，同時利用信息技術支持自主學習，努力為城鄉居民提供適宜多樣的教育。

4．創新教育管理模式

在學習形式上，進一步完善注冊入學、寬進嚴出、彈性學習的基本教育制度，做到不限制學習者身份、不限制學習地點、不限制學習方式。通過搭建數字化學習平臺，利用互聯網，加快開發移動學習客戶端，組織開展網絡學習，為廣大市民提供集學習、管理、積分、查詢、互動等多功能于一體的在線學習平臺，實現“人人皆學、時時能學、處處可學”。在課程資源建設上，圍繞職業技能、素質提升、身心健康、休閑娛樂等領域，豐富和拓展教育培訓內容，不斷充實課程資源庫，擴大面向各類人群的學習資源。通過收集整理、自主開發、購買引進等方式，充實社區教育資源庫。有針對性地開發符合時代特征、具有地方特色的本地化課程。加強社區教育品牌特色項目建設的立項、指導、支持與服務，積極開展社區教育品牌特色項目研究，著力開發和建設一批具有創新性、引導性的社區教育特色課程和優質教材。在教學質量控制上，按照督政、督教、督學的分類督導要求，把開放大學的社區教育工作納入教育工作督導范圍，建立健全督導評估機制，定期組織對開放大學的社區教育工作進行督導和評估。鎮江開放大學以理事會為平臺，牽頭研究制定縣域社區教育評估督導制度、社區教育的發展狀況與水平的年度考核制度，加強對鎮、街道和有關機構社區教育工作的督導工作。引入行業企業等第三方參與教學評價，創設推動開放大學和社區教育改革發展的促進機制。

[1] 魯昕.廣泛開展城鄉社區教育 大力推進學習型社會建設——在全國社區教育工作座談會上的講話[J].中國職業技術教育,2011(1):31-37.

[2] 馬良生.江蘇開放大學的系統建設[J].江蘇開放大學學報，2014(2):5-14.

[3] 李江.比較視角下廣東省社區教育發展現狀與對策研究[J].廣東廣播電視大學學報,2012(4):1-6.

[4] 尹洪斌.堅持科學發展觀推動社區教育事業健康發展[J].中國農村教育，2013(12):14-15.

[5] 施玉明.廣泛開展社區教育 大力推進學習型社會建設[J].教育革新，2014(3):4-5.

責任編輯 虞曉駿

Community Education Function and Realization Path of Open University——Taking Zhenjiang City of Jiangsu Province as an Example

CAOLi-hong/thePeople'sGovernmentofZhenjiangZHAOJue/theEducationBureauofZhenjiangCity

In recent years, the local community education in Jiangsu has made a solid progress and got significant achievements, but there also exists some limitations. Open University is a shared platform for all the people to learn and the support carrier of lifelong education, so it is responsible for the leadership of the regional community education and the promotion of learning society. On the one hand, construction of Open University and community education need attention from the government and social support, so as to establish and improve the organization and leadership system, joint driving mechanism and funding safeguard mechanism. On the other hand, it needs to strengthen its own construction through building the basic platform and the teaching staff, developing community education projects and innovating education training mode. Hence, it can improve their own comprehensive capability of serving community education and the participation and contribution degree in constructing learning city and education modernization.

Open University; community education; function; path

G724.28

A

2095-6576(2015)04-0012-05

2015-06-30

曹麗虹，鎮江市人民政府副市長，碩士，主要從事公共管理研究；趙玨，鎮江市教育局局長，主要從事教育管理研究。