唱響法治財(cái)政最強(qiáng)音——湖北省竹山縣法治財(cái)政建設(shè)紀(jì)略

●本刊通訊員 楊 華

組織開展送法下鄉(xiāng)、送政策下鄉(xiāng)活動(dòng)

財(cái)政局局長(zhǎng)方顯春（右）與股室負(fù)責(zé)人簽訂年度法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書

“黨的十八屆三中全會(huì)提出要建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，四中全會(huì)提出依法治國(guó)，建設(shè)法治財(cái)政才是適應(yīng)新常態(tài)，做好新常態(tài)下財(cái)政工作的唯一出路。今年，全縣法治財(cái)政建設(shè)要在新度、深度、廣度上下功夫，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范壁壘，提高依法理財(cái)質(zhì)量”。3月23日，湖北省竹山縣財(cái)政局局長(zhǎng)方顯春在全縣財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

制度建設(shè)力度最大的兩年

翻開財(cái)政局去年以來的發(fā)文登記簿，可以看到，除了常規(guī)性支出指標(biāo)性文件外，就是各種管理辦法和管理制度，達(dá)34 項(xiàng)之多。

“我在局辦公室工作七八年，這兩年我們制度建設(shè)力度是最大的兩年。與以前相比，制度實(shí)用性要強(qiáng)得多，涉及面也廣”。財(cái)政局辦公室副主任董智勇介紹。

據(jù)了解，該局去年以來，牽頭制定了差旅費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等7項(xiàng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)制度。出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理、稅費(fèi)征收保障實(shí)施辦法、政府債務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)財(cái)政管理制度，這些制度為規(guī)范財(cái)政管理和資金運(yùn)行提供了有效保障。

教育、宣傳重手抓

推進(jìn)依法理財(cái)，法制隊(duì)伍建設(shè)很關(guān)鍵，爭(zhēng)取社會(huì)支持很重要。

為提高財(cái)政干部法治能力，該局建立健全了黨組中心組學(xué)法制度和財(cái)政干部學(xué)法制度。去年共組織局機(jī)關(guān)干部職工集中學(xué)法9 次，黨組中心組集中學(xué)法6 次，全省無紙化學(xué)法用法參學(xué)、參考率達(dá)100%，考試成績(jī)位列全縣前5名。選派干部到省、市、縣參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)24 人（次），組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部學(xué)習(xí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地管理及農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)3 期，近200名干部參學(xué)，全方位、大力度的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使全體干部學(xué)法、知法、守法、用法成為自覺，為推進(jìn)依法理財(cái)依法行政提供了人才支撐。

同時(shí)，開展了立體式法制宣傳。僅去年以來，該局制作普法宣傳專欄12期，在電子顯示屏上編發(fā)法律法規(guī)知識(shí)、廉政建設(shè)知識(shí)479 條。利用12.4 全國(guó)法治宣傳日、國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)機(jī)會(huì)，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料20000 余份。印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封公開信——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策》和《致農(nóng)民朋友的一封公開信——2015年惠農(nóng)政策》各10萬份，把政策明明白白全部告知群眾。

今年還將把新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)作為財(cái)政法治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，開展全方位宣傳，使新《預(yù)算法》廣為人知，組織對(duì)縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“一把手”，縣直單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政所所長(zhǎng)和會(huì)計(jì)、局機(jī)關(guān)全體干部職工進(jìn)行全方位、全覆蓋式培訓(xùn)，推動(dòng)新《預(yù)算法》落地見效。

嚴(yán)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政是管錢的單位，風(fēng)險(xiǎn)大，責(zé)任大。

“今年春節(jié)上班才個(gè)把月時(shí)間，黨組會(huì)就開了7 次，除了常規(guī)性日常工作外，都要上會(huì)集體討論決定。工作都是透明的，不藏著、掖著，發(fā)揮眾人智慧，保證決策、安排落實(shí)生效”。該局辦公室主任梁發(fā)明介紹。

據(jù)了解，為規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高決策水平，推動(dòng)工作有效落實(shí)，提高財(cái)政資金使用效率，竹山縣財(cái)政局推行財(cái)政決策法治化，對(duì)財(cái)政資金安排、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作都堅(jiān)持召開局黨組會(huì)或黨組擴(kuò)大會(huì)議的方式，集體討論決定。涉及全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大決策，還要向社會(huì)征求意見，反復(fù)修改方案，確保決策事項(xiàng)科學(xué)有效。僅去年以來，就召開財(cái)政決策事項(xiàng)會(huì)議37 次，民主決策、公開決策方式保證了財(cái)政決策合規(guī)、合法，提高了決策落實(shí)效果和資金使用效果。

相繼制定了5個(gè)規(guī)范政府債務(wù)管理的規(guī)章制度，圍繞規(guī)范各類資金管理，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行工作目標(biāo)，對(duì)16項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了修改完善，修訂了17 項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)辦理流程，簡(jiǎn)化辦事程序6 項(xiàng)，并匯編成冊(cè)，在網(wǎng)上對(duì)外公開。兩年來共通過司法措施追回?fù)?dān)保貼息貸款資金200 多萬元，有效規(guī)避了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。還通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，提高基層財(cái)政干部規(guī)范執(zhí)法水平。嚴(yán)格按制度管理約束干部，規(guī)范理財(cái)，文明服務(wù)。

“今年，我們股室的主要任務(wù)就是對(duì)各股室辦事流程重新設(shè)計(jì)，重新細(xì)化每個(gè)崗位，設(shè)置考核分值，落實(shí)到人。這樣既可以強(qiáng)化財(cái)政工作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，也是保護(hù)干部的一種方式”，該局財(cái)政工作績(jī)效考核股股長(zhǎng)喻允松說。從2月份以來，該局按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)的要求對(duì)政府采購(gòu)、預(yù)算管理、財(cái)政國(guó)庫工作等財(cái)政內(nèi)部17個(gè)關(guān)鍵性崗位進(jìn)行流程再造，加強(qiáng)了內(nèi)部控制，強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政資金分配和使用的全程監(jiān)督，從源頭上防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格按制度辦事

法治財(cái)政就要講規(guī)矩、守紀(jì)律，按要求管人、理財(cái)。

有令則行，有了制度就得帶頭執(zhí)行、帶頭落實(shí)。該局嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條及縣委、政府有關(guān)勤政廉政規(guī)定，嚴(yán)控機(jī)關(guān)支出，去年會(huì)議同比減少45%，發(fā)文總數(shù)減少38%，機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降40.7%。清理“吃空餉”15 人，辭退1 人，辭職1 人，開除1 人，清理企業(yè)兼職1 人。日常工作巡查，曝光處理3名上班不在狀態(tài)的干部，用高壓態(tài)勢(shì)改“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，樹立風(fēng)清氣正的部門形象。

推行“六方會(huì)審”機(jī)制

“沒有編入年度財(cái)政預(yù)算，找財(cái)政局長(zhǎng)也沒用，不跑那冤枉路”。這是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“經(jīng)驗(yàn)之談”。近三年來，竹山縣財(cái)政局在規(guī)范財(cái)政預(yù)算編審上確實(shí)是動(dòng)了不少腦筋，如提高財(cái)政基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算保障的，根據(jù)財(cái)力堅(jiān)決納入，不留所謂的調(diào)控空間，不讓單位多操心，多跑路。同時(shí)，推行了績(jī)效預(yù)算制度，部門預(yù)算項(xiàng)目編審更細(xì)化、量化、實(shí)化，特別是“六方會(huì)審”機(jī)制和面對(duì)面評(píng)審機(jī)制，預(yù)算編制細(xì)化到項(xiàng)，每一項(xiàng)都一個(gè)硬性指標(biāo)，一把尺子量到底，單位想提標(biāo)也不行，想超標(biāo)，更不可能。同時(shí)，取消所有單位銀行賬戶，支出一律通過國(guó)庫集中支付，到項(xiàng)目的，堅(jiān)決直達(dá)項(xiàng)目，到人頭的全部打到個(gè)人賬戶，單位管錢不見錢，從源頭上有效防控資金流失浪費(fèi)和腐敗產(chǎn)生。另外，還將群眾關(guān)心的部門預(yù)決算、項(xiàng)目支出、民生支出全部網(wǎng)上公開，公開透明理財(cái)，打造陽光財(cái)政。

“現(xiàn)在，想方設(shè)法找財(cái)政部門要錢的很少了，資金分配有預(yù)算，按規(guī)矩?fù)埽С鲇袊?guó)庫網(wǎng)絡(luò)直達(dá)，不存在扯，扯也沒用，有制度，誰敢不遵守？我們的任務(wù)就是監(jiān)管，這才是財(cái)政工作正常狀態(tài)”。財(cái)政局一位管支出的股長(zhǎng)的話通俗地總結(jié)出了“按制度辦事”的良好成效。

嚴(yán)格支出，還要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，向監(jiān)督要效益，促規(guī)范。去年對(duì)8個(gè)因財(cái)政票據(jù)管理有問題的縣鄉(xiāng)單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處罰，對(duì)3個(gè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行了處理，限期整改到位。在全縣組織開展了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理檢查，查處違紀(jì)資金1016.87萬元。進(jìn)行了以“三公”、“三亂”、拖欠克扣群眾款物、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、四個(gè)專項(xiàng)治理為主要內(nèi)容的專項(xiàng)檢查，查處違紀(jì)資金0.7億元，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

“依法理財(cái)按制度辦事，不是把錢管死，當(dāng)花的必須保障，支持發(fā)展是主流。去年財(cái)政保障水平增長(zhǎng)很快，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出很大努力”。財(cái)政局分管預(yù)算的總會(huì)計(jì)師張宜源解釋。

2014年，全縣用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育事業(yè)等民生支出達(dá)25.16億元，同比增長(zhǎng)15.8%,占全縣公共財(cái)政總支出85%，支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

竹山縣財(cái)政局在法治財(cái)政路上穩(wěn)健行遠(yuǎn)！