涉農資金監管平臺實踐探索
——以河南省滑縣為例

●都尚民 楊春霞 楊勇超

涉農資金監管平臺實踐探索
——以河南省滑縣為例

●都尚民 楊春霞 楊勇超

強化農業基礎地位，解決好農業、農村、農民問題是黨和國家工作的重中之重。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列強農惠農富農政策措施，加大對農業和農村的投入，對促進農業發展、農村穩定、農民增收發揮了重要作用。隨著國家對“三農”的支持力度逐步加大，強農惠農富農資金的安全問題越來越引起各級政府和社會各界的關注。加強對強農惠農富農資金的監管，確保管理發揮效益，是財政部門的重要職責。河南省滑縣通過運用涉農監管平臺，在加強資金監管方面進行了有益的探索。

一、運行模式、程序與成效

(一)運行模式

涉農監管平臺是運用現代網絡化的資金監管模式，資金運行流程由過去人工審批傳遞，轉化為計算機軟件運行程序，通過對項目批復和資金撥付運行程序的監控，實現對涉農資金運行全過程監督，即貫穿于審批、分配、撥付的管理全過程。包括項目是否及時備案、是否招投標、資金是否及時足額到位、資金使用審批程序是否合規等環節，以確保涉農資金安全運行。實現涉農資金項目痕跡化管理，最大程度避免虛假項目騙取、套取涉農資金的行為。同時建立備案制度，即上級財政及業務主管部門、本級財政安排以及其他途徑安排的涉農資金使用，對每一筆資金的撥付使用都要經過監管平臺備案。

截至目前，涉農資金監管平臺共涵蓋縣直部門23個，鄉鎮22個。監管范圍主要包括2010年1月1日以來，所有中央和地方各級政府安排用于 “三農”的各項資金，具體細化為財政、農業、教育、發展改革、科技、民族、民政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、水利、林業、商務、文化、衛生、人口計生、廣電、移民、畜牧、扶貧、農機等有關部門分配下達的農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村公益事業發展資金、救災扶貧資金等。

監管平臺實行專人負責、封閉網絡、統一程序，劃分審批權限、紀委監督的模式進行，人員經培訓后上崗，確保相對穩定，有利于提高工作效率。

（二）運行流程

1、項目主管單位，如農業局、發改委等部門，在系統內新建涉農項目，并上傳項目資料，包括項目批文等文件掃描件等。

2、由資金管理部門（主要是財政部門相關科室），在上級資金撥付后，錄入資金到位數據并上傳相關資料，主要包括資金撥付文件等。

3、由項目主管單位錄入支付金額，提交資金使用申請并上傳相關資料（包括招投標工程合同及施工情況證明資料掃描件）。

4、由監管平臺審核相關資料，提出完善補充要求，在系統中審核并批復逐次支付資金使用申請。

5、資金管理部門按照監管平臺的批復撥付資金，同時在系統中錄入資金撥付憑證、數據并上傳相關資料。

6、由資金管理部門按規定程序進行會計核算并存檔。

7、縣紀委對項目資金的運行情況進行監督，查處違規違紀行為。

（三）主要成效

1、強化了資金監管，提升了使用效率。涉農資金監管平臺對相關項目資金及其運行狀態進行動態備案，對出現不規范、不完整及上傳不到位等問題，及時反饋給項目主管單位，使其完善資金的相關手續，從而保證了項目備案信息的真實性、完整性和及時性。避免了資金運行中存在的滯留、截留、挪用等違紀違法問題，堵塞了管理漏洞,提高了資金使用的安全系數。僅2014年，就審核農村基礎設施建設類資金438筆，總額1.7億元；財政扶貧開發類資金144筆，總額5508萬元；農村綜合開發類資金274筆，總額1.77億元；農村社會事業發展類資金333筆，總額 10.57億元；涉農補貼類資金97筆，總額3279萬元。

2、明確了部門職責，增強了責任意識。縣紀委總體負責協調、督導各涉農單位的涉農資金監管系統建設工作，并負責對項目的建設及運行情況的監督和舉報案件的查處，及組織指導監管工作的教育培訓、考核工作；項目主管單位主要負責項目的落實和管理，并根據項目進度及相關要求，處理資金撥付申請事項并上傳相關資料，保證項目和資金資金按程序運行；監管平臺主要負責按程序對項目的審核和資金撥付審批，對項目和資金運行情況進行監督，監測項目預警事項并及時處理；財政資金管理部門主要負責審核項目從立項到評審、招投標、施工、驗收、結算等各環節資金管理，按相關程序辦理資金撥付手續。做到職責明確，程序科學，從而細化了管理、使用、監督職責，提高了資金使用效率。

3、完善了監管協調機制。按照“誰管理，誰負責”和“誰使用，誰負責”的原則，紀檢、財政和相關業務部門按職責和程序，通過系統平臺對資金從審批到撥付全方位監管，各個環節環環相扣，形成一個有機的運行整體，對提升績效、防范風險起到了積極作用。

二、存在的問題

（一）政策宣傳力度需加強

雖然出臺了一系列規范性文件和操作規程，并進行了相關的業務培訓。但在實際工作中，由于涉及的單位、項目及相關人員較多等因素，存在出臺后續措施不到位和人員不固定、培訓不及時等現象，導致項目主管單位和施工方對工作流程及相關政策不熟悉，甚至不了解手續怎么辦，耽誤了時間，為日常的監管工作帶來了一些困難。

（二）項目資金管理交叉分散，增加了日常監管工作量

表現在管理涉農資金的部門較多，涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，項目管理目標要求不一，方式多樣。一些項目在申請項目資金時，很難準確定位項目主管單位，出現無法把項目資料錄入監管平臺的現象。

（三）個別單位及施工方存在管理漏洞

個別單位和施工方為了加快結算進度，手續不齊全即申請資金備案，甚至借用他人項目文件資料、票據、圖片掃描上傳至系統平臺，企圖蒙混過關，提前走完程序，致使項目資金、現場圖片、手續等出現邏輯錯誤。

（四）部門協調及工作人員素質有待提高

從項目主管單位立項、申請、審批、資金撥付到項目驗收結束，工作要求時效性強，相關環節不能出現延誤與差錯，因此對工作人員個人素質和日常工作質量要求高。但工作中一些部門的系統操作人員業務不熟練，對日常工作流程理解不透，加之個別單位軟硬件設備不到位，一定程度上延誤工程時間，影響了工作效率。

三、措施與建議

（一）加強領導統籌協調和政策宣傳

加強組織協調，首先要明確部門職責和辦事人員，按照輕重緩急和突出重點的原則，努力使資金安排和項目建設更加合理化、科學化。其次，選取農機購置補貼、現代農業生產發展、專項扶貧等一批重大支農項目開展績效考評，將考評結果與資金分配和部門職責考評掛鉤，提高部門履行職責積極性，提升資金管理水平。同時要根據實際工作情況出臺相關措施，加大政策宣傳力度，政策措施及時下達，保證日常監管工作的順利開展。

（二）完善硬軟件建設

要進一步完善必要的硬件建設，配備專門的電腦和打印設施，開通內部網絡，配備熟悉業務、工作責任心強的管理人員，保證系統有一個良好的運行狀態，定期對系統進行維護，提升工作效率和資金運轉速度。

（三）提高人員業務素質和法制意識

加大教育培訓力度，尤其是一線監管人員，強化責任和法律意識，提高監管人員的業務素質和管理水平，增強對各項政策和資金監管的執行力，增強依法辦事意識。同時強化工作問責，建立更加嚴格的責任追究制度，保證監督效果。

（四）加強社會監督

健全和完善資金運行公示制度，建立健全公開機制，通過網站、新聞媒體等方式定期公開涉農資金、涉農項目，將涉農資金全面納入政務公開的范疇。把涉農財政資金的資金流程、分配過程和發放過程全面公開，使涉農資金管理、使用更加透明，提高資金的公開性和透明度，接受社會公眾和廣大群眾的監督。

（作者單位：河南省滑縣財政局）