推進財政支出績效監督評價的思考

●聶宗義 蔣建華 張紅巖 張 濤

推進財政支出績效監督評價的思考

●聶宗義 蔣建華 張紅巖 張 濤

財政支出績效監督是指運用科學、規范的評價方法，依據一定的原則，按照統一的評價指標和標準，對財政支出運行過程及效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并通過績效評價找出財政支出決策和執行中的問題以及提出改進的方向，將績效評價結果作為財政資金分配的重要依據。隨著以編制部門預算為主的預算編制體系、國庫集中支付為主的預算執行體系、績效評價為主的預算監督體系組成的公共財政管理體制的建立，財政支出績效監督評價已經成為公共財政管理體制的重要組成部分，是推進政府管理效率、資金使用效益和公共財政服務水平的重要手段。

一、開展財政支出績效監督工作的重要性和必要性

財政支出績效監督是完善財政管理的重要內容，是財政支出管理的深化與延伸，是財政監督工作的重要發展方向。當前，財政收支矛盾依然突出，財政支出繼續呈剛性增長態勢，政府性負債比重正在逐步加大，給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，積極推行財政支出績效評價，是財政改革與財政管理面臨的一項新任務。對于調整財政支出結構，緩解財政支出壓力，提高經費使用效益，促進構建和諧社會，有著重要的實際意義。

（一）績效監督評價是加快政府職能轉變的客觀需要

政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四個方面。財政資金是政府性資金，實際上是老百姓的錢，財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財政支出重點要放在公共事業領域，如社會事業發展、基礎設施、社會保障等。財政支出績效監督評價的本意是以財政支出效果為最終目標，考核政府職能的實現程度，也就是考核政府提供的公共產品和公共服務的數量與質量，是體現公共財政投向結果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務水平。因此，通過績效監督評價，優化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉變的需要。

（二）績效監督評價是提高財政資金使用效益的內在要求

隨著經濟社會的不斷發展，財政收入快速增長。財政在確保解決“吃飯”問題的前提下，可以有一定的資金用于“建設”。“建設”與“吃飯”不同，必須更講求效益。花錢要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。財政部門將大量資金用于項目建設，這在客觀上需要一套科學、規范的評價體系來衡量財政資金的使用效益，即績效監督評價。特別是財政專項資金支出，通過建立科學的評價指標和評價方法，對財政專項資金進行績效評價，可以促進部門和單位樹立使用財政資金的績效理念，從而進一步強化財政資金使用效益。

（三）績效監督評價是引導社會資源有效配置的重要杠桿

財政資金特別是財政專項資金，不僅體現政府投向對經濟社會發展的直接作用，而且是引導社會資源有效配置的重要杠桿。因此，財政專項資金投入決策的合理性和科學性，不僅直接關系到財政在經濟社會發展中的作用，而且影響到社會資源的合理配置和投入方向。通過財政支出績效監督評價指標體系和評價方法，對財政專項支出的經濟性、效率性和有效性進行科學評價，不僅可以提高財政支出項目本身績效和配置效率，而且可以使財政資金更好地發揮“四兩撥千斤”的作用，從而優化社會資源的配置。

（四）績效監督評價是完善公共財政體制的實際需要

在公共財政框架下，預算編制、預算執行和預算監督三分離是公共財政框架的基本要求。財政支出績效監督評價采用科學規范的評價制度體系，通過“跟蹤問效”的方式，對財政資金運行過程及其結果進行科學分析和綜合評判。目前以績效監督評價為重要手段的預算監督機制正在逐步形成，它將成為公共財政管理的“三駕馬車”之一，共同規范財政資金的使用與績效。

（五）績效監督評價是強化財政監督的歷史性要求

財政分配活動既然是以國家為主體憑借政治權力而進行的，在財政分配過程中，就必然會形成國家主體對其他相關主體的一種控制和制約關系，這就是財政監督。廣大納稅人作為委托人，出于對公共產品數量及質量的需求，對于公共支出會有強烈的績效關注，這是加強財政績效監督之原動力所在，也是一個政府維護其受擁護程度、合法性的基礎。長期以來，財政監督側重財務合規性檢查，忽視對績效的監督，對資金的分配效果、資金使用效率以及產出結果缺乏監督和考核，普遍存在預算約束軟化、項目投資失控、資金運行效率低下等問題，造成大量低效和無效投資。一些盲目投資、低績效投資所帶來的損失，甚至比財務違規造成的損失大得多。所有這些急需我們引入績效監督理念，更加敏銳而不是機械地去監督財政支出。另外，近幾年財政預算管理改革取得豐碩成果，預算資金更加綜合，預算細化程度明顯提高；連續多年的會計信息質量大檢查，各單位會計基礎工作得到改進。這兩方面都給財政績效監督創造了條件，也提出了歷史性的要求。

二、開展績效監督評價的難點分析

從近幾年實踐情況來看，績效監督工作的效果還不理想，主要是由于當前績效監督環境基礎還很不完善，存在現代財政觀念、績效監督法規制度和財政績效監督技術等因素的制約，實施績效監督評價還存在較多的難點。

（一）績效監督法律法規不夠健全

我國目前還沒有一部全面系統規范財政監督活動的法律法規，相關的一些規定散見于 《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規之中，缺乏整體性、系統性。財政支出績效監督的法律規范更是明顯空白。有關財政支出績效監督主體、組織實施、工作程序、財政資金分配和使用效果的責任追究、跟蹤問效等方面均沒有相應法律規定，沒有形成制度化和系統化的監督工作機制，整個績效監督工作缺乏法律約束與制度保障。當前一些關于績效監督工作的思考，在各地財政監督機構中進行，也出臺了部分框架性、原則性的規范文件，但大部分地區還沒有將績效監督列入當前實質性的工作部署中。

（二）績效監督評價的氛圍還未形成

傳統計劃經濟體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。在財政資金的監督審計和考核方面，對有關財政支出績效監督的基本理論認識不清晰并缺少基本共識，一些官員和民眾仍缺乏公共性、效率化的現代財政觀念。部分部門和單位對績效評價工作的重要性和意義沒有引起足夠的重視，還沒有形成績效評價的理念。長期以來，在財政資金分配和使用過程中，存在“重安排、輕監督，重爭取、輕管理，重使用、輕績效”等一系列問題。部分單位還存在著“會哭的孩子有奶喝”的習慣思維，有很多項目沒有按照時間進度開展項目的實施，部分項目資金沒有嚴格按照規定的用途使用。

（三）績效監督評價標準難以建立

績效標準是管理部門或檢查人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，績效監督評價指標體系是衡量被監督單位或項目績效高低的尺度。政府追求的公共目標是多元的，這些目標處于不斷變化之中，并且很多內容難以量化，導致公共部門及公共支出績效指標和標準很難設定，為編制和實施績效預算造成很大的困難。指標體系和評價標準的缺乏，制約了績效監督工作的開展。也可以說，公共支出目標的多樣性和難衡量，是其評價標準難以建立的根本原因。如何從科學角度，突破經濟發展水平、技術手段、認知和主觀決策限制，建立一套科學、系統和完整的績效監督指標體系和評價標準，綜合評價財政支出的經濟效益、社會效益、環境效益以及政府績效，是財政資金績效監督評價的重要目標，也是當前開展績效監督評價工作的難點。

（四）績效預算管理模式尚未實施

由于我國真正推行績效預算管理還需要一個過程，在項目預算中缺乏科學的前期項目論證，中期記錄也很少，有些還局限于先確定資金、再論證項目的現象；地方財政預算的編制、執行、監督各方面都存在不規范的現象，也影響績效預算的推行。在預算編制方面，自主性和可預見性較差。在預算執行方面，國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系尚不完善。預算監督體系不健全，財政管理上合規合法性監督多，績效關注少。部門單位只管要錢，不講績效的現象仍在一定程度上存在。這些問題不但使違規操作成為可能，嚴重影響了財政資金的使用績效，也制約了績效監督工作的深入開展。

（五）績效監督評價資料取證困難

實施績效監督和其他檢查工作一樣，必須收集能證實被監督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的有關數據，為有效完成目標而采取的程序和控制措施等資料載體，績效監督的具體分析評價工作建立在所收集資料的基礎之上才具說服力。這些資料包括財務資料、業務活動的背景資料、職能職責等目標資料；被監督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的活動資料；為有效完成目標而采取的程序和控制措施等資料。除此之外，監督人員還必須收集有關管理中鋪張浪費、效率低、效果差的證據。在績效監督實踐中，被監督單位的資料往往不齊全，績效問題界定不清是我們近期試點績效檢查報告的普遍缺憾。另外，會計信息失真、財務管理水平較低，項目支出核算不清晰，也使得證據難以被準確、充分的收集。目前還沒有建立起搜集這些數據和資料的有力途徑，也沒有完備周密的數據分析系統，影響績效管理工作的開展。這樣，致使績效監督中責任難以落實，檢查結論被質疑的可能性大，檢查風險也相當大。

（六）績效監督評價隊伍有待加強

績效監督工作涉及面廣，具有較強的技術性，需要相關工作人員既熟悉財政支出方面的法規，有較強的綜合分析判斷能力，又要非常深入地掌握一定的宏觀經濟決策、經濟管理以及與財政支出相關行業等方面的專業知識。目前大部分財政管理部門的人員雖然對財務會計實務知識了解較多，但理論基礎薄弱，缺乏管理、生產技術等方面的專業知識，對績效評價的方法和理念較為陌生。而部分財政監督人員的知識結構、專業素質、工作能力與開展績效監督的要求還有很大差距。

三、有效開展績效監督評價工作的思路

財政部《關于完善和推進地方部門預算改革的意見》，明確要求各地探索建立預算績效監督評價體系。把績效監督管理理念與方法引入財政支出管理，逐步建立起與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效監督評價體系。從理論上講，財政資金績效是衡量我們理財能力和水平的重要標準。用好納稅人的錢，千方百計把錢用在刀刃上，努力提高使用績效，是公共財政的本質要求。要進一步強化財政資金的績效意識，優化公共財政的支出結構，大力推進和改善專項資金績效評價工作。從現實角度來說，部分地區的財政支出績效評價工作尚處于探索階段。由于績效評價是一項全新的工作，難度較大，并且沒有現成的經驗可以借鑒，因此需要認真加以總結，務求實效，不斷創新，努力推進財政支出績效評價工作的深入開展。

（一）準確定位績效監督目標

從總體上來說，當前開展績效監督評價，就是為了“完善財政管理、深化財政改革、保障資金效益、拓寬監督視野”，真正實現最廣大人民的根本利益。

1、完善財政管理。從財政管理基本職能來說，監督本身就是管理（計劃、組織、領導、控制）的一部分。在日益講求財政支出效益的今天，只有加強績效監控，責任才可能得以落實。在預算管理中，缺乏有效的績效監督，就是放棄對預算執行效益信息的收集，既無法掌握預算是否被有效執行，也難以評價預算本身的效益性與合理性。

2、深化財政改革。當前財政改革不斷深化，無論是部門預算、國庫集中收付、政府采購，還是更早的收支兩條線、會計委派等，各項改革給出了許多操作層面、程序化的規定，是實現財政資金安全效益的重要手段，而績效監督將有效深化這些改革，使之更接近目標，并能有效檢驗和鞏固各項改革的成果。

3、保障資金效益。當前頻繁凸現的諸多財政績效問題，無論發生在哪一層面、哪個部門、哪個單位、哪個項目，財政部門都承擔著不同程度的責任，加強績效監督，才能敏銳地把握管理動態，發現效益缺陷，實現財政資金的績效提升和管理改進。

4、拓寬監督視野。歷經多年大檢查和數次機構改革后的財政監督部門，必須有效承擔“服務財政管理、促進財政改革、維護財經秩序”的重任，積極圍繞財政中心工作才有生命力。財政監督部門通過近幾年的會計信息質量檢查，取得了積極成效，通過財政資金的專項檢查，維護財政資金的安全。如何在新的領域拓寬財政監督視野，豐富財政監督手段，提升財政監督水平，績效監督創造了機遇也帶來了挑戰。

（二）盡快完善績效監督基礎

1、轉變管理理念。隨著經濟社會快速發展，財政規模不斷擴大，財政支出效益成為社會關注的焦點。財政管理部門應當及時轉變觀念，轉移工作重點，將對財政資金效益的監督作為更重要、更實質性的工作內容。努力實現政府管理理念，從投入導向型向績效導向型轉變。

2、加強制度建設。財政監督部門應結合實際工作，并借鑒國內外經驗，研究制定績效監督操作流程、績效監督示范標準，構建一系列制度、機制規范化的平臺。

3、規范預算管理。開展財政支出績效監督工作不同于以往的合規性和安全性檢查，一般需要將支出完成后的結果與支出前的狀況進行對比分析，從而界定支出帶來的效果。這就要求我們清楚地掌握支出的背景情況、支出的具體內容、項目完成后的結果鑒定等資料，因此財政支出要編制部門預算，全面反映項目單位的各項支出；要力求支出預算的細化，能夠詳實準確反映項目建設整體情況。應當進一步細化預算指標管理，在全部財政資金投入、功能目標完整的項目上，嘗試編制績效預算，實現預算執行結果與預算目標的清晰對比，促進績效監督工作的順利開展。規范各單位財務管理，明細項目資金的分類核算等基礎性工作，使績效檢查有實施的信息基礎。

4、構建評價體系。評價指標作為績效監督標準，應當多層級、分行業地逐步建立。通過不斷實施績效監督，不斷修正績效標準，反復試錯并引入專家參評機制，績效評價體系才能更好地建立，績效監督也才能更好地實施。績效監督的考核指標與合規監督的檢查要點實際上有著非常類似的意義，都是實施監督的關鍵點與操作依據，都需要不斷完善、不斷積累。

5、加強人員培訓。主要包括三個方面：一是績效預算方面的培訓，績效預算與績效監督密不可分，績效監督是為預算目標服務，從事績效檢查工作的人員必須認識到這一實質，才能正確評價和妥善處理實施監督過程中遇到的問題；二是對實施績效分析方法的培訓，開展績效監督的方法較多，如成本－收益法、最小成本法、歷史比較法等，實施人員要根據監督對象的具體情況及其所具備的條件，選擇適宜的方法，完成績效監督工作；三是對績效監督報告的培訓，由于此項工作還在探索的過程中，缺乏統一的規范，這就要求實施人員在檢查前通過深入細致的研究，確定績效監督報告中包括的內容、結構、格式等，力求完整、客觀、公正地反映被查單位的績效水平。

（三）正確選擇績效監督項目

確定績效監督的選項原則，一是重要性原則，也就是選擇群眾關心、領導重視、財政投資大的項目；二是實效性原則，即選擇當前熱點話題的項目；三是可行性原則，即財政監督機構能夠獲得被審單位支持和配合的項目。通過開展績效監督的試點實踐發現，在考慮上述原則的基礎上，還應遵循以下幾方面的原則：

1、公共性支出的原則。雖然目前我國財政支出中還存在大量涉及經營性領域的項目支出，但從長期來看，政府支出的方向主要是公共領域。目前政府支出績效評價工作的難點主要在于種類繁多、千差萬別的非經營性、政府公共支出項目。這類項目一般由財政撥款投入，主要體現社會效益和效果，應成為實施績效監督的重點。

2、項目連續性的原則。目前我們的績效監督工作剛剛起步，人員素質、經驗水平有限，投入的時間和工作量也有限，在項目選擇時應首先選擇在一段時間內連續存在的項目。主要原因：一是連續性項目管理基礎比較好，便于有關數據的收集和同一性質的項目運用歷史比較法對項目不同歷史時期的績效進行比較；二是在當前尚未編制績效預算的情況下，通過對連續性項目的績效考核，可以提煉出一些指標，作為下一年度編制績效預算的基礎，使績效監督工作的成果得以充分運用。

3、項目可比性的原則。在選擇實施績效監督項目時還應考慮項目的可比性，也就是說同一類的項目，作為財政預算中一類或一款的項目，廣泛存在，數量較多，并具有相同的支出內容，在一些效益不易量化、不好衡量的財政支出項目中，由于此類項目性質相同，內容相似，可以運用橫向對比和綜合排序的方法，篩選出績效好的項目在今后財政年度繼續予以支持；而對于管理差、效益低的項目單位及時研究改進績效的方法，乃至不再撥付財政資金。

4、突出重點項目原則。當前選擇重點項目時可以考慮三點：一是可以考慮重點選擇以往對合規性投入要求較多的項目，如一些需要法定增長考核的支出，以從新的視角加強管理性監督；二是發揮規模效益和聯動效應，嘗試中央、省、地市、區縣均選擇部分相近的項目統一實施，產生規模效應；三是盡可能選擇那些從合規性監督來看并沒有問題，但卻存在嚴重績效缺陷的項目，加強監督，擴大宣傳，引起更多人對財政支出績效的關注。

（四）科學運用績效監督方法

績效監督的諸多方法以及績效監督思想本身，并非在各類監督工作中都是適用的。我們如果不多方面考慮，不從政治學、管理學等多角度分析，只是簡單地進行技術性、經濟性評價，可能導致失靈。運用績效監督方法時，我們應考慮以下因素：

1、管理成熟度問題。由于我們目前管理水平和管理對象成熟度的原因，主要還是采取了投入導向型的預算，預算成為財務合規的工具，保證納稅人的錢按照法律法規所規定的用途去使用。這種管理，在很長一段時間是積極有效的。隨著管理對象成熟度的逐步提高，績效監督才能更為適用，過快、過廣地推行績效監督未必是科學的。當前經濟監督還是以維護財經秩序為主，側重于財務查錯糾弊。就財政監督工作而言，什么績效監督，當前能解決三大問題就行：一是資金是否到位；二是專款是否專用；三是是否執行政府采購。而且，當前不少法律法規，要求資金投入占財政支出比重逐年增長、投入增速高于經常性財政收入增長等，還是更多地控制著做什么和怎么做，對績效目標關注較少。另外不少單位還存在著會計基礎薄弱，統計數字、會計信息不真實、專項支出與一般支出核算內容混淆，基礎條件不具備等問題。所以在今后一段時間里，應繼續抓好真實性、合法性的傳統財務監督，不斷完善績效監督環境基礎，逐步加大績效監督比重。

2、非公共性問題。公共品理論是財政支出范圍的理論基礎。在市場經濟條件下，由于市場失靈客觀存在，所以政府的職能與公共部門日趨擴大，并與市場一起對資源進行配置。由此推進了公共財政理論的發展。公共品和外部效應成為公共財政理論的重要內容。在試點的專項檢查中，有時看到這樣的實例，一筆財政支農資金投向了某個企業，企業在扶持下很快盈利，效益很好，從經濟性角度來進行績效評價的確不錯。但是，財政資金屬于公共資源，社會再分配階段，強調公平是更重要的考量。有些財政支出已經不屬于公共支出范圍，屬于政府越位、顯失公平的支出，簡單地進行效益評價肯定是偏頗的。

3、定量或定性問題。績效監督的方法眾多，有些是定量的，也有些是定性的。財政支出績效監督很大程度上是為了發現績效問題和績效缺陷，實現積極改進績效的目的。沒有本質差異的輕微評分變化，并不具有較大的管理價值，比如有些地區績效評價的項目，得分集中在92—99分之間，并可能出自不同主觀評價主體（不同專家組），其實很難說明區別的存在。

4、客觀利用指標得分。十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”后，各類關于績效評價、績效審計、績效監督的研究與實踐探索如雨后春筍，廣泛實施。對財政部門來說，教科文司、行政政法司、監督局、經建司、預算司等先后發文，規范績效評價與績效監督工作，但大多采用綜合打分法，構建評價指標，組織專業人士打分。但是目的、目標、指標、數字等的管理層次關系，不能不引起我們的重視。“數字出官，官出數字”，關于簡單數字評估的批判已得到普遍共識。而指標評價的局限性與建設難度，也一樣不能讓我們忽視。關注財政資金績效目的的實現才是我們工作的重中之重，任何方法均應服務于它。所以在進行績效監督、運用相關指標工具時，不能忽視財政支出的項目目標、投放目的多大程度得到了實現，這一點也是很重要的。

（五）有效組織績效監督實施

1、注意項目基礎資料的收集。績效監督工作的基礎是項目資料的完善，這不僅包括項目直接效益的資料，還包括間接效益的資料；包括項目所有投入的情況，既包含專項投資也包括日常經費的投入情況，此外管理機制、財務核算水平等也應列入績效監督的內容。由于績效監督的特殊性，應當在具體檢查前要求單位自查先行、內控測試先行，相關的自查報告、測試表都將是我們檢查工作的信息、線索，能促進我們實質性的績效監督的開展。

2、注意績效評價標準的提煉。績效評價標準建設是一個復雜的系統工程，是制約績效監督的瓶頸。但我們不可能為解決一個難題，坐等另一個更難問題的解決。辯證地講，缺乏績效標準與缺乏績效監督其實互為因果，也能互相改進。最初開展的績效監督工作往往因為項目在前期沒有設定績效目標而無法深入開展，這就要求監督人員不僅要完成個別項目的績效監督工作，還要在連續性、可比性的項目中提煉出統一的績效指標，然后應用這些指標反過來再對這類項目進行評價或排序，形成完整的績效評價結果。

3、注意項目可持續績效的評述。可持續發展和綜合效益的關注，應貫穿于對財政支出項目績效監督的始終。具體而言，就是要全面衡量項目的績效情況，不僅局限于當年績效和項目的經濟效益，還要以科學發展觀為指導，注重節約能源、高效使用各種資源，按照全面、可持續發展的要求，從經濟效益、社會效益、環境效益等多角度來監督項目的績效情況，跨越近期與遠期的判斷，給項目以全面完整的評價。

4、項目績效監督與宏觀績效監督相結合。以項目為對象開展績效監督工作能夠清晰地反映每個項目的績效情況，促進預算管理水平的提高和項目單位管理的改進。但是財政部門作為綜合經濟部門，除對微觀個體進行管理外，還有責任對財政支出總體效益進行監督。另外，財政支出項目紛繁復雜，逐一實施績效監督的工作量巨大，目前的監督力量還較難達到。這就要求項目績效監督與宏觀績效監督相結合，才能取得良好的效果。

（六）積極轉化績效監督成果

當前開展的績效監督工作還帶有嘗試和探索的性質，如何實現績效監督的成果轉化就顯得尤其重要。所以應從以下幾個方面來考慮：一是提煉綜合性指標，作為連續性項目下一年度預算的績效目標；二是積極迅速地將績效監督成果反饋給相關管理者，加強項目預算動態調整；三是在下一年度安排對本年度績效監督檢查項目單位的跟蹤回訪，落實績效責任；四是建立滾動的宏觀績效分析模型，實現對財政支出績效的即時監控，及時反映財政支出的效果和效益。同時，對于普遍性的績效問題，尤其要舉一反三，在制度層面有效完善，提高財政支出的效率和效果。

四、推進績效評價工作的幾點建議

上述困難與問題，是績效評價工作進展遲緩的主要原因，要改變這一被動局面，加快財政績效評價工作的開展，應從以下方面做出努力。

（一）加強評價工作管理力度

績效評價是財政支出管理的重要內容，最大限度地發揮財政資金的使用效益，是構建和諧社會的必然要求。財政部門要統一思想認識，加強對這項工作的組織領導，加大財政績效評價的管理力度，在財政內部建立相應的工作機構，充實專職管理干部，制定與完善各項工作制度，把績效評價工作扎實地開展起來。

（二）建立科學規范的評價指標體系

加快績效評價工作步伐，上級財政部門應盡快建立分類的評價指標體系，按照政府收支分類改革一般預算支出科目要求，按一般公共服務、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保、城鄉社區、農林水等財政支出為主要內容，采用定性和定量指標，制定出財政分類支出指標與標準，形成科學、規范的評價體系，使績效評價更具操作性。

（三）以點到面逐步推進評價工作

財政部門要把績效評價作為財政管理的主要內容，有計劃地開展起來。可在先搞試點的基礎上，進行大量實踐與探索，逐步擴大評價范圍。可先易后難，先對管理基礎相對較好的專項支出項目進行評價，再逐步對單位或部門的整體性支出進行評價。通過不懈努力，使績效評價成為財政支出管理一項不可或缺的經常性工作。

（四）防止績效評價流于形式

實施財政支出績效評價制度，其目的是優化財政支出結構，改變重資金，輕分配、輕支出管理的現象，從整體上提高財政資金的使用效益。在績效評價具體操作中，應充分體現客觀、公正原則，對評價對象實事求是地進行比較、分析與評判。嚴格把握尺度，堅持評價質量，克服人情分、打高分和走過場傾向，防止績效評價流于形式。

（五）充分應用績效評價成果

財政支出績效評價結果，要用于財政支出管理的工作實際，充分體現其使用價值。要應用激勵和約束機制，對優良等次以上的評價項目，財政部門和業務主管部門應肯定其成果，推廣和應用于預算編制與執行的實際工作。對優良等級以下的結果，財政部門應引起重視，對被評價單位予以一定制約，并在年度預算安排上從嚴控制。■

（作者單位：河南省永城市財政局）

（本欄目責任編輯：范紅玉）