基于風(fēng)險(xiǎn)防范的城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略研究

顧艷晴

摘 要：簡(jiǎn)述城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的意義與必要性，依據(jù)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略理論，分析城投公司可選擇的三種財(cái)務(wù)戰(zhàn)略模式，即快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，指出城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則，并提出完善城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：城投公司；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0115-02

城市建設(shè)投資公司的有效運(yùn)作能夠?yàn)樗诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn)，城投公司的可持續(xù)發(fā)展與所在城市的發(fā)展休戚相關(guān)。城投公司的發(fā)展戰(zhàn)略尤其是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇與規(guī)劃關(guān)系到城投公司的興衰與存亡，也影響到城市的繁榮與發(fā)展。因此，試圖通過(guò)闡述城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的必要性，分析城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的可選模式，探討基于風(fēng)險(xiǎn)防范的城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的規(guī)劃原則，并給出相關(guān)的對(duì)策與建議。

一、城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的意義與必要性

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，它以價(jià)值分析為基礎(chǔ)，以促使公司資金長(zhǎng)期均衡有效地流轉(zhuǎn)和配置為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以維持公司長(zhǎng)期贏利能力為目的的戰(zhàn)略性思維方式和決策活動(dòng)。具體任務(wù)是根據(jù)公司財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，選擇投資方向，確定融資渠道和方法，調(diào)整內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)資金的需要，以最佳的資金利用效果來(lái)幫助公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

在城投公司中，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的重要性和必要性表現(xiàn)為：（1）財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是城投公司職能得以實(shí)現(xiàn)的有力保障。城投公司的主要職能是接受政府委托，承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等任務(wù)，其中最關(guān)鍵職能是投資與融資。而財(cái)務(wù)戰(zhàn)略主要包括了籌資戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略、利潤(rùn)分配戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，因此，城投公司的職能需要財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的支撐。（2）財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施是保證城投公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向的手段。城投公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向是以城市建設(shè)投融資的運(yùn)作主體，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下各部門分散投資、分散管理的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒炯度谫Y、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合集約管理的公司行為，徹底解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)營(yíng)責(zé)權(quán)不明、政企不分問(wèn)題，而城投公司只有通過(guò)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施才能更好地解決這類問(wèn)題。

二、城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的模式

依據(jù)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略理論，城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略有三種模式可供選擇。

1.快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張為目的，實(shí)施該戰(zhàn)略的公司往往將絕大部分乃至全部利潤(rùn)留存的同時(shí)，更多地利用負(fù)債，大量籌措外部資金，以彌補(bǔ)內(nèi)部積累相對(duì)于公司擴(kuò)張所需的資金不足。更多地利用負(fù)債而不是股權(quán)籌資的目的是因?yàn)樨?fù)債籌資既能為公司帶來(lái)財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，又能防止凈資產(chǎn)收益率和每股收益的稀釋。而收益的增長(zhǎng)相對(duì)于資產(chǎn)的增長(zhǎng)具有滯后性，公司資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，會(huì)使資產(chǎn)收益率在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)較低的水平。因此，實(shí)施快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的公司基本財(cái)務(wù)特征為高負(fù)債、低收益和少分配。

2.穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)績(jī)效的穩(wěn)定增長(zhǎng)和資產(chǎn)規(guī)模的平穩(wěn)擴(kuò)張為目的，實(shí)施該戰(zhàn)略的公司一般盡可能優(yōu)化現(xiàn)有資源的配置，提高現(xiàn)有資源的使用效率及效益，以留存利潤(rùn)作為實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張的基本資金來(lái)源。為避免過(guò)重的利息負(fù)擔(dān)，該戰(zhàn)略對(duì)利用負(fù)債實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張通常比較保守。因此，實(shí)施穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的公司基本財(cái)務(wù)特征為低負(fù)債、高收益和中分配，但隨著公司擴(kuò)張到一定規(guī)模后，分配也會(huì)隨之提高。

3.防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略以預(yù)防出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)和求得生存及新的發(fā)展為目的，實(shí)施該戰(zhàn)略的公司一般盡可能減少現(xiàn)金流出，盡可能多地爭(zhēng)取現(xiàn)金流入，通過(guò)采取削減分部和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等措施，盤活存量資產(chǎn)，節(jié)約成本支出，將優(yōu)質(zhì)資源集中于公司主業(yè)，以增強(qiáng)公司主業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力求生存、謀發(fā)展。實(shí)施該戰(zhàn)略的公司大多在以往的發(fā)展過(guò)程中遭遇過(guò)挫折，或曾經(jīng)盲目實(shí)施過(guò)度擴(kuò)張的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略造成債務(wù)危機(jī)，致使當(dāng)前經(jīng)營(yíng)面臨困境，被迫轉(zhuǎn)為防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，因此，實(shí)施防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的公司基本財(cái)務(wù)特征為高負(fù)債、低收益和少分配。

三、基于風(fēng)險(xiǎn)防范的城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的規(guī)劃原則

城投公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)著眼于未來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，具有防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的功能，因此，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

1.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)不可避免，城投公司必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的過(guò)程和階段，通過(guò)制定和選擇富有彈性的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，來(lái)抵御經(jīng)濟(jì)的寬幅震蕩，減少對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段應(yīng)采取擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，開拓融資渠道，挖掘新的投資領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，增加經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，趁機(jī)增強(qiáng)公司實(shí)力；在經(jīng)濟(jì)繁榮階段應(yīng)采取穩(wěn)健型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，適度融資以保持經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展速度；在經(jīng)濟(jì)衰退與經(jīng)濟(jì)蕭條階段應(yīng)采取防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)應(yīng)停止擴(kuò)張，并歸還部分債務(wù)以降低資產(chǎn)負(fù)債率，削減經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，避免財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.發(fā)展階段相配套原則。城投公司的發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷初創(chuàng)期、擴(kuò)張期、穩(wěn)定期和衰退期四個(gè)階段，不同的發(fā)展階段需要與不同的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略相配套。在初創(chuàng)期和擴(kuò)張期通常采取擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，因?yàn)槌鮿?chuàng)期的公司現(xiàn)金需求量大，需要大規(guī)模舉債經(jīng)營(yíng)，但存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；在擴(kuò)張期，現(xiàn)金需求量仍然較大，而需求的增幅趨緩，但較高的資產(chǎn)負(fù)債率帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，這時(shí)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。在穩(wěn)定期可采取穩(wěn)健型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，這個(gè)階段的現(xiàn)金需求量開始減少，并出現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)余，可以通過(guò)逐步償還債務(wù)以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在衰退期應(yīng)采取防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，因?yàn)楣镜默F(xiàn)金需求量持續(xù)減少，最后經(jīng)受虧損風(fēng)險(xiǎn)，因此必須財(cái)務(wù)緊縮。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式相適應(yīng)原則。當(dāng)前，城投公司主流經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是低水平重復(fù)建設(shè)與單純數(shù)量擴(kuò)張，如大規(guī)模出讓土地資源、不考慮整體規(guī)劃的城市道路修建等，這種增長(zhǎng)模式短期見效快，高速增長(zhǎng)特征明顯。但是，由于缺乏規(guī)劃能力和資源優(yōu)化配置能力，城投公司的經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)受到限制。因此，城投公司經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須從粗放增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s增長(zhǎng)模式。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略需要從兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。一方面，調(diào)整財(cái)務(wù)投資戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資力度。城投公司經(jīng)濟(jì)真正的長(zhǎng)期增長(zhǎng)要求提高資源配置能力和效率，而資源配置能力和效率的提高取決于基礎(chǔ)項(xiàng)目的發(fā)展。盡管基礎(chǔ)項(xiàng)目在短期內(nèi)不會(huì)有大的經(jīng)濟(jì)效益，但它為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，城投公司在投資規(guī)模和方向上，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)項(xiàng)目相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的超前發(fā)展。另一方面，要建立與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，這樣既可以抑制對(duì)追求短期數(shù)量增長(zhǎng)的盲動(dòng)，又可以強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)與技術(shù)創(chuàng)新的行為取向；通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，從公司內(nèi)部抑制掠奪性經(jīng)營(yíng)的沖動(dòng)；通過(guò)以效益最大化和本金擴(kuò)大化為目標(biāo)的財(cái)務(wù)資源配置，限制高投入、低產(chǎn)出對(duì)資源的耗用，使得經(jīng)營(yíng)集約化、高效率得以實(shí)現(xiàn)。

四、完善財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的對(duì)策與建議

筆者認(rèn)為，城投公司在進(jìn)行財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作內(nèi)容：

1.發(fā)揮城投公司在城市建設(shè)投融資運(yùn)作中的主體作用。在城建資金運(yùn)作的方式上，應(yīng)按照城建項(xiàng)目收益性、準(zhǔn)收益性、非收益性等不同性質(zhì)，采取不同的方式。公益性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金主要由政府投資，并通過(guò)城投公司行使投資職能，不足部分由城投公司自行籌集，政府的財(cái)政城建資金及土地收益、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等或有收入可作為償還債務(wù)的保證；經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，可由城投公司作為項(xiàng)目發(fā)起人，通過(guò)吸引多元投資，以項(xiàng)目為主體經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用各類金融工具來(lái)實(shí)施融資，如發(fā)行股票、發(fā)行政府債券、發(fā)行信托計(jì)劃等。

2.確立城投公司在城建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的主體地位。首先，要明確城投公司在城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位，并將經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，為建立包括實(shí)施資本運(yùn)作在內(nèi)的多元化融資體制創(chuàng)造條件。要改變過(guò)去城建資產(chǎn)分散管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化城投公司投資主體地位，將歷史形成的城市可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，由城投公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，盤活存量，將經(jīng)營(yíng)收益再用于城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

3.提高城投公司自身發(fā)展能力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)不斷培育高收益的項(xiàng)目，提升城投公司自身發(fā)展的盈利能力，使城投公司步入高速發(fā)展的軌道，保持公司的可持續(xù)融資能力，降低公司的資產(chǎn)負(fù)債率，縮短資金的回收周期，提高項(xiàng)目資金的使用效率。

4.建立城建資金的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制、考核機(jī)制。由于許多城建項(xiàng)目是舉債經(jīng)營(yíng)，因此加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管顯得尤為重要。一方面，由國(guó)資委建立規(guī)范的出資人制度，完善城投公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，如委派監(jiān)事、實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的資金管理；另一方面，要建立一套行之有效的規(guī)避與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及早診斷出風(fēng)險(xiǎn)隱患，并采取相應(yīng)措施，防范于未然。

綜上所述，城市建設(shè)投資公司運(yùn)用市場(chǎng)手段運(yùn)營(yíng)城建資產(chǎn)，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略籌劃，不僅可解決城建資金不足的難題，還可提高城建資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，形成城建資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint