國庫集中收付下高校推行公務卡制度出現的問題及對策

馬琳娜

摘要：隨著我國公共財政預算制度改革的不斷深入，國庫集中收付制度日益完善。公務卡制度的出現逐漸引起廣泛重視，如何落實好國庫集中收付下高校公務卡制度的推行工作，是擺在制度推行者面前的一大難題。本文結合現階段高校推行公務卡制度的現狀，對其中存在的問題加以指正，并提出相應的解決方法，就國庫集中收付下高校推行公務卡制度出現的問題及對策展開探討，以供業內同行參考借鑒。

關鍵詞：國庫集中收付；高校；公務卡制度

所謂的國庫集中收付制度，其實指的是同庫單一賬戶制度，就是將政府持有的全部財政性資金統一匯聚在國庫或國庫委任的代理銀行所開設的賬戶中，通過歸口管理，將任何財政性資金的收支，統一由該賬戶進行集中處理的運行模式。國庫集中收付制度的落實，使高效財政性資金收支管理存在的諸多問題迎刃而解。在該制度的輔助下，高效財政資金管理工作的質量與效率將得到明顯提升。公務卡制度，就是在公務小額支出中，優先考慮使用銀行卡一類非現金支付工具，以便財政部門實現對公務小額支付的全程監控。從本質上來看，公務卡制度的推行是對國庫集中收付制度的完善。但是，目前高校公務卡制度推行情況來看，仍然存在諸多不足有待改進。本文圍繞國庫集中收付下高校推行公務卡制度出現的問題及對策作一綜述，為進一步促進高校公務卡制度的順利落實略盡綿力。

一、關于國庫集中下高校推行公務卡制度的思考

與普通銀行卡不同的是，高校公務卡普遍帶有一定的透支額度和透支免息期，主要用于高校高校在職員工日常公務支出以及財務報銷業務的結算。簡單來說，公務卡就是一種主要用于公務活動開支的貸記卡，按照持有者屬性來分，可將其分為個人公務卡或單位公務卡。從結算方式來看，公務卡的主要業務范圍包括：個人持卡支付、單位報銷還款以及財政全程監控等。高校財務管理部門可根據公務卡，對在職人員的公務支出進行全程監控，促使財政收支信息的透明化。從目前情況來看，在高校中推行公務卡的重要意義主要包括以下幾方面內容：

（一）促進資金結算方式的革新

當下，我國大力倡導推行公務卡等先進、安全的非現金交易結算模式。作為向社會輸出優質人才的重要場所，高校更應與時俱進，積極響應國家號召。在過去，高校公務收支，均采用的是現金支付方式。在這種情況下，高校財務部門在進行日常的公務收支管理工作時，往往要面臨極其繁瑣、復雜的工作任務，其中包括現金提取、現金保管、現金攜帶、現金報銷等。傳統的結算方式手續流程復雜，工作強度大，往往需要耗費大量財務成本，資金流動效率低，還具有較大的財務風險，這些都給高校財務管理工作的開展帶來了不少麻煩。而公務卡結算方式的出現，有效改善了這一現狀。使用公務卡結算，財務人員再也不必向銀行提取現金，也無需為現金保管與攜帶問題絞盡腦汁。任何公務支出報銷，均可通過零余額賬戶匯劃支票的方式直接還款，有效規避了財務風險，節約了非必要的財務管理成本。

（二）提升了高校財務的管理水平

近年來，各高校經濟總量與日俱增，財務報銷業務需求也越來越大。高校財政部門業務處理速度慢，教職員工與在校學生的業務辦理工作流程繁瑣，需要花費大量時間。公務卡結算通過刷卡交易，大大簡化了業務辦理的流程。另外，通過銀行卡匯款的方式處理業務，能有效降低經辦人攜帶與管理先進的風險，很大程度上規避了現金支付可能會出現的差錯，在提高工作效率的同時，提升了工作質量。從目前情況來看，公務卡結算制度的推行受到了廣泛認可。高校在職工普遍反映，自公務卡制度推行以來，學校財務部門業務辦理水平明顯提高，付款信息準確，內部會計控制以及財務服務質量均得到了明顯改善。

（三）提高了預算資金的有效利用率

受到國庫集中收付制度的影響，目前我國財政發放采取的是層層下撥的方式，由國庫委任的代理金融機構，將資金發放到商品和勞務的提供者手中。公務卡的推行雖然重點強調公務消費，但是這種先支后撥的運作模式，明顯提高了預算資金的有效利用率，也進一步加強了資金周轉的靈活性。公務人員完全可以利用貸記卡先消費后還款的功能，充分發揮出金融系統的應用價值，縮減資金的占用成本，進一步促進單位資金的流通。同時，現金制度的取締，徹底解決了小部分人員長期占壓資金的問題，從根本上規避了財務管理違規行為的發生。現行國庫集中支付制度的支付結算方式，帶有一定局限性，容易給預算單位用款帶來不必要的麻煩。而公務卡結算報銷模式的出現，取代了先前的結算方式，實現了對現行國庫集中收付制度的補充與完善。

二、國庫集中收付下高校推行公務卡制度存在的問題

（一）缺乏良好的用卡環境

其實，相較于國外發達國家，我國實行公務卡制度起步晚，相關機制還不夠健全。在其他發達國家，公務卡消費制度已全面普及，部分國家甚至專門提出相關規定，要求政府公務支出務必使用公務卡支付。這些國家的相關經驗，進一步驗證了公務卡制度在解決公款私用問題的積極作用。通過觀察不難發現，大多數使用公務卡制度的國家都是經濟水平高的發達國家，這些國家發卡量與應用規模都相當可觀。相較之下，我國信息化程度不夠深入，公務卡使用的配套設施還有所缺失，所以公務卡在很多消費中無法獲得廣泛應用。舉例來說，高校教師在參與科研活動時往往會需要購買相應的實驗材料，但是在一些小型商場、落后地區的商場，根本不提供刷卡服務，只支持現金交易。這種情況，很大程度上制約了公務卡的應用與推廣。

（二）持卡者用卡積極性普遍較低

雖然目前很多高校教師均持有銀行卡，但是大多數老師均認為自己使用公款消費的機會不多，所以沒有辦理公務卡的必要。另外，個人公務卡所具有的屬性，要求持卡者在保管和使用過程中，務必要承擔相應的責任與風險。同時，因為公務卡的使用多為公務消費，經辦人在刷卡前，往往還需辦理相關審批手續。公務卡制度宣傳工作的缺失，直接導致許多持卡者對公務卡的使用與人事還不夠全面。而且，作為一種新型結算方式，大多數高校在職員工對公務卡的功能與使用方式還并不了解，甚至抱有錯誤認知，所以在各環節的配合工作上普遍缺乏積極性。出于對各方面的綜合考慮，為避免產生不必要的麻煩，高校在職員工用卡積極性并不高。

（三）缺乏健全完善的規章制度

現階段我國并未針對公務卡制度建立相匹配的規章制度，也尚未出臺任何相關法律制度用于管理或懲戒在公務卡使用過程中，存在違規操作的違法人員。另外，和公務卡有關的銀行卡管理、政府采購以及國庫支付等一系列配套制度也并不健全。由于缺乏法律依據做依靠，公務卡制度的推行與實施，嚴重缺乏執行效力。而且，公務卡結算要求高校在結算方式、公務卡管理以及審核報銷等環節，建立相應的內控制度。然而，在推行初期，由于財務人員對公務卡結算的相關內容還并不了解，高校往往很難在第一時間內，制定出既能方便公務卡使用，同時又能方便單位財務管理的內控制度。

（四）難以管理的違法行為

公務卡制度的實施，實現了對公務收支動態的全程監控，任何一筆資金收支信息都能得以體現。不過，這只是形式上解決了開具虛假發票的問題。不得不承認的是，考慮到我國現階段各行業商業行為均有失誠信，不少商家為謀取利益，與持卡者達成“雙贏”協議，會通過違規操作，制造虛假消費記錄，通過公務卡，冠冕堂皇地消費國家資產。因此，從這一情況來看，公務卡消費記錄的真實性還有待考究，任何一筆收支，都有可能是提前設計好的，完全有可能是人工操作的結果。也就是說，公務卡制度的推行，并不能真實地反映出公務消費的真實情況，明顯有違推行公務卡制度以實現公務收支信息透明化的本意。

三、國庫集中收付下高校推行公務卡制度的有效建議

（一）加強宣傳構建良好用卡環境

新時期，高校有必要加強公務卡制度的宣傳力度，進一步提高高校領導對推行公務卡制度的重視程度。高校公務卡宣傳工作的落實，應全面普及公務卡的相關知識，促使高校在職員工對公務卡的使用有著正確、全面的認知，使公務人員能夠充分認識到公務卡制度推行的意義，徹底改變用卡關聯。同時，有必要加強對持卡者個人信息的保護，徹底消除高校公務人員對使用公務卡抱有的疑慮。另外，有必要進一步完善用卡環境，由國家牽頭，帶領金融與商業系統，共同加大POS機的投放力度，拓展用卡范圍。可進一步完善公務卡的技術功能和安全性能，為公務卡的推廣與應用創造有利條件，加強公務卡的配套服務，使高校公務人員均能安心用卡。

（二）建立健全長效管理機制

建立一套科學、可靠的公務卡應用和管理制度，并實施于公務卡的日常管理中，以此填補管理漏洞，規范相關單位日常公務消費，有效遏制單位內部貪污腐敗現象。各大院校在建設與實施公務卡財務報賬制度過程中，要充分提高對相關財務條款的重視，依照科學的管理理念并結合單位的實際情況，有效完善各項財務條款。與此同時，還要針對公務卡的管理制定一系列全面、詳盡的方法與流程，明晰相關管理范圍、方式與使用程序。譬如，款項的審批手續、款項的支付確認、繳納款項的形式、繳納款項的整套流程、工資發放形式、領款代辦，以及除工資之外的各種單位內部人員費用發放方式。針對員工醫療費用賠款發放方法以及代扣款方法等，需要完善與健全業務流程，加強工作效率優化工作質量，滿足職工的內心訴求，從各個方面入手為教職人員提供便捷的服務，有效縮短消費查詢與信息回饋的反應速度。

（三）加強高校財務部門監管力度

現階段，單位資金報銷方式與現金支付已經成為了財務管理中的關鍵環節，然而，對于該環節的管理方式、觀念等各方面因素，已經遠遠滯后于現代科技的發展，在很大程度上限制了預算單位財務管理的發展。創新是促進財務管理不斷發展的動力，在財務管理劃分為國庫支付管理內容后，面臨著新的發展形勢和更高的管理要求，相關財務人員必須樹立正確的創新進取精神，不斷更新管理觀念，不斷學習新的管理知識，加強自身專業能力，提高職業素養，在最短的時間熟悉與熟練操作新型管理規程。加速推進我國國庫集中收付制度的改革進程，實現財政財務管理的科學化、規范化、制度化，有效控制高校的現金風險和現金流量，使公務支出逐漸走向透明化、公開化。

結束語

綜上所述，公務卡制度的推行，實現了對財政資金的動態監控，進一步促進了公務收支信息的公開化與透明化。然而在制度推行過程中，仍有諸多不足有待改進。今后有關該課題的研究還應繼續跟進，為徹底地解決公務消費中存在的不和諧現象，全面落實與完善公務卡制度做貢獻。（作者單位：吉林大學）

參考文獻：

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