區域經濟發展轉型與地方高校轉型發展的耦合

黃家慶　何光耀

【摘要】區域經濟發展轉型與地方高校轉型發展二者在相互訴求與需要的內在動力作用下，產生有效結合與互動的耦合現象。其耦合發展需要建立促進二者轉型互動發展的工作機制、引導發展機制、多元化投入機制，以及促進地方高校轉型發展的工作機制;需要建立產學研發展聯盟組織平臺、產學研協同創新合作平臺和產學研合作培養人才的辦學平臺。

【關鍵詞】區域經濟發展轉型 地方高校轉型發展 耦合

【中圖分類號】F127 ? 【文獻標識碼】A

目前，我國正處于改革發展的關鍵期，經濟轉型和產業升級正在大力扎實推進。區域經濟發展轉型和產業升級對地方高校提出了轉型發展和加快應用型人才培養的要求，地方高校的轉型發展如何與區域經濟發展轉型實現耦合，通過成功轉型適應并促進區域經濟社會的發展，成為經濟社會發展和高等教育發展的重大現實課題，亟需研究和實踐。

地方高校轉型發展與區域經濟發展轉型耦合內涵

地方高校轉型發展的核心要義。地方高校的轉型發展不是學校發展的個別問題，而是整體形態、功能和定位的轉變;是外力推動學校和學校內省需要的結合，是學校應對外部環境變化的一種主動選擇①。

地方高校轉型發展是基于社會和自身發展的需要，遵循事物發展規律，根據客觀實際和發展可能，科學確定應用型辦學定位和人才培養定位，進行辦學機制、人才培養模式、學科專業建設、師資隊伍建設和教學管理等各個方面的綜合改革，是傳統普通高校人才培養向高素質技術技能型人才培養的轉變與提升。它通過優化調整學科專業結構，構建與區域經濟社會發展相適應的學科專業體系;與企業、行業、科研院所開展產學研合作，構建“教學做”一體化的人才培養模式，實現專業與產業、培養服務與社會需求緊密對接，形成與地方經濟社會良性互動發展的耦合狀態。其本質的規定性是以社會需求為動力，以市場為導向，以行業為主導，以實踐為主載，以培養高素質技術技能型人才為根本任務，實行學科與行業相結合設置專業、“本科基礎”與“應用特色”的有機融合。面對學術性有余，實踐性不足，高技術技能人才培養不足的狀況，地方高校適應區域經濟轉型發展，向應用型高校轉型已是大勢所趨。

區域經濟發展轉型的涵義與訴求。經濟發展轉型就是通過經濟體制的更新，形成新的經濟發展方式，實現增長方式的轉變，把推動經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠提高勞動者素質、科技進步和創新管理模式轉變，提升科技創新和人力資本對經濟增長的貢獻，實現生產要素投入推動型轉變為科技創新推動型。其目的是形成合理健康的經濟結構和帶來經濟的可持續發展。經濟發展轉型的任務是提高產業整體素質和能級，推進產業結構優化，徹底轉變粗放型經濟增長方式。

經濟發展轉型的重要支撐是科技創新與人力資源，是以高質量的人力資源為前提的企業自主創新能力的提高和要素投入結構的優化;它需要提高勞動者的素質、發展高新科學技術，用技術技能促進效率的提高，用科技化帶動產業化;它需要與之相適應的人力資源作保障，形成科學家、技術專家、能工巧匠并行的合理人才梯次結構，即既要有大師級的科學家、發明家，也要有技術技能型人才。

地方高校轉型發展與區域經濟發展轉型耦合的機理。在區域社會發展視域中，可借用物理學中“耦合”的概念，視地方高校轉型發展與區域經濟發展轉型為區域社會發展中的兩個系統，把兩者有機地聯系起來研究，將其要素之間彼此影響、相互促進的互動發展現象概括為兩者的耦合，也就是兩者相互作用、相互影響的非線性關系的總和，兩系統結構中各要素間相互聯系緊密程度的度量。地方高校轉型發展與區域經濟發展轉型能夠形成“耦合”互動發展現象，是因為地方高校轉型發展與區域經濟發展轉型的關系密切，既相互提供支撐，又日益交織在一起，具有內在的機理。

在目前的區域經濟發展階段和創新水平下，區域經濟發展重要的轉型目標是提高勞動生產率，提高科技在經濟建設中的含量及對經濟增長的貢獻水平。經濟增長的主動力從倚重資金投入、勞動力增加，向倚重技術進步、勞動者技能提高傾斜。其實現的重要要素就是人才資源中的人才因素，即高素質人才資源的到位。地方高校的生存和發展往往以能否有效服務地方經濟社會發展為前提，區域經濟發展轉型對人才需要的這種訴求，乃是地方高校責無旁貸的職責。但是，地方高校原有的辦學基礎和發展條件相對薄弱和不足，倘若不顧實際復制傳統老牌大學的學術型辦學道路，則既毫無競爭優勢可言，更不能滿足區域經濟發展轉型的需求。為此，地方高校必須走出學術導向的傳統辦學模式，進行適應性的變革，向“產學研”一體化人才培養辦學模式轉型，為區域經濟發展轉型服務，培養與之相適應的高素質應用型人才。同時，由于長期以來傳統辦學模式造成高校人才培養的結構、規格與社會市場對人才需求的錯位，面對經濟發展轉型對地方高校的新要求，地方高校尤其是新建地方高校只有積極轉型為區域經濟發展服務，才能贏得更廣闊的生存和發展空間，實現自身的可持續發展。如此，區域經濟發展轉型與地方高校轉型發展兩者在相互需要與訴求的內在動力作用下，就產生了有效結合與互動的耦合。

區域經濟發展轉型與地方高校轉型耦合發展表現

人才供需要素的耦合。區域經濟發展轉型需要與之相適應的人力資源，如發展高端裝備制造業，需要培養掌握現代科技的高技能人才;發展文化創意和設計產業，需要培養具備創業、創新精神，動手能力強的專業技術人才;信息化與工業化的融合發展，需要培養具備相應知識與技術的高技術人才;創新經濟與企業管理，需要培養具有實踐經驗和開拓精神的管理型技術技能人才。而地方高校轉型發展就是要堅持區域性、行業性的服務面向定位，以“學科專業群對接區域產業群”，為生產與管理第一線培養高素質應用型人才，最大程度地提升學科專業與社會需求的吻合度。其人才培養方案要經過充分的社會調研和論證，要有相關行業企業人員參與制訂;人才培養實行工學結合和“教學做一體化”的模式;學生在校期間到行業企業進行實習實訓有強化制度。如此，人才需求與培養的相關要素就形成了耦合或趨于耦合。

轉型資源條件要素的耦合。市場經濟下的地方企業具有吸納社會資金的能力，擁有一定的生產設施、場所和技術工人等財力、物力和人力資源。但實現經濟轉型發展、產業升級最重要的資源條件，已不是自然稟賦和勞動力的多少，而是科技人員的人力資本積累、勞動者素質和技能的提高，以及擁有多少新技術、新工藝。這些正是企業所缺乏的和區域經濟發展轉型所要解決的。地方高校有豐富的人才與智力資源、人才培養培訓的教學設施、開展科研和技術開發的環境和基礎條件，但其轉型發展卻受到辦學基礎和條件等因素的影響，學校缺乏雙師型教師、專業實踐教學平臺，以及轉型發展的資金、實習實踐基地等。可見，兩者存在著資源條件互補的需要。在區域經濟發展與地方高校的轉型發展中，兩者通過產學研合作、協同創新活動，可把資源條件相互聯系起來，實行優勢互補，這就形成了相互作用、相互促進的耦合關系。

轉型發展制度建設的耦合。轉型發展首先應該是體制機制的轉型，政策措施的制度建設，否則，將難以進行或收效甚微。我國1996年頒布的《職業教育法》就要求，學校為本地區經濟建設服務，培養實用人才和熟練勞動者，應當與企業密切聯系，實行產教結合。黨的十八大報告提出，要更加注重協同創新，深化改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》指出：要建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，開展合作教育，培養高層次人才和創新團隊;對企業等用人單位接納高等學校、職業學校學生實習等實行財稅優惠政策;地方高校要立足當地，面向區域，以“學科專業群對接區域產業群”為基本原則，培養技術技能型人才，增強學科專業群對區域經濟社會的參與度和貢獻率。教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》（教高〔2005〕1號）、《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》（教高〔2007〕2號）等有關文件積極推進地方高校轉型發展，要求地方高校加強產學研合作教育，強化實踐育人環節。這些法律和國家層面上的戰略決策，為經濟發展轉型和地方高校轉型發展提供了政策導向和環境條件，并注入強勁動力;同時，也充分說明了經濟發展轉型和地方高校轉型有著十分緊密的彼此承接的耦合關系，其法律及制度建設內容及要求是高度耦合的。

地方高校轉型與區域經濟轉型耦合發展機制保障

建立促進轉型互動發展的工作機制。區域經濟發展轉型和地方高校轉型，是涉及面廣、周期長的一項整體性、系統性改革。各地應根據實際情況，研究建立政府主導下高校、科研機構、企業互動發展的協同創新工作機制，推動區域經濟發展轉型和地方高校轉型的互動。如成立產學研合作協同創新領導小組，負責產學研合作工作的指導協調，解決相關重大問題。領導小組辦公室設在教育主管部門或工業和信息主管部門，負責執行和落實領導小組的各項決策，開展工作協調和實施考核。地級市政府的職能部門應與所在高校、科研機構、企業建立會商制度，共同推進產學研合作培養應用型人才的工作。

建立促進轉型互動發展的引導機制。地方政府要充分發揮在高校與企業之間的聯系“橋梁”作用，建立促進區域經濟發展轉型與地方高校互動發展的引導機制。各省、自治區和地級市政府應把服務區域經濟發展轉型的產學研合作培養應用型人才，作為一項重要工作內容，納入對所屬相關部門的目標責任考核和績效考核。全面落實國家有關政策措施，省級教育、科技、工信、財政等部門應共同制訂產學研合作協同創新的管理辦法和考核標準等規章制度，制定校企合作培養高素質應用型人才的相關制度與鼓勵政策，建立激勵機制，調動行業企業參與地方本科高校培養應用型人才的積極性。通過政策引導和激勵機制，促進區域經濟發展與地方高校發展實現有機融合，促進專業鏈與產業鏈對接、專業群對接產業群。

建立促進轉型互動發展多元化投入機制。各省、自治區和地級市要根據經濟發展轉型與地方高校轉型發展的實際，建立促進兩者實現互動發展的多元化投入機制。如設立主要用于產學研合作協同創新培養應用型人才的重大項目資金，支持試點高校與企業合作共建專業（集群）和技術開發中心、工程技術實踐中心等基礎設施;科技部門增加產學研合作協同創新科研項目的資助經費;教育部門對高校開展產學研合作研究課題和教育教學改革項目予以經費傾斜;工信部門對產學研合作協同創新的技改項目加大扶持力度;省級財政在高等教育專項資金中對轉型發展試點高校予以傾斜支持，適當提高應用技術類型高校生均財政撥款的基本標準，根據辦學成本對不同專業設定不同撥款標準系數。

建立促進地方高校轉型發展的工作機制。各地應根據區域經濟發展轉型實際，引導地方高校轉變觀念，制定服務地方的辦學定位規劃，實施辦學轉型發展。將那些與企業（行業）建立良好合作關系、具有較完善條件、先進辦學體制和人才培養模式的地方高校確立為轉型示范試點高校，按照產教融合、校企合作的要求，給予辦學指導和資金、政策上的支持，建立行業、企業全方位參與學校管理的人才培養模式改革的新型管理體制。樹立轉型發展示范，努力建設一批地方轉型示范高校，帶動地方高校圍繞區域經濟發展轉型、產業升級的需求實施轉型，提高服務地方的能力。省級教育、財政、科技等部門聯合制訂高校轉型發展試點工作考核辦法和考核指標體系，對轉型發展為應用型大學的辦學宗旨、管理模式、辦學條件、運行機制作出明確的規定，推進地方高校轉型發展和產學研協同創新培養應用型人才向深層次發展。

地方高校轉型與區域經濟轉型耦合發展運作平臺

產學研合作發展聯盟組織平臺。地方政府應充分發揮“橋梁”作用，積極引導和協調地方高校和企業按照自愿互利、優勢互補、合作互動的原則，建立長期穩定的產學研合作發展聯盟，實行以企業為主體、市場為導向的地方高校、科研院所和企業資源的整合，合作開展教育，共同實施科研與教改項目，共同培養應用型人才和建設科技創新團隊。各省主管部門對地市產學研合作發展聯盟推薦的科技創新項目和產學研合作項目，應給予優先立項和加大資金支持力度等優惠政策，以推進校企合作不斷向縱深和更高層次發展，為區域經濟發展轉型與地方高校轉型發展互動提供組織平臺。

產學研協同創新合作平臺。產學研協同創新是幾個參與主體通過協同作用和資源共享，共同進行技術開發，實現創新價值最大化的科技創新活動。各地政府應積極支持地方高校與企業、科研機構開展產學研協同創新，出臺相關政策如減稅讓利政策，提高企業積極參與地方高校轉型發展，參與產學研協同創新的積極性。按照政府引導、多元投入、市場運作、資源共享、合作共贏的原則，鼓勵企業投資與高校合作共建科技創新平臺、工程實驗室、技術開發中心和人才培養實習實踐基地。對共建項目，各有關部門要在土地使用、規劃、立項建設審批等方面給予支持。要以各類高新技術開發區和工業園區為依托，創新產學研合作協同創新模式和實現形式，把一批高新技術開發區和專業園區建設成為高校、科研院所技術轉移的窗口和成果轉化、人才培養的基地，促進園區產業持續發展和創新力的提升，推動區域經濟發展轉型與地方高校轉型發展實現融合，進入良好的耦合狀態。

產學研合作培養人才的辦學平臺。地方高校轉型發展與區域經濟發展轉型相適應，為其培養高素質應用型人才，必須建立產學研合作培養人才的辦學平臺—有企事業單位代表和技術人員參與的學校董事會（理事會）和專業建設委員會。實行專業教育與產業需求結合，采取定單式、工學結合和“教學做”一體化、“招生、培養、就業”三位一體的人才培養模式，學校與企業共同制定培養方案、共同承擔教學任務、共建校內外實踐基地。企業為高校學生提供實習實訓場所，配備相應的實踐指導教師，使人才培養與企業生產實踐緊密相連;高校根據產業（行業）發展設置專業，與企業聯合共同申辦專業碩士點，為企業開辦專題研修班等，使地方高校轉型發展成為必然和實現快速提升成為可能;區域經濟發展在高等教育的支持、服務下實現戰略轉型發展;區域經濟發展轉型與地方高校轉型發展的關系不斷得到加強，兩者在各方面實現耦合發展。

（作者分別為欽州學院研究員，欽州學院副教授;本文系2014年度廣西高等教育教學改革工程重點項目和2014年度廣西高校科學技術研究項目成果，項目編號：2014JGZ146、YB2014412）

【注釋】

①許霆：“新建院校轉型與創業文化建設”，《高等教育研究》，2012年第4期。

責編 / 張曉