河北省農業經營組織發展創新研究

張玲

【摘要】農業經營組織創新成為新型農業經營體系構建的關鍵，產業集群已成為推動河北省縣域經濟發展的主要模式，通過支持發展特色農業產業集群，促進農業經營組織協同發展和網絡發展，將是在現有農業產業組織模式基礎上深化河北省農業經營組織創新的路徑之一。文章在總結河北省農業經營組織現狀基礎上，提出產業集群視角下河北省農業經營組織的構成框架，為河北省新型農業經營體系的構建提供創新思路。

【關鍵詞】農業經營組織 創新 產業集群 農業經營體系

【中圖分類號】F321.42? ? ? ?? 【文獻標識碼】A

隨著城鎮化、工業化的不斷推進，我國農業的發展迫切需要解決“誰來種地”、“怎樣種地”的突出問題，黨的十八大會議針對當前農業農村發展形勢，提出了要建立多元化的新型農業經營體系，2013年中央一號文件在提出構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的同時，進一步指出，農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。就河北省農業經營組織來說，多元化農業經營主體的格局已經初步形成，但是在各種農業組織原生模式的基礎上進一步深化河北省農業經營體系改革，形成集約化、專業化和具有區域特色的農業經營組織體系將是未來河北省新型農業經營體系構建的關鍵。

新型農業經營體系構建的理論探討

新型農業經營體系構建的理論剖析。所謂新型農業經營體系，是指在堅持農村基本經營制度的基礎上，順應農業農村發展形勢的變化，通過自發形成或政府引導，形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產性服務主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統農戶與新型農業經營主體的總稱①。從中可以看到，新型農業經營體系的構建需要解決兩大問題：

一是新型農業經營主體問題，即在新型農業經營體系中現代農業的踐行者與推動者，需明確的是，新型農業經營主體不僅包括各類農產品的生產主體，還包括為農產品生產提供生產資料和技術服務的農資部門、農產品統一包裝、統一儲運的加工部門及負責銷售流通的銷售部門等經營主體。各類經營主體的培育是新型農業經營體系構建的核心和關鍵。各類農業經營主體的專業化、社會化程度將直接影響到現代農業的專業化、社會化與組織化程度，影響到農業產業鏈的縱向延伸和價值形成，新型農業經營主體與農戶共同構成了新型農業經營體系，其作用和功能已經從農產品生產擴展到技術服務、統一包裝、儲運加工、銷售流通等各領域。

二是各生產經營主體間的相互關系。新型農業經營體系的構建不僅需要培育多元化的經營主體，還需要考慮各經營主體間的穩定性、凝聚力和吸引力，而這些則取決于各組織間的利益聯結機制，即新型農業經營體系構建的另一個關鍵就是要完善各主體間的利益聯結機制，使各經營主體保持良好的分工與合作，實現農業產業鏈條的銜接和農業功能范圍的拓展。

產業集群—農業經營組織創新新視角。縱觀眾多學者在農業經營組織創新上的研究，無論是從分工協作理論提出構建不同形式的經營組織，還是從規模經濟和范圍經濟角度提出要建立和發展龍頭企業，其研究重點大都放在對組織個體的研究，而從新型農業經營體系構建的理論分析中可以看到，任何一類組織的產生和功能都有其特定的功能性和層次性，其服務的群體也各有側重，要有效解決農業產前、產中和產后各環節遇到的各種問題，必須將具有不同功能的組織相互交叉、相互聯系，因此，農業經營組織體系及各組織之間協調互動機制的研究，將是未來農業經營組織創新研究的一個方向。

產業集群是在某一特定產業中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在某一地理空間上的集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。產業集群內包括具有競爭與合作關系的供應商、生產者、購買者、金融服務機構等，這些不同的企業形成了專業化的分工，集群內不同組織根據自身的特點，專門從事某一價值鏈環節的專業化經營，實現價值增值和集群內部最優價值鏈分工，從而有效地降低了交易成本，擴大了本地市場的規模，也使各種組織之間的關系緊密相連形成了不可分割的主體，在面對外部環境的挑戰和機遇時表現出更大的彈性。在農業產業化組織創新中重視發展農業產業化集群，通過支持發展農業產業化集群和農業產業化產業區，促進農業產業化組織協同發展和網絡發展，培育區域農業產業化經營的競爭優勢，將是在各種農業組織創新原生模式的基礎上深化農業產業化組織創新的路徑之一②。

河北省農業經營組織現狀分析

河北省農業經營主體呈現多元化，集群規模初現。經過幾十年的發展，河北省農業經營組織類型按組織形式劃分，包括專業協會、合作社、聯合社及聯合會等，其功能已涵蓋統一提供信息、生產資料和技術服務—實行標準化生產、儲運包裝—品牌銷售。據河北省中小企業局統計，產業集群已成為推動河北省縣域經濟發展的主要模式，其中農產品加工業是多數縣域經濟的傳統產業，隨著深加工技術、層次和水平的大幅度提高，實現了從種植到餐桌，從玉米到醫藥，從飼料到肉食加工的一條龍產業鏈③。按照領辦人來劃分，河北省農業經營組織的表現形式有：

“公司+農戶”，以龍頭企業為依托，發展農民合作組織。這是河北省農業產業化經營過程中最主要的一種組織方式，對家庭經營基礎之上發展農業產業化和農民增收作出了重要貢獻。但由于在農業產業化經營過程中，農村勞動力和土地的供給相對來說比較充足，而包括技術、資金、管理和營銷渠道等則相對稀缺，這種組織功能的不對等性，使得農戶在與公司的談判和交易中，單家獨戶的農民處于被動地位，因此“公司+農戶”的合作組織難以形成“風險共擔、利益均沾”的分配機制④。在這種情況下，農業產業化進一步發展的要求就是進行以提高農民組織化程度為核心的組織形式的創新，于是一些農民專業合作社應運而生，目前來看，加強規范，逐步實現獨立自主、自我發展的農民自我組織，形成“公司+合作組織+農戶”的模式，將是河北省農業經營體系構建進行組織創新的一個關鍵環節。

涉農部門，供銷社興辦專業合作社。涉農部門主要包括農技推廣部門、七站八所和基層供銷社，其中就供銷合作社來講，其作為黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶，在引導農民有組織地進入市場，解決農民買難賣難問題、促進農村經濟的發展和農民收入水平提高、聯結城鄉市場，促進城鄉物資交流等方面發揮著重要作用。到2012年底，河北省供銷合作社新型基層社總數達到1853個，新型基層社的社員中，農民專業合作社6961個，農民社員105萬戶，輻射帶動農民425萬戶。供銷社與農民重新建立起緊密的聯系，在組織農民專業合作社聯合發展、開展綜合服務活動、推動農村現代流通網絡建設等方面發揮著積極作用⑤。

依托能人，農民自我發展專業合作組織。隨著農村經濟體制改革的深化和農村產業結構的調整，農村涌現出一大批在種養殖業生產、加工、銷售等方面的能人，他們利用自己掌握的各種社會關系和豐富的管理經驗，在發起和創辦各種類型的農村合作組織方面發揮了核心示范與帶動作用，“農村能人+合作組織”成為聯結生產與市場、企業與農戶的又一種組織模式。由于能人的數量不同，專業合作組織有兩種類型，一種是依托個別能人來興辦合作組織;另一種是多個能人聯合投資入股來興辦股份合作組織⑥。

龍頭經營組織快速發展，其輻射帶動作用有待提高。按照“培植龍頭、壯大基地、帶動農戶”的思路，河北省全省各地積極以乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大農產品加工業為重點，抓好一批經營規模大、科技含量高、帶動能力強的農產品加工龍頭企業，提高產業集中度和核心競爭力。截止2012年底，全省農業產業化龍頭經營組織從業人員達43.76萬人，帶動農戶全省合計1053.1998萬戶，實現凈利潤2934000萬元，出口創匯188490萬美元。從產品輻射范圍看，2012年產品輻射全省的龍頭經營組織達414個，跨省區的有1073個，產品輻射國外的有175個⑦。盡管龍頭經營組織在強化企業管理，密切與農戶之間的利益聯結紐帶之間發揮著積極的作用，然而從整體競爭力上看，河北省大多數龍頭企業以簡單加工為主，其對農業生產的帶動和市場保障能力不足，導致產業鏈延伸不夠，直接影響了龍頭企業的帶動作用和農村產業結構的優化⑧。

各經營主體間合同違約率較高，利益聯結機制脆弱。單個農戶生產規模小、掌握市場信息少、經濟實力薄弱、無法獨自承擔風險的弱勢，是推動農民走向合作化經營道路的重要原因，然而從博弈論的角度看，農民合作組織的穩定性、凝聚力和吸引力還取決于合作各方的利益聯結機制。從上述幾種合作組織模式看，目前河北省農民合作中無論是“公司+農戶”，還是鄉村干部、能人帶動自發組建的合作組織，其參與者之間更多的是“訂單”或“合同”關系，這種關系中公司和農戶最突出的問題就是合同各方為追求自身效用的最大化，違約的現象居高不下⑨。為此，提高合作組織各方違約的成本、積極探索新型合作關系，提升合作組織的穩定性和凝聚力也是農村合作組織創新的一個關鍵方面。

產業集群下河北省農業經營組織創新框架

產業集群是各要素作用力的耦合，從網絡關系構成看，包括兩大部分：集群內部的企業網絡和外部支撐機構組成的網絡。其中外部支撐機構包括支撐集群發展的基礎設施環境、制度環境、市場環境及科研環境等。內部機構則包括：一是構成農業產業鏈分工的各類型農業組織，涉及農資供應商—農戶或農合組織—核心企業—農產品批發商或超市等，它們通過產業價值鏈、競爭合作或其他內部聯結模式結成縱橫交錯的空間立體網絡。另一部分就是相關機構，主要包括技術中介機構、金融機構、人才培訓機構及物流機構等。因此，產業集群視角下河北省農業經營組織創新的途徑包括：

政府及政府政策是農業產業集群形成和發展的催化劑和保障。從形成機制看產業集群可分為市場主導型產業集群和政府主導型產業集群，在市場經濟體制尚不完善的情況下，政府在促進農業產業集群形成和發展的過程中承擔著重要的作用。一方面在產業集群形成階段政府可以通過制定相關的政策引導農業產業布局趨于合理化。另一方面，政府可以通過改善基礎設施、環境等狀況，加速包括知識、土地等資源要素在產業區的流動，促進產業集群的自我創新和發展。同時政府在打造市場誠信、維護區域品牌等方面發揮著不可替代的作用。另外，由于各地農業產業化發展呈現出不均衡的特點，要真正實現農業產業集群帶動各地農業、農村走向產業化、工業化的道路，政府及政府政策的引導將發揮著不可替代的作用。

積極培育多種經營主體，實現農業產業組織縱向一體化。目前實現農業產業組織縱向一體化的方式按龍頭企業和參與者的不同，有以“公司+基地+農戶”為典型形態的龍頭企業帶動型、以“合作經濟組織+農戶”為典型形態的中介組織帶動型、以生產者與專業市場經營組織間通過合同形成較穩定的購銷關系為典型形態的專業市場帶動型以及農業綜合企業、各級農業服務體系或科研教育等事業單位以契約關系為農戶提供社會化服務所形成的其他類型等⑩，對于河北省農業經營組織的創新來說，可以根據各地實際情況因地制宜，培育出具有地方特色的組織合作模式，以獲取縱向一體化帶來的市場規模擴大、交易成本降低等優勢。

積極培育農業合作組織，做強做大農業產業鏈條各節點，實現農村產業組織橫向一體化。小規模分散經營是對我國傳統農業的一個概括，在集群模式下進行農業經營組織的創新，實現農業產業鏈條的垂直分工，迫切需要提升農業產業鏈條各節點的競爭力，即構成農業產業鏈的每一個環節、企業做強做大，形成產業集群的有力支撐。具體到河北省農業經營組織體系來說就是：一要做強做大龍頭企業，加強品牌建設，增強其對當地農業的帶動作用。二是要通過各種形式增強分散農戶在集群中討價還價的能力。可以通過成立聯合組織，如合作社方式共同協調原料供應、產品銷售加工等。當然也可以通過跨村、鄉成立產業園區增強分散小農戶的市場地位，有效實現農業產業組織的橫向聯合，增強集群的競爭力。

積極培育社會服務機構，為農業產業組織創新營造良好軟環境。一是為產業鏈各節點提供信息、知識、技術等資源的技術服務部門，如為農業協會、技術服務站等。二是為完成從農資供應商—農戶或農合組織—核心企業—農產品批發商或超市等的一系列活動而需要的物流部門，這不僅包括運輸企業，更重要的是能夠實現農產品價值增值的流通加工、分揀、倉儲等，從而實現農產品的時間價值、空間價值和流通價值。三是為各種組織提供人力資源保障的各種培訓機構，隨著產業分工的進一步細化，各種組織所需的勞動力資源需要有專業的技能，因此一些具有針對當地特定產業的培訓機構在提升農村勞動力素質方面發揮了重要作用。四是為各組織提供融資服務的金融部門，這對中小企業做強做大解決融資難的問題顯得尤為重要。

總之，新型農業經營體系的構建需要培育多元化的農業經營主體，包括為農產品生產提供生產資料和技術服務的農資部門、農產品統一生產、儲運包裝等加工部門及銷售流通等各類生產性服務主體，同時還需要各類經營主體間專業化的分工和良好的合作，實現農業產業鏈條的銜接和農業功能范圍的拓展。產業集群作為某一產業具有分工合作關系的同一產業鏈上不同企業的集合，其內在的集群模式不僅能夠擴大市場規模、降低交易成本，而且能夠提升分散小農戶的整體競爭力，有效實現農業增長由粗放型向集約型的轉變。對于河北省來說，從種植到餐桌，從玉米到醫藥，從飼料到肉食加工的一條龍產業鏈的形成，產業集群已成為推動河北省縣域經濟發展的主要模式，通過支持發展農業產業化集群，促進農業產業化組織協同發展和網絡發展，將是在各種農業組織創新原生模式的基礎上深化農業產業化組織創新的路徑之一。

（作者單位：河北青年管理干部學院;本文系2014年河北省社會科學發展研究課題階段性研究成果，項目編號：2014030226）

【注釋】

①趙海：“新型農業經營體系的涵義及其構建”，《中國鄉村發現》，2013年第1期。

②姜長云：“農業產業化組織創新的路徑與邏輯”，《產業經濟》，2013年第8期。

③⑥河北省統計局：《河北農村統計年鑒》，北京：中國統計出版社，2013年。

④⑦⑤唐代清：“河北省農民組織化現狀和對策研究”，西北農林科技大學碩士學位論文，2007年。

⑧王振濤，劉穎：“強龍頭、抓聯結、調結構、促增收—‘十一五以來河北省農業產業化發展監測分析”，《統計與管理》，2011年第5期。

⑨王愛群，夏英：“基于博弈理論的農業產業化經營合同違約率問題分析”，《中國經貿導刊》，2007年第15期。

⑩何官燕：“ 現代農業產業鏈組織創新研究”，西南財經大學博士學位論文，2008年。

責編 / 王坤娜