從經濟法的角度談高校依法治校

李鵬

摘 ?要：本分在經濟法在高校依法治校應用的必要性分析的基礎上，提出了從經濟法的角度分析高校校辦企業"依法治理"的幾點措施。

關鍵詞：經濟法;依法治校;校辦企業;高校

改革開放以來，部分高等院校利用自身優勢，利用各種形式模式創辦企業，在科技成果轉化和產業化及彌補學校經費不足、提供生產性教學條件等方面發揮了重要作用，但發展過程中也出現了一些問題，突出表現在校辦企業產權關系不順、學校直接承擔企業運營風險，管理體制不規范，經營性資本難以自由流動，缺乏投入撤出機制，等等。為了進一步促進高校依法治校，必須按照經濟法的相關要求建立健全現代企業管理體制機制，規范校辦企業管理行為。

一、研究背景

2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10月28日中共中央關于《全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布。依法治校是依法治國的重要組成部分。近年來，隨著教育法制建設的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的進展，創造了一些好的經驗和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看，學校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱;依法治校的制度和措施還不健全;依法治校還沒有完全成為學校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。

二、經濟法在高校依法治校應用的必要性分析

本文所指高校包括兩個類型，普通高等教育學校和高等職業教育學院。我國高校校辦企業出現于20世紀80年代，發展至今很多高校已經成立有校辦企業：普通高等教育學校的科研成果轉化與推廣需要成立科研型的企業，高等職業院校為了教學實現教學做一體化需要建立生產性校辦企業。校辦企業作為高校的組成部分，具有企業法人治理的特征，因此在高校校辦企業管理中應該運用好經濟法，全面落實依法治校的方針策略，建立高校現代企業制度，促進各高校強化經營性國有資產監督管理和高校企業黨風廉政建設工作。

三、從經濟法的角度分析高校校辦企業“依法治理”的措施

（一）明晰高校校辦企業產權。目前，高校校辦企業產業不夠明晰。從經濟法的角度來看，國有資產產權界定，是指對國有資產的所有權以及經營權、使用權等產權的歸屬進行確認的一種法律行為。高校校辦企業的組建模式比較復雜，有高校獨資、校企合資、租賃、技術轉讓、外資投建、股份制等多種合作形式。首先，要按照經濟法的產權認定原則對高校校辦企業產權進行明確劃分，清算資產之后，按照規定程序辦理國有資產產權登記，取得企業產權的相關證明，明確國有資產所占比例及數值。

（二）完善高校校辦企業管理機構。現代企業制度的建設需要按照經濟法要求組建科學的管理機構。高校校辦企業，應按照經濟法中公司股東代表、董事會、監事會的產生辦法組建好股東會、董事會與監事會，完善高校校辦企業的法人治理結構。

（三）資產單獨管理。由于產權不清，企業長期無償占用大量高校資產，使高校經營性資產與非經營性資產混淆，產生核算不科學、投資效益低、產權隱形流失等現象。一些學校和部分企業對投入到校辦企業的資產疏于管理，使這部分資產游離高校“大財務”管理之外，學校不但難以按期收回投資和應得的回報，還有可能牽扯到企業與其他單位發生的經濟糾紛中，造成不應有的經濟損失，并最終導致國有資產的流失;而企業對這些資產又缺乏具體的管理辦法，個別校辦企業利用 “公有財產”為自身利益服務，導致“企業負盈學校負虧”現象。

在資產管理上，學校經營性資產與非經營性資產要分別建賬管理。嚴格規范學校和企業的關系，在收入、支出和收益上要做到各自核算，不能一本糊涂賬，將學校經營性資產與非經營性資產混淆。

（四）依法建立健全的校辦企業管理制度。要按照現代企業制度的標準建立健全股東會、董事會、監事會的管理制度，從制度上明確界定董事會、監事會監督職能的分工，并協調好這兩種監督之間的關系，使兩個機關充分發揮其應有的作用，使公司治理結構得以完善，促進校辦企業在重大事項決策上保持科學先進性。此外，要明確校辦企業各部門的職責，明確校辦企業的決策、監管、運營、管理、收益等關系，建立科學的校辦企業管理體制。

（五）人員的分開管理。要在人員安排上做好政企分開，不能將校辦企業的管理關系當成是高校的下屬部門。學校的黨政領導不應該兼職企業職務，股東會、董事會、監事會聯動機制下的企業法人制度是行使校辦企業管理權的機構。鼓勵學校科研、教學人員向企業流動。由學校進入企業的人員，原則上應調出學校，勞動人事關系轉入企業，并與企業簽訂勞動合同，由企業和個人按規定繳納社會保險費，同時終止與原學校的勞動人事關系。學校教學、科研人員進入企業工作，執行企業職工的基本養老保險制度。但高校應建立科研、教學人員重返學校競爭上崗的管理制度。

（六）建立學校投資的撤出機制。經學校審核批準，校辦企業可以整體出售或部分轉讓校辦企業的資產或股權。轉讓時，應進行嚴格的資產評估，防止國有資產流失。

參考文獻：

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