淺談國家濕地公園的建設與管理

王兆祁

摘要：指出了濕地是地球上三大生態系統之一，位于陸生生態系統和水生生態系統之間的過渡性地帶上，具有多種獨特功能，濕地具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、調節氣候、美化環境和維護生物多樣性等重要生態功能。同時，濕地還為人類的生產、生活提供多種資源。以昌源河濕地為例，探討了國家濕地公園的建設與管理。

關鍵詞：濕地;公園;建設;管理

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2014）12-0105-02

1山西昌源河國家濕地公園的建設

山西昌源河國家濕地公園是以昌源河為紐帶，連接子洪水庫、九溝等庫塘、風景區的一塊長條形濕地，位于國家歷史文化名城山西省祁縣中部，總面積892.30hm2，屬汾河水系，其昌源河是汾河的一級支流，為祁縣境內最大河流，流域面積1011.16km2，其中祁縣境內714.96km2。2011年成為山西的第二個國家濕地公園（試點）。

1.1公園建設的現狀

昌源河國家濕地公園項目是山西省的重點項目，也是祁縣一軸兩區大縣城規劃戰略的生態軸心線，公園位于祁縣縣城東部，喬家大院西部，由北往南河道總長36km，規劃總投資4.8億元，總面積948hm2。2011年以來，重點對濕地利用區和濕地恢復區進行了建設，截至目前完成了利用區30萬m2的綠化、亮化和美化，根據地形完成了4條攔水壩的建設，水域面積增加100hm2。喬家大院以及縣城至濕地公園的14km旅游專線已經完成，從恢復重建區通往濕地公園終點的23km旅游線路也已經完成，圍繞濕地公園昌源河兩側壩堰路修建的20km旅游線路已經開始清表。濕地公園旅游道路基本貫通。

1.2公園建設的資金來源

要搞好公園的建設，面臨的最大困難就是資金問題。在濕地公園建設過程中，除了國家林業局對濕地公園直接的建設資金投入外，該縣整合了縣水務、林業、住建、交通、園林等相關單位的工程建設資金，多方籌措，加上縣級資金的大力扶持，目前完成投資3.8億元。此外為填補濕地公園建設的資金缺口，該縣積極爭取到了法國開發署（AFD）的貸款用于濕地的保護、恢復、科研、監測等。

2山西昌源河國家濕地公園的管理

2.1公園管理的組織形式

昌源河國家濕地公園建設是以林業、水務為主導，其他單位參與的模式進行建設的，為搞好濕地公園的統籌協調和建設，成立了以副縣級領導擔任主任的濕地公園管理委員會，所有涉及到的單位都成為管委會的成員單位，很大程度上提高了工程的建設速度和管理水平，有利于公園的遠景發展和整體濕地生態系統的保護和利用。

2.2公園管理采取的辦法

在濕地公園的具體管理過程中，目前，濕地公園采用建成一片、移交一片、管理一片的辦法，主要由林業、水務、交通等部門進行建設，由園林局進行管理、完善和提高。為了充分發揮濕地管委會的統籌協調作用，山西昌源河濕地公園管理委員會設為處級單位，目前已上報至省編委會，現在的工程部、管理部、科教部和辦公室由相關各局的局長兼任以便于工程業務的開展。

2.3公園管理中存在的問題

濕地公園的管理中存在的問題主要有以下3個。

（1）沿線居民的垃圾處理問題。濕地公園河道沿線居民產生的垃圾等廢物，每個村都有固定的垃圾回收、清運地點，但有些人口較多的村，在這些點的設置上還沒有達到需求，有的是傳統習慣問題，由于沿河便利，多少年來河道里也沒有水，很多垃圾都是村民習慣于就近傾倒在河道里，或者是河道兩側，有的離主干公路較近，一些建筑垃圾也傾倒在河道兩側，長期以來形成一種陋習。

（2）沿河挖沙的問題。多少年來，群眾已經習慣了在河道內挖沙用于建筑，一是有這方面的需要，另一方面是利益的驅使，通過販賣河沙產生利潤，在打擊私挖、濫采河沙方面，河道兩側壩堰范圍15m內為水務局的管轄范圍，15m外為國土局的管轄范圍。兩個單位也進行了一系列的行動來打擊，但處罰只能是暫扣工程車輛、罰款等方式來進行，效果不是很好，許多地段出現了挖沙產生的大坑，對河岸護堤也產生一定程度的危害。

（3）濕地公園的建設管理和沿線群眾短期利益的沖突。這個問題也是群眾最關心的問題，他們希望能從濕地公園的建設中看到自己最直接的利益。但隨著公園建設的深入，村民蓋房時挖不到河沙，整修壩堰路也對他們的交通出行造成一定影響，濕地公園范圍內的樹木也不讓隨意砍伐，造成了短期內濕地公園建設與群眾短期利益的矛盾沖突。

3山西昌源河國家濕地公園建設和管理

過程中的思考

3.1解決濕地管理中存在問題

在環境治理方面，縣政府組織環衛、林業、水務各單位打過兩次大的垃圾攻艱戰，由環衛組織清運河道兩側垃圾，水務局負責把挖沙的坑填平，林業負責綠化，把能種樹的地方都種上衛茅、丁香、條檜等小灌木。特別是在垃圾傾倒嚴重的地段，還雇傭本村村民進行蹲守看護，成效顯著。

在對待沿河挖沙的問題上，通過修建的攔水壩，水域面積不斷增大，使可供挖沙的作業面越來越小。由政府主導，開展由濕地管委會、水務、國土、公安參與的專項整治行動，另一方面要摸索有序引導采沙的辦法，取得鄉村的配合和支持，在濕地公園的建設中要引進巡護監測網絡建設，保證成果，擴大戰果，使之成為一種長效機制。

濕地建設管理與群眾利益的契合點在哪里，這也是許多人關心的。濕地公園是一個生態型社會公益性工程，從長遠來看可以對保護昌源河及其沿線兩側生態產生積極深遠的意義，但是濕地公園的建設必須有沿岸居民的參與，結合他們致富的需求才能符合科學發展觀，實現長遠發展的目的。政府目前不斷扶持濕地公園周邊村的農家樂發展，對濕地公園范圍內的個人樹木劃為地方公益林，以每年500元作為公益林補償費用。對利用區周邊的村積極聘請專家編制整村的旅游發展規劃。在下一步濕地公園的旅游發展上，隨著人流量的加大，可以建設一些有鄉土特色的農家樂、無公害瓜果采摘園等。還可以結合各村特色，扶持丘陵地區各村的果業發展、山區原生態的體驗等。

3.2生態效益日益凸顯

通過近幾年的努力，隨著水域面積的不斷擴大，水生植物的不斷增多，區域生態逐漸好轉，該區域的地下水位自公園開始建設以來的4年上升11m，2013年26只小天鵝在利用區棲息，5只黑鸛在恢復區嬉戲，特別是在九溝利用區，數百只綠頭鴨、綠翅鴨和蒼鷺在這里棲息、覓食。

山西昌源河國家濕地公園的建設，尚處在實踐和探索階段。我們正在加快推進昌源河濕地綜合保護后續工程建設，進一步做好濕地保護、管理、經營、研究4篇大文章，努力打造濕地保護和利用的“昌源河模式”。公園的建設將對在我國水資源相對貧乏的北方黃土高原地區實施水資源和生物多樣性保護具有典型的示范作用。

參考文獻：

[1]喻甦，李礦明，徐志高，等.山西昌源河濕地評價及保護利用[J].中南林業調查規劃，2012（4）：42～45.

[2]鄒建榮.淺談引導濕地區域農戶參與張掖國家濕地公園建設的思路和建議[C]//甘肅省科協.甘肅省2009科協年會論文集.張掖：甘肅省科協，2009：222～224.

[3]崔麗娟，王義飛，張曼胤，等.國家濕地公園建設規范探討[J].林業資源管理，2009（2）.

[4]崔麗娟，斯蒂芬·艾思龍.濕地恢復手冊——原則·技術與案例分析[M].北京：中國建筑工業出版社，2006.

[5]國務院辦公廳.關于加強濕地保護管理的通知（國辦發[2004]50號）[R].北京：國務院辦公廳，2004.

[6]國家林業局.關于做好濕地公園發展建設工作的通知（林護發[2005]118號）[R].北京：國家林業局，2005.

[7]佚名.西溪國家濕地公園模式的實踐與探索[J].濕地科學與管理，2006（1）.endprint