新環境保護法的解讀及建議

高宇

摘要：指出了新《環境保護法》自2015年1月1日起施行，這是一次全面修改，修改后的法律共7章70條，與現行法的6章47條相比，有了較大變化。新的環保法作為環境領域的基礎性、根本性、綜合性大法律，規定了環境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。通過對環保法修正前后的對照和對新環保法的解讀，對相關問題進行了探討，并提出了相應建議。

關鍵詞：：新《環境保護法》;基本國策;環境;建議

中圖分類號：D922.6

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2014）12-0178-02

1引言

重新修訂后的《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱“新環法”）自2015年1月1日起施行。即將實施的“新環法”取得了眾多方面重大突破和有力創新，進一步強化了基本國策的地位，是我國環保領域的引領性、基礎性、根本性、綜合性法律，宣示了我國環境保護的基本法律原則[1～4]。該法特點如下：一是較強的針對性，對環保領域現有的和潛在的擔負責任不落實、執法不到位、忽視環境風險防范、環境違法成本低等突出問題，制定了相應對策、制度和措施;二是義務和權力的平等性、均衡性;三是對未來的高瞻遠矚，新《環境保護法》從針對我國目前及今后發展面臨的環境領域的瓶頸，確立了新的理論、原則、制度和管理方法措施[5]。新《環境保護法》是一部能夠真正協調環境與發展的總體關系、確立國家環境政策基本原則和基本法律制度的環境基本大法[4]。

2新環保法明確相關責任

“新環法”對政府進一步明確環保責任，規定其履職不到位，所承擔的法律責任，將環保責任嚴格納入法律、法制管理[5]。“新環法”新增對政府環保目標責任制度的要求和考核評價制度實施的規定，在總則內容中突出地方各級政府應當對當地環境質量負領導責任，而且，授權環境保護部門對未達標地區或行政區域實施區域限批政策，并且規定考核結果信息社會公開，縣級以上政府每年向本級人代會或者其常委會就環境狀況作報告說明，包括目標完成情況等內容，接受其督查，如發生重大的環境事件應及時向本級人大常務委員會報告[5]。“新環法”是政府履行環境保護責任、改善環境質量的重要抓手和推動力，將會對政府環境違法和環境工作不作為起到強大的威懾影響[6]。

3新環保法完善相關制度

3.1生態保護紅線制度

“新環法”的二十九條規定在我國重點生態功能區、脆弱區和生態環境敏感區等區域和地域劃定生態保護紅線，嚴格保護這類地區[7]。紅線使環境污染治理方向從末端向源頭轉變，是對城市無序擴張、對城市中建設用地的無序供給等進行的底線性、基礎性約束[8]。

3.2排污許可證管理制度

“新環法”四十五條以法律形式將排污許可證管理制度確立為一項基本管理制度，將在加強工業污染防治、削減污染物排放總量、提高企業環境意識等方面起到了推動作用[7]。為了讓排污許可管理制度落地生根，環保部正在出臺《排污許可證管理條例》等相關法規，以規定生產經營者和其他企事業單位排放污染物須辦理排污許可證并遵守其要求。

3.3總量控制、區域限批制度

“新環法”四十四條確立總量控制制度，對于未完成國家確定的環境質量目標或超過總量控制指標的地區，省級以上主管部門應當暫停審批新增重點污染物的建設項目環評文件，劍指地方政府不作為，遏止地方政府及其相關部門對環境違法企業的庇護，讓地方政府切實承擔起防污治污的責任，也將促使企業承擔起社會責任，扭轉粗放的發展觀，轉向更加健康和環保的發展項目[7，9，10]。

3.4環境與健康監測、風險評估制度

“新環法”加強環境污染對公眾健康安全的影響，三十九條中規定我國鼓勵和組織開展環境質量影響人們健康的研究，預防和控制有關的環境污染導致的疾病;建立、完善環境與健康相關的監測、調查和風險評估制度[7]。有利于在實際工作中依法開展環境與健康工作，防范相關風險。

3.5跨行政區域的聯合防治機制

依據近些年來國內多個地區跨區域污染聯防聯控的實際經驗，以解決大氣和水的跨區域、流域更大面積污染的趨勢，“新環法”二十條規定，我國全面建立并實施跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治的措施[5，7]。跨區域環境治理最能體現一個國家的環保水平，而缺乏協調機制的各自為政，會導致環境污染的惡化[11]。

3.6環境影響評價制度

“新環法”對環評制度作了多項補充、修正：一是明確國家和省級政府組織制定和實施經濟、技術政策時，要求全面考慮對所在環境的影響;二是規定不得組織實施未依法實施環評的開發利用規劃;三是對于未批先建項目，可責令停止建設，處以罰款，并可要求恢復原狀;四是對于拒不執行停止建設或恢復原狀決定的責任人可處以拘留[7]。

3.7環境應急制度

“新環法”四十七條作出環境應急制度相關規定：一是縣級以上政府應當啟動設立環境污染公共監測預警體系和機制，發生突發環境污染等事件時，啟動對應應急措施，依法及時公布相應預警信息;二是企業或事業單位制定相對應突發環境事件應急預案，使備案管理制度與環境應急管理制度相協調，發生突發環境事件時應當立即采取應對措施;三是發生突發環境事件后，政府應當及時組織，評估事件造成的環境影響和損失，并公布環境損害評估結果[2，7]。

3.8信息公開和公眾參與

“新環法”賦予公民環境參與、知情、監督和舉報權，確立公眾參與的基本要求和原則。新增第五章專門規定信息公開和公眾參與，明確了提起環境公益訴訟的公眾組織范圍，為公眾共同參與環境保護提供了有力的法律依據。環保系統也將全面推進環境信息公開和公眾參與。進一步完善建設項目環評、排污單位監管等方面的信息公開，健全舉報違法、公益訴訟等公眾參與的程序機制。endprint

4新環保法的其他亮點

新法增加規定“保護環境是國家的基本國策”，突出強調政府監督管理責任，規定每年6月5日為環境日，應每年向人大報告環境狀況，科學確定符合國情的環境基準，國家建立健全環境監測制度，對環境公益訴訟制度、情節嚴重者將適用行政拘留等基本制度作出了規定。

5對新環保法的建議

5.1大力宣傳、認真學習

“新環法”2015年1月1日起施行，在實施前要開展系列普法活動，例如召開發布會、新聞宣傳、舉辦知識講座、報刊雜志及宣傳圖冊等形式，廣泛普及“新環法”的新法規、新制度，提高公民及各機構的守法意識和環境法制理念觀念。要對各級環保工作人員開展“新環法”培訓，全面提升環保戰線隊伍依法決策、管理、創新的水平和意識。加強對企業事業單位的培訓，提高企業單位尤其是負責人的“新環法”守法自覺性。

5.2配套相關細則

新環保法法律條文大大增加，內容更加詳實，在具體實施時還得靠下面各專項環保法律法規和條例的修改才能體現。應全面清理相關法規，組織制定相關執法解釋、指導意見及配套規定。

5.3做好相應的準備工作

“新環法”實施后，環保、公安、檢察部門以及各級財政等相關部門要提前適應諸多硬性、剛性的制度措施生效所帶來的壓力，各部門需要快速在正常工作運轉過程中適應、配合、協調和改變，另外環境執法的能力、素養、方法、手段、理念等都要跟上新環保法。加強與公安、檢察院、法院等司法單位的溝通、交流和協作，銜接好涉及處理的環境公益訴訟、行政拘留、刑事案件等職責，盡快出臺與環境公益訴訟相關的司法解釋。

6結論

“新環法”的修訂出臺是我國實現可持續發展、建設生態文明、構建美麗中國的迫切要求，是子孫后代幸福發展的環保法制基礎，是千秋萬代不變的追求，更是環保歷史性轉變的需要。隨著“新環法”的實施，我國的環境保護事業一定能在新的起點、新的征程上，邁向一個新的臺階。

參考文獻：

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[10]周珂.明確環保責任的重大突破[N].中國環境報，2014-04-30.

[11]常紀文.新《環境保護法》的若干基本問題[J].環境經濟，2014（5）：14～18.endprint