新環(huán)境保護(hù)法的解讀及建議

高宇

摘要：指出了新《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起施行，這是一次全面修改，修改后的法律共7章70條，與現(xiàn)行法的6章47條相比，有了較大變化。新的環(huán)保法作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、根本性、綜合性大法律，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題。通過對環(huán)保法修正前后的對照和對新環(huán)保法的解讀，對相關(guān)問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：：新《環(huán)境保護(hù)法》;基本國策;環(huán)境;建議

中圖分類號：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2014）12-0178-02

1引言

重新修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱“新環(huán)法”）自2015年1月1日起施行。即將實(shí)施的“新環(huán)法”取得了眾多方面重大突破和有力創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化了基本國策的地位，是我國環(huán)保領(lǐng)域的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、根本性、綜合性法律，宣示了我國環(huán)境保護(hù)的基本法律原則[1～4]。該法特點(diǎn)如下：一是較強(qiáng)的針對性，對環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)有的和潛在的擔(dān)負(fù)責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不到位、忽視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境違法成本低等突出問題，制定了相應(yīng)對策、制度和措施;二是義務(wù)和權(quán)力的平等性、均衡性;三是對未來的高瞻遠(yuǎn)矚，新《環(huán)境保護(hù)法》從針對我國目前及今后發(fā)展面臨的環(huán)境領(lǐng)域的瓶頸，確立了新的理論、原則、制度和管理方法措施[5]。新《環(huán)境保護(hù)法》是一部能夠真正協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的總體關(guān)系、確立國家環(huán)境政策基本原則和基本法律制度的環(huán)境基本大法[4]。

2新環(huán)保法明確相關(guān)責(zé)任

“新環(huán)法”對政府進(jìn)一步明確環(huán)保責(zé)任，規(guī)定其履職不到位，所承擔(dān)的法律責(zé)任，將環(huán)保責(zé)任嚴(yán)格納入法律、法制管理[5]。“新環(huán)法”新增對政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度的要求和考核評價(jià)制度實(shí)施的規(guī)定，在總則內(nèi)容中突出地方各級政府應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且，授權(quán)環(huán)境保護(hù)部門對未達(dá)標(biāo)地區(qū)或行政區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域限批政策，并且規(guī)定考核結(jié)果信息社會公開，縣級以上政府每年向本級人代會或者其常委會就環(huán)境狀況作報(bào)告說明，包括目標(biāo)完成情況等內(nèi)容，接受其督查，如發(fā)生重大的環(huán)境事件應(yīng)及時(shí)向本級人大常務(wù)委員會報(bào)告[5]。“新環(huán)法”是政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手和推動(dòng)力，將會對政府環(huán)境違法和環(huán)境工作不作為起到強(qiáng)大的威懾影響[6]。

3新環(huán)保法完善相關(guān)制度

3.1生態(tài)保護(hù)紅線制度

“新環(huán)法”的二十九條規(guī)定在我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域和地域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)這類地區(qū)[7]。紅線使環(huán)境污染治理方向從末端向源頭轉(zhuǎn)變，是對城市無序擴(kuò)張、對城市中建設(shè)用地的無序供給等進(jìn)行的底線性、基礎(chǔ)性約束[8]。

3.2排污許可證管理制度

“新環(huán)法”四十五條以法律形式將排污許可證管理制度確立為一項(xiàng)基本管理制度，將在加強(qiáng)工業(yè)污染防治、削減污染物排放總量、提高企業(yè)環(huán)境意識等方面起到了推動(dòng)作用[7]。為了讓排污許可管理制度落地生根，環(huán)保部正在出臺《排污許可證管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，以規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者和其他企事業(yè)單位排放污染物須辦理排污許可證并遵守其要求。

3.3總量控制、區(qū)域限批制度

“新環(huán)法”四十四條確立總量控制制度，對于未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省級以上主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件，劍指地方政府不作為，遏止地方政府及其相關(guān)部門對環(huán)境違法企業(yè)的庇護(hù)，讓地方政府切實(shí)承擔(dān)起防污治污的責(zé)任，也將促使企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任，扭轉(zhuǎn)粗放的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)向更加健康和環(huán)保的發(fā)展項(xiàng)目[7，9，10]。

3.4環(huán)境與健康監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估制度

“新環(huán)法”加強(qiáng)環(huán)境污染對公眾健康安全的影響，三十九條中規(guī)定我國鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量影響人們健康的研究，預(yù)防和控制有關(guān)的環(huán)境污染導(dǎo)致的疾病;建立、完善環(huán)境與健康相關(guān)的監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度[7]。有利于在實(shí)際工作中依法開展環(huán)境與健康工作，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制

依據(jù)近些年來國內(nèi)多個(gè)地區(qū)跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以解決大氣和水的跨區(qū)域、流域更大面積污染的趨勢，“新環(huán)法”二十條規(guī)定，我國全面建立并實(shí)施跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治的措施[5，7]。跨區(qū)域環(huán)境治理最能體現(xiàn)一個(gè)國家的環(huán)保水平，而缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的各自為政，會導(dǎo)致環(huán)境污染的惡化[11]。

3.6環(huán)境影響評價(jià)制度

“新環(huán)法”對環(huán)評制度作了多項(xiàng)補(bǔ)充、修正：一是明確國家和省級政府組織制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策時(shí)，要求全面考慮對所在環(huán)境的影響;二是規(guī)定不得組織實(shí)施未依法實(shí)施環(huán)評的開發(fā)利用規(guī)劃;三是對于未批先建項(xiàng)目，可責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可要求恢復(fù)原狀;四是對于拒不執(zhí)行停止建設(shè)或恢復(fù)原狀決定的責(zé)任人可處以拘留[7]。

3.7環(huán)境應(yīng)急制度

“新環(huán)法”四十七條作出環(huán)境應(yīng)急制度相關(guān)規(guī)定：一是縣級以上政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)設(shè)立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警體系和機(jī)制，發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染等事件時(shí)，啟動(dòng)對應(yīng)應(yīng)急措施，依法及時(shí)公布相應(yīng)預(yù)警信息;二是企業(yè)或事業(yè)單位制定相對應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，使備案管理制度與環(huán)境應(yīng)急管理制度相協(xié)調(diào)，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)對措施;三是發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織，評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并公布環(huán)境損害評估結(jié)果[2，7]。

3.8信息公開和公眾參與

“新環(huán)法”賦予公民環(huán)境參與、知情、監(jiān)督和舉報(bào)權(quán)，確立公眾參與的基本要求和原則。新增第五章專門規(guī)定信息公開和公眾參與，明確了提起環(huán)境公益訴訟的公眾組織范圍，為公眾共同參與環(huán)境保護(hù)提供了有力的法律依據(jù)。環(huán)保系統(tǒng)也將全面推進(jìn)環(huán)境信息公開和公眾參與。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、排污單位監(jiān)管等方面的信息公開，健全舉報(bào)違法、公益訴訟等公眾參與的程序機(jī)制。endprint

4新環(huán)保法的其他亮點(diǎn)

新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日，應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況，科學(xué)確定符合國情的環(huán)境基準(zhǔn)，國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，對環(huán)境公益訴訟制度、情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留等基本制度作出了規(guī)定。

5對新環(huán)保法的建議

5.1大力宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)

“新環(huán)法”2015年1月1日起施行，在實(shí)施前要開展系列普法活動(dòng)，例如召開發(fā)布會、新聞宣傳、舉辦知識講座、報(bào)刊雜志及宣傳圖冊等形式，廣泛普及“新環(huán)法”的新法規(guī)、新制度，提高公民及各機(jī)構(gòu)的守法意識和環(huán)境法制理念觀念。要對各級環(huán)保工作人員開展“新環(huán)法”培訓(xùn)，全面提升環(huán)保戰(zhàn)線隊(duì)伍依法決策、管理、創(chuàng)新的水平和意識。加強(qiáng)對企業(yè)事業(yè)單位的培訓(xùn)，提高企業(yè)單位尤其是負(fù)責(zé)人的“新環(huán)法”守法自覺性。

5.2配套相關(guān)細(xì)則

新環(huán)保法法律條文大大增加，內(nèi)容更加詳實(shí)，在具體實(shí)施時(shí)還得靠下面各專項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和條例的修改才能體現(xiàn)。應(yīng)全面清理相關(guān)法規(guī)，組織制定相關(guān)執(zhí)法解釋、指導(dǎo)意見及配套規(guī)定。

5.3做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作

“新環(huán)法”實(shí)施后，環(huán)保、公安、檢察部門以及各級財(cái)政等相關(guān)部門要提前適應(yīng)諸多硬性、剛性的制度措施生效所帶來的壓力，各部門需要快速在正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中適應(yīng)、配合、協(xié)調(diào)和改變，另外環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念等都要跟上新環(huán)保法。加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等司法單位的溝通、交流和協(xié)作，銜接好涉及處理的環(huán)境公益訴訟、行政拘留、刑事案件等職責(zé)，盡快出臺與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的司法解釋。

6結(jié)論

“新環(huán)法”的修訂出臺是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建美麗中國的迫切要求，是子孫后代幸福發(fā)展的環(huán)保法制基礎(chǔ)，是千秋萬代不變的追求，更是環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的需要。隨著“新環(huán)法”的實(shí)施，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)一定能在新的起點(diǎn)、新的征程上，邁向一個(gè)新的臺階。

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