關于基層央行反腐倡廉建設的思考

羅忠貴 洪民勝 徐文德

摘要：基層央行反腐倡廉建設是老生常談的問題，多年來央行紀檢監察干部對此項工作提出了各種各樣的對策和建議。然而新形勢需要新做法，在當前全國掀起反腐風暴情況下，借勢推進反腐倡廉建設是基層央行紀檢監察工作的迫切任務。本文從宣傳教育、廉政文化、制度建設方面著手提出加強基層央行反腐倡廉工作的建議。

關鍵詞：反腐倡廉；基層央行

反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起都是黨的建設的基本任務。在當前我國紀委掀起反貪風潮“打老虎”背景下，乘勢推進反腐倡廉建設，是基層央行貫徹落實黨的十八大精神的必然要求。筆者認為基層人民銀行必須從宣傳教育、廉政文化、制度建設三個方面入手，才能使反腐倡廉建設始終保持生機和活力，才能取得明顯效果。

一、加強反腐倡廉建設，必須以宣傳教育為基礎，做到“兩結合”

（一）對外開展反腐倡廉宣傳教育，應結合人民銀行業務實際。金融系統是反腐敗的重要陣地。作為我國的中央銀行，人民銀行肩負著領導金融業開展反腐敗斗爭的重任。這些年來，人民銀行發揮職能優勢，不斷加強支付結算、經理國庫、現金管理等方面的監督檢查，采取切實有效措施打擊依托金融業的腐敗行為，在防范重大金融案件、打擊金融腐敗方面發揮著別的部門無替代的重要作用，對全社會反腐敗的支持方面有著自身的特點。而長期以來，基層人民銀行對外開展反腐倡廉宣傳教育，內容與其他單位大同小異，沒有業務有關的內容，既不突出業務實際，又沒有“央行特色”。結果是社會公眾對人民銀行業務在反腐敗方面的作用并不了解，宣傳教育的效果并不明顯。要改變這種情況，就必須結合人民銀行業務實際對外開展反腐倡廉宣傳教育。從目前人民銀行實際情況看，對外開展反腐倡廉宣傳教育應重點結合這幾項業務內容：

一是存款賬戶實名制。2000年開始實施的存款賬戶實名制，是我國在經濟領域建立監督機制，掃除腐敗、清明吏治的制度保證[1]。開展這方面宣傳，可以加強社會對存款賬戶實名制落實情況的監督。二是征信系統建設。個人征信系統的建立不但為誠信社會打下了信息基礎，也使部分腐敗分子暴露于陽光之下。開展這方面宣傳，可以普及公眾征信知識，提高他們對征信系統的支持度。三是反洗錢工作。2007年正式實施的《反洗錢法》增強了人民銀行反洗錢職能，對洗錢活動特別是人民群眾非常痛恨的腐敗官員攜資外逃活動有明顯的遏制作用。開展這方面宣傳，容易引起群眾的共鳴，使整個社會形成反洗錢、反腐敗合力。四是公民身份聯網核查系統。2007年建成的公民身份聯網核查系統對落實銀行賬戶實名制、遏制貪污受賄活動發揮著十分關鍵的作用。開展這方面宣傳，可以消除部分媒體和群眾對該系統的誤解，獲得理解和支持。

（二）對內開展反腐倡廉宣傳教育，應結合人民銀行崗位實際。近年來，人民銀行大力開展了一系列重點突出、主題鮮明、形式多樣的警示教育活動，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供了強有力的思想政治保障。但是，部分基層人民銀行在貫徹落實這些活動的過程中，存在著針對性不足的問題。比如，有的支行對內開展反腐倡廉教育，所有人員不分崗位、不分職務都參加同一內容的活動。結果是活動對不同職工的影響不同，教育效果打了折扣。筆者認為，基層人民銀行對內開展反腐倡廉宣傳教育，應該結合崗位實際：一是貼近崗位業務實際。對不同的崗位給予不同的教育內容。比如對國庫崗位，應該提供有關國庫案件的警示教育，像海南省臨高縣侵吞國庫資金案就比其他非國庫案件更具教育效果；同樣的，對保衛人員應該提供農行邯鄲金庫案等教育內容，對保密人員提供泄密案等教育內容……二是要貼近崗位人員實際。根據不同在崗人員的特點，提供有針對性的教育，往往能有效預防案件的發生。比如，對喜歡打牌、打麻將的業務人員，應提供《賭之害》教育片供其學習。對喜歡占單位便宜的人員除嚴厲批評外，還應提供《大貪源于小利 大腐源于小蝕》警示文章供其學習等。

二、加強反腐倡廉建設，必須以廉政文化為依托，打造“三個平臺”

廉政文化是一個單位和干部職工反腐倡廉建設的共同理念，具有導向、激勵、凝聚、約束等作用。培育深厚的廉政文化，打造廉政學習教育平臺、廉政文化傳播平臺、廉政信息調研平臺，能深入推動基層央行的反腐倡廉建設。

（一）打造廉政學習教育平臺。人民銀行內聯網對反腐倡廉教育來說，是一個非常好的學習平臺。基層央行可以：一是加強內聯網反腐網站建設，提供豐富的廉政知識信息和反腐敗時事，使干部職工能方便快速地在線學習；二是利用網上論壇開展廉政專題活動。如開展網絡廉文薦讀活動，組織干部職工在網絡上圍繞一些精彩的廉政文章進行討論和撰寫讀后感；三是將專題輔導、反腐知識競賽等活動轉移到網絡上進行，降低這些活動的成本，使這類活動能夠經常化。總之，充分利用網絡即時、迅速、匿名的特點，就能夠充分激發干部職工全體參與的熱情，打造一個“人人談廉政、人人學廉政”的網絡學習教育平臺。

（二）打造廉政文化傳播平臺。反腐斗爭需要全體干部職工的參與，而干部職工的參與形式是多樣的，這就要求我們為這些形式提供傳播的渠道。基層央行應充分利用“職工之家”、“廉政文化活動角”等場所和設施，采用干部部職工喜聞樂見的多種文化樣式，開展豐富多彩的廉政文化活動，打造廉政文化傳播平臺。這些多樣化的文化活動可以是：開展廉政短信、廉政對聯、廉政標語有獎征集活動，舉辦職工廉政繪畫和攝影作品展，舉辦廉政專題演講比賽，舉辦廉政讀書會，舉行廉政文藝聯歡會，觀看廉政電影等。通過這些活動吸引干部職工踴躍參與，使干部職工在愉悅、輕松的氣氛中參與廉政文化傳播，不斷接受廉政文化的熏陶，也不斷推動本單位的廉政文化建設。

（三）打造廉政信息調研平臺。加強廉政理論研究，調查和了解當前反腐敗斗爭存在的問題，對基層央行來說是非常必要的。可能許多基層央行都覺得，偶爾進行一下廉政調研可以，但是打造一個長期化和經常化的廉政信息調研平臺卻比較困難。實際上這并不難做到。比如說，可以由本單位定期出版《廉政之聲》之類的廉政專刊作為信息調研平臺。考慮到基層央行的人員知識結構和水平實際，不應過多的強調刊發文章的理論深度，而是鼓勵干部職工勇敢的發表自己對本單位廉政建設的觀點和意見。只要這樣的刊物能夠堅持出版下去，對于本單位及時發現和解決自身在反腐倡廉建設方面存在的問題、對于單位廉政調研的發展和廉政文化的形成都將形成巨大的推力。

三、加強反腐倡廉建設，必須以制度建設為根本，構建“四種機制”

反腐倡廉要取得實實在在的成果，必須以制度建設為根本，構建明確的責任機制、科學的預警機制、嚴密的監督機制和嚴厲的懲戒機制。

（一）建立明確的責任機制。責任機制是保證制度能認真落實的前提，基層央行一要堅持和完善黨組統一領導、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。二要定期制定和修改反腐倡廉責任分解意見，把反腐倡廉任務進行詳細分解，把責任落實到領導班子成員、落實到各部門、落實到每個崗位人員。三是各級責任人要互相協調職責，加強與各方的聯系和溝通，及時共同解決反腐倡廉工作中的矛盾和問題。四是嚴格責任追究，維護責任制的嚴肅性。

（二）建立科學的預警機制。基層央行應建立以“教育、預防、誡勉”為主要目的的預警機制。一是對領導干部定期進行民主測評，從干部職工的角度對領導干部的廉政傾向進行持續監測。二是定期開展廉政述職活動，從領導干部自我反省、自我剖析、自我總結中及時發現各種苗頭性、傾向性問題，從而對腐敗行為產生預警效果。三是拓寬搜集腐敗行為信息渠道。確保腐敗行為信息搜集暢通無阻，是預防干部腐敗行為的重要方法。基層央行要做好群眾信訪舉報工作，建立網上紀檢監察信箱制度、領導干部情況報告制度，注意把握和收集新情況新動向，如財務管理情況、基建工程情況、物資采購情況等。總之，通過建立腐敗行為預警機制，及時掌握帶苗頭性、傾向性和普遍性的問題，使基層央行反腐倡廉部門能夠作出快速且最符合實際的決策，采取更加有效的措施，做到防范在先、關口前移，從而增強反腐敗工作的前瞻性、針對性和主動性[2]。

（三）建立嚴密的監督機制。一是要加強對領導干部和重點崗位人員的監督。要定期檢查他們的工作情況，建立和完善廉政檔案；要在重點時刻強化監督，每逢法定節假日及時轉發上級的有關規定，提出廉潔要求；要在重點場所強化監督，管好領導干部的“生活圈”和“交際圈”，防止進入不健康的娛樂場所。二是要強化對職工群眾關注問題的監督。紀檢監察、審計、工會等部門要通力合作，對干部職工關心的問題要按規定進行檢查，并公開檢查結果。三是對容易滋生問題的事項實施監督。基層央行要建立健全效能監察工作機制，對各種基建工程、物資采購、財務管理等容易滋生腐敗的事項進行效能監察，逐步從事后監察延伸到事前和事中監察。

（四）建立嚴厲的懲戒機制。一是要主動出擊，拓展案源線索。堅持把信訪舉報作為案件來源的主渠道，認真梳理篩選舉報信件。二是要快速反應，及時制止腐敗行為苗頭。做到及時把握干部行為動態，一旦發現干部行為出現異常，立即進行針對性調整，防止事態進一步惡化。三是要注重實效，加大查處力度。加強干部隊伍建設，嚴格規范領導干部的行為，對領導干部違紀違規的處理態度要鮮明，決不姑息。四是要深刻反思，堵塞漏洞。在查辦案件中，要努力從制度和管理等方面研究發案原因，及時堵塞各種漏洞，注重從源頭上預防和解決腐敗。

參考文獻：

[1] 存款實名制五年之癢 http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2005-10/20/content_3652496.htm.

[2] 《反腐預警機制六種》作者：贛紀研，黨政干部文摘，2007年.