行政事業單位會計制度存在的主要問題及完善建議

謝寧

摘要：在市場經濟體制下，我國的市場經濟改革與企業會計改革基本上是同步進行的，起步的時間也比較早，與之相關的理論知識也比較系統。但是行政事業單位會計改革的步伐卻似乎陷入了瓶頸。就目前我國的實際情況來看，可以說我國還沒有形成真正意義上的行政事業單位會計，隨著我國經濟的整體水平快速的發展，作為這一經濟體系當中重要的行政事業單位，它的會計改革就顯得更加重要了。

關鍵詞：行政事業單位；會計；問題；改革

一、我國行政事業單位會計存在的主要問題

（1）會計準則體系的缺乏

與國外相比，我國一直沒能形成一套統一的專門用于行政事業單位會計的相關準則，也沒有專門負責類似工作的部門機構，我國財政部針對相關問題也僅僅是用制度進行規范而不是準則規范的形式。在很多情況下，制度規范很難真正切合實際去解決行政事業單位會計當中的一些問題，這是因為制度規范其本身就存在一定的問題：所有的會計事項都必需要完全貼合制度的規定來運作，如果其中一個環節不再使用，那整個制度就必須重新建立，總的一句話來說，制度規范無法有效地跟上變化，缺乏一定的靈活性。

（2）收付實現制的不適應性

目前，我國的行政事業單位預算會計都是統一的采用收付實現制，這一點是與行政事業單位事業會計的特點相切合的，收付實現制的會計核算環節程序相對比較簡單，便于預算撥款的安排。但是結合實踐經驗來看，收付實現制在某些方面也表現出了不適應，首先，對于全面反映行政事業單位會計信息來說，受限制比較大，收付實現制不記錄非現金交易對政府資產和負債的影響，這就會在一定程度上導致資產負債表和收支結余表的不完整，進而不能真正實現其揭示政府財務狀況和實際績效的職能。

（3）財務報告系統上的缺陷

在我國很難找出一份能夠系統、全面的發揮政府財務受托責任的政府財務報告，其關鍵原因在于：與其他單位、企業相比，行政事業單位財務報告內容相對比較分散。我國的事業單位會計、財政總預算會計和行政單位會計，均有一套屬于自身的會計報表，自成一脈、分別編制，沒有科學的將其形成一個有機的整體。這就讓政府財務報告的使用很難做到全面、系統。此外，政府也很難向人民代表大會等政府財務報告的主要使用者全面解除財務受托責任。同時，如果單位財務報告的內容不能做到完整、明了，那么只能說它是行政事業單位會計的一個方面，而不能充分反映整個政府和行政事業單位的財務狀況，在這種情況下，它也就很難充分的反應出預算收支的執行結果了。

二、我國行政事業單位會計完善的建議

隨著國內外環境的不斷變化、發展，對于我國行政事業單位會計基本框架中的會計目標、會計主體、財務報告和核算基礎都產生非常明顯的影響。為了能夠進一步的確保我國行政事業單位會計既能夠展現出支持單位預算的職能，同時又能夠在與財政管理的方式上與國際接軌，那么，我認為就應該從以下幾個環節中著手進行完善：

（1）將行政事業單位會計體系重新科學地界定

首先，我們應該將我國現行的預算會計體系進行重新的界定，將非盈利組織會計與行政事業單位重新界定為公共會計體系。然后，結合我國的實際情況，建立一套既符合我國基本國情又與國際慣例相接軌的行政事業單位會計體系，這個體系應該是科學的囊括了：行政單位會計、納入預算管理的事業單位會計以及總預算會計。通過這樣的界定，不僅很好的切合了我國眼下事業單位的特殊性和復雜性，還有效的解決了事業單位的歸屬問題，可謂是一箭雙雕。

（2）將行政事業單位會計核算基礎過渡到權責發生制

權責發生制的引入和過渡從目前來看，具有一定的必然因素在其中，但是，這個過程必須要循序漸進，權責發生制是一個涉及面比較廣泛且相對較為復雜的系統工程，每一個環節的作用都是不可替代的，因此，對于轉型初期的我們來說，應該小心翼翼的摸索著前進，避免其中出現大的錯誤。在這方面，我們有必要向國外一些國家學習，借鑒他們先進的經驗，努力向國際慣例靠近，但是，需要特別注意的是，在借鑒經驗其中，不能盲目一味的全盤接受，必須充分結合到我國的實際情況，這樣才具有一定的操作可能。在具體的步驟上，我個人認為根據財政管理和經濟發展的需要，針對當前迫切需要解決的問題來進行必要的調整、改革措施，一些項目環節上可以適當的增加權責發生制，擴大政府預算會計的核算內容，就長遠來說在財政管理制度和經濟體制不斷變更發展的大背景下，我們應該努力地創造條件，進而推進預算會計制度向著更加科學、規范的行政事業單位會計制度進行轉換，建立出一套符合我國社會主義市場經濟體制且與國際慣例高度一致的行政事業單位會計制度。

（3）進一步完善政府財務報告體系

我們必須清楚地認識到，行政事業單位財務報告是一種全面、系統地反映政府財務狀況的核算方式，也是能夠披露政府相關綜合信息的一種有效方式。為了能夠滿足各方面的不同需求，以及對財政體制改革的適應，建立一個更加科學合理的行政事業單位財務報告制度應該是各方面發展的必然結果。相比于一般的企業來說，行政事業單位往往具有更加廣泛的受托責任，其評價和衡量的標準自然也不能僅僅是從財務、經濟等角度來進行，還必須在評價衡量環節中加入非財務和非經濟的因素，這才是科學的，這也是政府財務報告具有非常強的綜合性特點的關鍵原因所在。然而，當前我國形式的政府財務報告不僅涉及的范圍比較狹窄，并且在某些方面它起到的作用也僅僅是限定在預算執行的報告上。所以，為了能夠滿足廣大信息使用者不斷擴大的信息需求，防止財政危機的出現，我們有必要對現有的內容在相關內容的表內列表和表外披露上有所增加。

三、結束語

結合文章的分析，我們應該能夠客觀的認識到，眼下我國行政事業單位會計中存在的問題可以說是普遍存在的，并且行政事業單位在我國社會經濟體系當中起到的作用也是不容忽視的。這兩方面辨證矛盾的出現都意味著我們必須就目前的問題進行應對，在調整過程當中，需要特別注意的一點是，無論是哪個環節、哪個方面都必須要充分結合我國的實際情況進行，這樣才能保證最大程度的科學性。

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