事業單位內部國有固定資產管理模式探究

牟維

摘要：本文針對事業單位內部國有固定資產管理，首先概述了事業單位國有固定資產的特點，進而總結分析了我國事業單位國有固定資產管理工作中存在的問題，并重點論述了基于內部控制管理的事業單位固定資產管理實施策略，可以而事業單位國有固定資產管理工作的實施開展提供合理的參考。

關鍵詞：事業單位；國有固定資產；內部控制

一、引言

國有固定資產管理作為行政事業單位管理工作的重要內容，也是確保事業單位社會公共服務職能有效發揮的物質基礎。當前我國在事業單位國有固定資產管理方面還存在較多的問題，尤其是資產配置不均衡、利用效率不高、資產處置不標準以及流失問題嚴重，影響了事業單位的規范化管理。加強事業單位的國有固定資產管理，節約國家財政資金，充分發揮事業單位國有資產的效益，已經成為事業單位管理改革的重要任務，這對于提高事業單位國有固定資產管理績效，推動事業單位管理水平的不斷提高也具有重要的作用。

二、事業單位國有固定資產概述

事業單位國有固定資產主要是指事業單位的房屋以及構筑物、專用設備、一般設備、圖書、陳列品以及其他固定資產。事業單位國有固定資產管理主要有以下幾項特點：

（1）由國家財政資金購置。事業單位的國有固定資產一般是由事業單位向財政部門申請財政性資金進行購置，而且固定資產也不是為了留存收益進行購置，因此國有固定資產的配置具有非生產性的特點，初始配置以及消耗均是由國家財政支持。

（2）國有固定資產的使用以服務為目的。事業單位的國有固定資產主要是通過資產的購置使用，完成相對應的社會公共服務，并不是以盈利性作為目的，更加強調的是社會公益性的發揮。

（3）資產的消耗補償具有非直接性。與資產的配置相同，由于事業單位國有固定資產不以營利性為目的，因此對于資產的消耗也主要是根據事業單位的職能履行情況通過財政撥款來實現。

（4）管理全面性。對于事業單位國有固定資產而言，在管理上要求較為全面，需要對事業單位國有資產的占有、使用、收益以及處置進行全方位的管理，確保資產結構優化，并盡可能的實現國有固定資產的保值增值。

三、我國事業單位國有固定資產管理問題分析

現階段，在我國事業單位國有固定資產的管理方面還存在著較多的問題，主要是集中體現在以下幾方面：

（1）資產管理風險意識不強。在對固定資產的管理上，缺乏風險管理意識，認為事業單位的國有固定資產管理由財政部門以及審計部門監督管理，不會出現大的風險問題，因此在對事業單位的資產管理上沒有相應的風險管理意識。

（2）對于資產缺乏有效的績效評價。對于事業單位的國有固定資產沒有制定相應的資產管理績效評價機制，因而也無法準確的掌握事業單位資產的使用效益情況，對于資產管理模式的改進也十分不利。

（3）信息系統不健全。在資產管理工作中，未能全面的采用信息化的管理模式，不僅造成信息出現失真的問題，而且也造成了信息數據傳遞的滯后性，導致無法對事業單位的國有固定資產實施動態管理。

四、基于內部控制的事業單位國有固定資產管理模式

事業單位提高國有固定資產的管理效率和管理效果，必須依賴于健全完善的資產管理體系，而國有固定資產管理體系的建設則需要內部控制管理來完成，因此對于事業單位而言，在國有固定資產的管理上，應該以內部控制為載體，依靠內部控制的完善來實現國有固定資產管理水平的提高，具體的實施策略主要有以下幾方面：

（1）在事業單位國有固定資產管理中強化風險管理。避免事業單位國有固定資產管理出現使用效率低下以及資產不正常流失的問題，主要的途徑還需要通過強化風險的識別分析與控制來實現。在具體的風險管理上，對于國有固定資產的配置，應該確保按照預算計劃實施，實現資產配置的均衡；在資產使用方面，重點采取措施提高資產使用效率，降低資產的閑置率；在資產處置方面，嚴格控制未經嚴格的審核批準隨意處置資產的現象；在資產清查方面，主要是確保清查結果的準確無誤；在資產的監督檢查方面，則應該重點確保監督的經常性與有效性，確保發揮實際作用。通過在資產管理各個環節的風識別分析與控制管理，降低資產管理風險。

（2）建立資產管理的績效評價機制。在事業單位國有固定資產的管理上完善績效評價機制的設計，可以有效的提高事業單位國有固定資產的使用效率。對于績效評價機制的具體實施，首先應該明確績效管理評價的主體，以事業單位的資產管理部門為主體，聯合預算編制、財務部門、倉儲部門共同參與資產的績效評價工作。其次，應該建立準確全面的資產績效評價指標，可以將資產完整率、閑置率、負債率以及使用率等作為指標，對資產的具體狀況進行全面的考核。第三，應該將績效考核評估結果充分運用，可以與部門、崗位人員的評優、晉升聯系，以督促各個責任部門不斷地提高事業單位國有固定資產管理水平。

（3）構建高效的信息系統。事業單位的固定資產數量和種類多，沒有高效的管理信息系統，很難真正的提升管理效率與管理質量，因此優化事業單位的固定資產管理模式，應該著力在事業單位內部建立高效的信息管理系統，將事業單位國有固定資產管理的預算編制信息、調劑使用信息、清查盤點信息、資產處置信息以及會計核算處理信息等全部納入信息系統之中，并結合資產管理實際情況的變動及時的更新數據，進而形成對事業單位國有固定資產的動態管理，大幅提高資產管理的時效性與準確定，同時也可以及時的發現資產管理中存在的問題，以便于及時糾正調整。

（4）強化事業單位國有固定資產的監督管理。對于事業單位國有固定資產的監督管理，重點是通過內部審計監督來實現。在具體的實施過程中，對于事業單位國有固定資產入賬價值，主要是對購入、自行建造、融資租入、接受捐贈、盤盈等固定資產進行審計；對固定資產增減、結存的審計，則重點是對固定資產的真實性、所有權、新增固定資產、固定資產減少、融資租賃情況、核實期末固定資產價值、固定資產披露正確性等內容進行全面的審計監督。通過全面有效地內部審計監督管理措施，不斷的提高事業單位固定資產管理的規范化水平。

五、結語

事業單位國有固定資產數量多、種類雜，因而對于固定資產管理工作也提出了極高的要求。事業單位在管理過程中，應該充分認識到事業單位固定資產管理工作的特點，尤其是通過在事業單位內部構建健全完善的內部控制規范體系，并強化績效評價與監督檢查，以確保事業單位國有固定資產的管理安全可靠，充分發揮國有固定資產的效益，推動事業單位公共服務職能水平的不斷提升。

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