談保護與管理地方文物的有效策略

廖夏鈮 （潮州市饒宗頤學術館 521000）

談保護與管理地方文物的有效策略

廖夏鈮 （潮州市饒宗頤學術館 521000）

文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術和科學價值的遺物和遺跡，是人民群眾智慧的結晶，是人類寶貴的文化財富。如何保護好文物，是世界各國、各民族共同關心的課題,各級政府和相關部門為此采取了大量的措施。然而，當前的文物保護工作仍面臨著許多困難，這就要求我們相關部門和人員，積極探究有效的策略，使文物保護管理這項繁重復雜的工作更順利，更高效。

地方文物；保護與管理；方法

文物資源是先人留下的無價之寶，是歷史的見證，是歷史的再現。有效地保護和利用文物資源，顯示一個區域、一個城市深厚博大的文化底蘊和文化品位，也是每一個部門、每一位公民義不容辭的責任。近幾年，國家和各級地方政府對文物保護工作日益重視，文物保護法律法規體系得到了進一步健全，從而為加強文物的管理保護，促進全社會文保意識的不斷提高起到了積極的作用，為進一步做好文物保護及行政執法工作提供了法律保障。但是文物保護和管理工作尚處于初級階段，還有很多不完善之處，以及需要解決的問題，作為文化工作者，我們有義務和責任探索和研究提高地方文物保護和管理工作的有效策略。

一、正確認識文物工作的重要地位和作用

文物是不可再生的文化資源，是各地文明底蘊和品位的歷史見證。保護和利用好文物這一歷史文化資源，充分發揮文物的積極作用，對提高人們文明的品位，特別是青少年的文明素養，繼承和弘揚優秀的歷史文化傳統，增強人民的自信心和凝聚力，激發人民群眾熱愛祖國、熱愛家鄉的情感，以及有效推進文化旅游事業的發展等，都具有不可替代的獨特作用。因此，我們要根據文物不可再生性的特點，按照可持續發展的工作思路，把文物工作作為一項長期任務和重要工作抓緊抓實，要擺正保護文物與經濟建設、發展旅游的關系，要把文物保護工作依法納入領導干部責任制，強化文物保護、管理和利用，充分發揮文物在國家物質文明、精神文明和政治文明建設中的積極作用。

二、加強領導，提高全民文物保護意識

切實加強黨對文物保護工作的領導、大力營造全社會自覺保護文物的良好氛圍，是進一步做好文物保護工作的前提；而文物是不可再生的文化資源，是先人留給我們珍貴的歷史文化遺產，保護文物不是政府某一部門的事，不僅需要領導高度重視，更需要各部門和全社會的共同努力。一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識，這是搞好基層文物保護管理工作的基礎；二是提高領導干部對文物工作的認識水平，領導的文物保護意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關鍵；三是加強對文物工作者自身業務水平和素質的提高，增強責任感，培養敬業精神，這是做好基層文物管理工作的保證。同時，文物部門還應抱著守土有責的態度，加大對《文物保護法》及《有關文物保護條例》的宣傳和貫徹，面對復雜多變的形勢，基層文物工作者要解放思想、轉變觀念，投更大的熱情將文物保護單位的有效管理與經濟建設的合理開發利用和社會發展更好地結合起來，在矛盾中找到共同點，使之能互相促進、和諧發展，切實做到“在保護中弘揚，在弘揚中發展，在發展中利用”，并把珍貴的歷史文化遺產保護好、利用好，造福于子孫后代。

三、完善管理機制，明確文物保護管理責任

要提高各級領導干部對文物保護工作重要性的認識，建立國家保護為主、動員全社會參與的文物保護機制，要妥善處理好經濟發展、民生建設和文物保護的關系，將文物保護工作納入當地經濟和社會發展計劃、城鄉建設規劃；重大項目開工建設時，文物部門要提前介入，做好地方文物保護工作。要盡快出臺涉及古建筑保護的相關政策，妥善解決文物保護與農民建房之間的矛盾；要完善區一級文物安全管理制度，明確工作職責，落實區、鄉鎮、村一級的文物保護責任，切實做到國務院規定的“五納入”，建議將文物安全管理工作列入區對鄉鎮街道的崗位目標責任制考核以及對村書記、主任的年度考核。同時，增加我區文物辦編制，引入文物管理專業技術人才。

四、加大資金投入，落實文物保護各項措施

文物保護的最大難題是資金問題，地方各級人民政府要根據本行政區文物保護和利用的需要，將其經費納入財政預算，并隨財政收入的增長而增加。鄉鎮街道每年也應適當安排相應的文物保護經費，并制定相關政策和措施，鼓勵、引導社會團體、企事業單位和個人參與文物保護和利用工作，探索建立政府主導、社會參與的文物保護和利用新格局。文物管理部門要充分利用好文物保護經費，落實文物安全管理各項措施：一是“以獎代補”，增加維修補助經費，鼓勵民間籌資，對急需搶修的文物分批進行搶救性修繕維護，排除安全險情；二是落實工資待遇補助，分類確定文物管理人員，建議以村為單位聘請文保員，補助費用由區、鄉鎮、村三級共同承擔；三是明確消防專項經費，建議給列入文保單位、文保點的古民居、宗祠建筑等配備消防器材，并適時檢查，對失效的器材及時更換；四是落實文物白蟻防治、防盜等其他安全管理措施。

五、加大執法力度，最大限度保護文物古跡

各級地方文化市場管理執法部門應當認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的基本要求，完善規章制度，規范執法監督，積極推動文物執法隊伍建設，規范執法行為，提升執法能力。首先，加大文物執法處罰力度，有力震懾文物市場違規行為，積極組織力量定期對文物、博物館等單位的保護管理情況開展日常檢查，監管視角前移，及時發現和整改隱患，及時制止與查處違法行為；其次，在不定期組織日常巡查基礎上，通過定期組織集中督查、交叉檢查等方式每季度開展一次地方文物執法檢查；再次，開展在文物單位保護范圍內進行工程建設、非法挖掘、銷售文物等違法行為集中打擊和清理專項行動，及時制止糾正可能破壞文物的早期建設施工。最后，對違規施工行為，單位負責人進行法制教育，下發《責令限期整改通知書》，要求其修繕文物建筑，完善安全設施，消除安全隱患。凡是達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，按照有關規定，及時向公安機關移送，切實防止“以罰代刑”現象的發生；對于在查處過程中不移送涉嫌犯罪案件的，依法依紀追究相關責任；對有破壞文物行為的企業，將其列入“黑名單”，限制其市場行為，真正發揮震懾作用，提高其違法成本。

當前，文物保護和管理工作的作用和意義已日益突出，這項工作所面臨的困難也越來越多，且錯綜復雜。作為文博工作者，我們要認識到當前文物保護與管理工作的形式，端莊自己的工作態度，找到問題的根源和隱患，想法設法尋找有效策略，充分發揮文物在社會、經濟建設和社會主義文化大發展大繁榮中的作用，展現自身的魅力與風采，使文物保護工作呈現出新面貌、新氣象，真正把這一利在千秋的事業抓好。

[1]賈國民.淺談基層文物保護管理工作現狀與對策[J].經營管理者，2010.20.

[2]劉芳.對基層文物保護管理工作的幾點認識[J].文史月刊，2012.08.

[3]陳艷萍.淺析基層文物保護管理工作的現狀[J].華章，2013.20.