NGO招募我國大學生的現狀探析

賈 方，白松源，李 娜

北京聯合大學應用文理學院

NGO招募我國大學生的現狀探析

賈 方，白松源，李 娜

北京聯合大學應用文理學院

NGO組織在我國社會公共事務中扮演了重要角色，NGO組織的許多公益活動都是高校志愿活動的主要內容，大學生志愿者已經成為NGO招募義工的主要對象。NGO對于大學的影響，好壞參半，其中不利影響，有觀念偏激的問題、功利化的問題、理想與信念混亂的問題、叫板社會政治生活的問題等。究其原因，有當代大學生過于個性化、當代全球化的一種價值追尋途徑的濫用、NGO組織通過新老生相互滲透的影響、招募缺乏整體的規劃和培訓等因素。盡管我國對于NGO招募大學生有許多管理措施和規定，但是總體上還是管理比較薄弱的環節，特別是共青團組織的管理職責和作用發揮還很不足。

NGO；大學生；志愿者；共青團

國家教育部社會科學項目：NGO對我國大學生志愿者的影響研究（項目號：14JD710056）、北京聯合大學社會科學類新起點項目：NGO對我國大學生志愿者的影響研究（項目號：SK10201404）、2015年北京聯合大學啟明星項目等項目資助。

NGO（Non-government Organization）即“非政府組織”，世界衛生組織定義為“凡不是根據政府間協議建立的國際組織都可被看作非政府組織（即NGO）”。它是一個不屬于政府、不由國家建立的組織，通常獨立于政府。改革開放以來我國的NGO組織得到迅速發展，據官方數據統計，我國NGO注冊、登記的民間組織有30萬之多。大學生志愿者是其中堅力量。截至2007年12月，全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發、社區建設、環境保護、應急救援、大型活動、海外服務等領域，為社會提供了超過61億小時的志愿服務，經過規范注冊的志愿者達2511萬多人，大學生志愿者團體正在飛速壯大。與國外相比，我國NGO招募的志愿者對象主要是大學生，80%的中國NGO都不超過10名工作人員，許多NGO僅有一兩個全職的工作人員。多數NGO在與高校志愿者團隊合作過程中，促進了大學生在社會建設中發揮的作用，有助提升大學生個人文化道德修養，培養“仁、義、禮、智、信”等優良品德；有助于豐富大學生專業知識和提高技能水平，促進專業知識與實踐運用的有機結合，為大學生提供了知識向能力轉化的平臺；有助于提高大學生個人能力和心理素質，通過鍛煉、磨練大學生的意志，了解社會、人與人之間的交往，培養大學生人際交往能力和處事應變能力，增強大學生身心素質；有助于實現大學生的自我價值，通過培養奉獻精神和提供無償服務，觸發大學生的心靈和拓展他們對人和社會的認識和理解，為社會發展提供力所能及的勞動的同時，引導他們展示自我、實現自我、超越自我，等等。NGO也發揮了獨特的扶持功能、疏導功能、教化功能和凝聚功能，作為公益組織參與社會、服務社會，并溝通政府與民眾的關系、彌補政府和市場的不足、提供社會服務、促進和諧社會建設等方面發揮著重要作用，對于大學生的發展意義重大，影響深遠。然而因為我國NGO組織處在發展初期階段，招募、管理、培訓體制尚不健全，開展活動的目的性不強，有時常常會為了生存偏重“營利”，或為了獲得更多經費支持，為一些非法組織宣傳宗教、鼓吹西方自由或過激言論等，而改變公益活動的奉獻精神、利他行為的宗旨。

一、招募大學生的不良影響

1.觀念偏激的問題。現如今，國內的NGO組織為了避免社會志愿服務老齡化問題，大量引入精力充沛的青年大學生，但這些學生年輕氣盛，思想上尚未成熟，容易受人蒙蔽，如香港占中事件中西方NGO通過我國NGO向大學生進行民主輸出的現象，荼毒大學生的思想，向他們鼓吹人權自由，進行西方腐朽思想價值觀、西方意識形態的輸灌，造成不良影響。這一問題首先是由于培訓教育不足、成員素質不高引起的。我國NGO組織大多缺乏對員工的系統培訓和教育，不關注成員的綜合素質提升，沒有建立一套完整的、科學的、規范的教育培訓體系，組織成員不能定期接受教育培訓，做到培訓工作常態化。其次就是培訓內容的陳舊，培訓工作缺乏針對性和實效性，這樣使得培訓達不到預期目的，從而更好地調動成員的積極性和主動性，不斷為社會做出更多貢獻。

2.功利化的問題。在NGO組織本著以非盈利或少盈利的前提下發展的同時，卻有很多奸商不單純的以志愿為目的加入組織，而是千方百計的賺取眾人辛苦捐助的資金來滿足自己的一己之私欲。助長這種不良風氣的，主要是監管力度不夠，使得捐募資金不透明，讓社會無法了解資金使用情況，不良之風恣意橫行，不可避免地反復出現類似郭美美事件，公眾對NGO出現信任危機，自身也功利化問題凸顯，發展缺乏后勁。資金是現代企業的生命力，對于NGO也是如此，對于資金的不善管理也使得許多NGO組織不能可持續健康地發展下去。由于缺乏資金，使得NGO只能通過激發大學生志愿者的道義、良知、同情和責任感，才能維持志愿者團隊的穩定。雖然他們自愿為社會和他人提供無償的服務和幫助，不含任何商業和功利的色彩，是一種自愿的非盈利組織，大學生在參與志愿者活動的初衷是單純的。但是實際中，一些必要的路途花銷、午餐補助、參與活動的保險也是必要的經費支出，每次都讓他們自己墊付這些費用。久而久之，就會讓這些還沒有正式收入的學生倍感壓力，逐漸失去對于志愿服務的參與積極性。同時，在實際中一些以非營利組織為名，招募大學生來實現商業目的的行為，也讓大學生志愿者有上當的感覺，志愿服務被商家悄悄的蒙上商業化營銷的外衣，令人反感。

3.理想與信念混亂的問題。因組織內以大學生為主，很多人對公益的本質理解不清楚，不能充分了解志愿者存在的意義，做志愿者的價值認同不夠、不充分，志愿只是一種沖動，一種時尚，產生一種狹隘的自私心理，缺乏一種理想和理想的引導。沒有理性的引導，大學生志愿者是無法主動權志愿服務的主動權的，在形形色色的NGO組織的活動中，無法自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思潮，自覺向人民群眾學習、向社會實踐學習，自覺成為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。大眾傳媒的宣傳引領作用不到位也是一個因素。現在的許多媒體并沒有充分重視自己的這一作用，無法營造濃厚的人文氛圍，在報紙、廣播、報刊、電視等傳播媒介中發揮宣傳優勢，并通過互聯網、手機等新興媒介及時宣傳、報道NGO組織的優越性，使更多的大學生了解志愿者，自愿參與，帶動全社會更多有志之士參與NGO活動，營造濃厚的氛圍。此外，先進事跡挖掘不足，缺乏NGO組織的先進事例，許多先進事例不夠典型、打動人心、具有示范性，NGO自身無法發揮應有的親和力、感染力和帶動力，引領志愿服務的發展方向，促進青年學生健康成長，造福社會。在凸顯NGO組織的作用的同時突出大學生志愿者的先進事跡，激勵青年學生積極參與，爭當先進。

4.叫板社會政治生活的問題。隨著NGO在民眾中作用的彰顯，日益得到社會、國家的認可，參與社會生活的意愿出現過強傾向。自然之友、自然大學、綠色流域、公眾環境等NGO組織參與了多個環境侵權，環保維權的活動。2013年7月，自然之友、自然大學、綠色流域、公眾環境及云南環保組織還試圖參加了對環保部《關于中國石油云南1000萬噸/年煉油項目環境影響報告書的批復》申請的行政復議，雖然最終因為主體資格被拒絕了行政復議，但是在社會上掀起了熱議風潮，激起社會高度關注，并最終促進了NGO在環境保護中公訴主體的合法化。2013年全國人大常委會對環境保護法修訂草案進行三審時，該條款修改為：“對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續5年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。目前，NGO組織呈現迅速增加，逐漸成熟的趨勢。截止2013年僅具有影響力的環保組織就增加至25家。除了看到它們對于環境保護法制建設的積極作用外，也應該看到它們所起到的消極影響，對于大學生過激思想的培養和誘導以及增加社會不穩定因素的促進作用。

二、成因探析

1.當代大學生過于個性化的原因。當代大學生正處于一個高度繁榮的信息時代，對于各種信息和社會影響的辨別能力下降，且他們正處在青少年時期，容易受到同齡人行為、語言、情感的影響。盡管他們會聽從父母的意見，但是被同齡人完全接受的渴望也會影響他們的行為。隨著社會輿論對于志愿服務的推廣，各校黨團組織對于志愿者的培育和推廣，志愿服務已經成為大學生熱議和參與的主流活動，尤其是新生，無論是已經接觸或從大學才觸到志愿者的大學生都會不自覺地隨著志愿者在學生群體的擴大，增大意愿。加之新生之間的神秘感，使得他們更愿意花更多的時間與同齡人交往，相互影響，且課業負擔小，個人時間充足，一起參與黨團活動、社會實踐的可能性增大，而表現出更多的參與熱情。

2.當代全球化的一種價值追尋途徑的濫用。公益是一種價值的傳遞，愛心、奉獻精神才能克服志愿服務中的各種困難，不會因為外在條件的艱苦，放棄助人為樂。不少NGO也正是利用了大學生這種價值追求，濫用其志愿目的。讓大學生迷信地認為，只要是志愿活動，就是有意義的，在無知中，參與了一些與活動宗旨逐漸背離的活動。2013年成都市反對PX項目事件就是一個鮮明的例子，一些大學生在少數綠色環保NGO組織的言論教唆下，上街參加游行示威。

3.NGO組織通過新老生相互滲透的影響。在我國NGO招募高校志愿者以社團的形式展開，社團核心人物與NGO組織有一定聯系。根據調查，曾經在高校志愿協會中比較活躍的學生，他們日后參與NGO組織的社會活動的概率高，容易成為NGO組織社會事務的公眾人物。以中國政法大學1995年的大學生為例，他們有1/ 4的學生參加過志愿服務協會，相對其他大學學生活躍，多數學生在成為業界名人后仍然有參與NGO的意愿和行動。這與他們最開始就參與NGO組織的活動，受到NGO組織的培養，獲得NGO組織所附帶的社會資源和能力培養，使得他們與NGO產生千絲萬縷的聯系。在今后的生活中逐漸配合NGO，調配社會隱形資源，之后通過整合這些資源而促進NGO在社會上地位的提高，進而提升NGO在大學生心目中的地位，加大其影響。

4.招募缺乏整體的規劃和培訓。雖然我國高校志愿者團隊隊伍陣勢強大，但是卻被美國著名公益基金會——Taproot基金會認定為“過于年輕”，招募志愿者隨意性大，志愿者團隊缺乏梯隊建設，志愿者發展水平參差不齊是原因所在。我國高校志愿者團隊的興盛，社會影響的擴大，常常是因為某一屆、某一些能力強的學生志愿者而興起。當學生畢業后，就逐漸衰落。招募志愿者缺乏整體規劃、過程管理，缺乏優化資源，整合、調配志愿服務資源的思考。通過計劃、連貫的一系列明文，指導、規定志愿者應該符合的標準和應該遵守的規定、招募志愿者的機構應該提供的技能、安全的培訓，使得志愿者團隊具有全局意識，管理有效。現實中高校志愿團隊的招募常常是主觀性強，依據“面試官”的經歷、體會、個人感覺來招募。這種沒有招募計劃、招募方案，放羊式的志愿者招募使得有些志愿者社團出現濫竽充數的現象，在這種情況下，志愿者的興趣、技能與組織工作、職位等匹配度不高，不能很好的完成志愿者任務，導致大學生參與高校為主的志愿服務熱情大大衰減，更愿意參加沒有高校參與的，由NGO自行組織的志愿活動，使得高校共青團客觀上喪失監管志愿服務的能力。

三、提升策略

1.加強共青團的指導、思想教育、提高志愿服務意識。高校共青團是我國高校志愿者的主帥，要充分發揮其作用。克服各級共青團支部各自為戰、資源分散的痼疾，制定統一的指導思想，統一的長遠發展目標。高校共青團應以動員廣大師生廣泛參與為目標，以建設大學生志愿者隊伍為重點，以創新大學生志愿者工作體制機制為著力點，積極宣傳志愿服務理念，大力弘揚志愿精神，廣泛開展大學生志愿服務活動，努力構建具有時代特征、具有特色的青年志愿服務體系，并以依“憲”治團。不僅把志愿者管理規定寫入團章，完善各種管理規定，而且還在全校范圍內提高對大學生對志愿服務的認識，以團委帶頭，其他相關部門相協調的大學生志愿者活動領導小組，采取有效措施，從搭建志愿者服務基地、設計志愿者活動方案、聘請專業指導老師對經費預算和場地落實等，對每一個大學生志愿者提供實實在在的支持和關心，為全體高校大學生志愿者開展志愿者活動營造良好的環境。

2.健全考核體系和激勵志愿者的機制，引領大學生志愿者。在完善NGO考核機制的同時，還應該完善大學生志愿者考核體系和激勵機制是杜絕NGO濫用大學生志愿者，科學化管理大學生志愿者活動的保障。在每次志愿服務后，對服務次數和服務效果及時記錄，納入志愿者檔案，在合適的時間、地點、范圍內公示。健全志愿者激勵機制，作為以“90”后為主的志愿者，枯燥的說教，填鴨式的要求較難感動他們，對活動中表現優秀的個體或團體給予適當的物質獎勵，在校內外廣泛宣傳，樹立志愿者典型，讓廣大學生都向先進、向優秀學習，發揮模范帶頭作用，鼓勵其他人積極參與，讓一個志愿者靈魂撼動另一個志愿者靈魂，讓他們朋輩之間相互感染，使校園內充滿“人人都是志愿者，人人爭當志愿者”的良好風氣，從而在思想上更好地引領其他大學生志愿者。同時，建立完善的逐級獎勵機制，頒發證書，授予榮譽稱號，嘉獎志愿者勛章，評選“十佳志愿者”等等，無論是精神上或是物質上的鼓勵，對學生而言是一種莫大的鼓舞和鞭策的動力，也是一種隱性的引導和監管的策略。在樹立起志愿者榜樣的同時，引導其他大學生參與健康、向上、和諧的志愿服務，如此一來，減少一些NGO組織的不良影響，讓大學生真正感受到志愿服務之真善美。

3.明確高校志愿的服務目標。社會應該聯手加大對于高校志愿者的宣傳、重視，在獲得社會參與、支持、宣傳的語境下讓志愿活動緊緊圍繞以“奉獻、友愛、互助、進步”志愿服務精神，積極整合社會資源，建立起一支上規模、多門類、高效率的青年志愿者隊伍，不斷滿足經常性志愿服務、重大活動志愿服務和應急性志愿服務的需求。努力實現大學生志愿服務經常化儲備、規范化管理、常態化服務、品牌化培育、社會化運作，推動青年志愿者服務理念深入人心、工作體制不斷完善、志愿者組織不斷壯大、志愿者隊伍結構不斷優化、志愿服務項目不斷豐富、志愿服務成果廣泛共享。

總之，NGO是我國社會今后的一個社會發展需求，有其存在的社會價值。高校與NGO合作也是大勢所趨。這一過程中，高校要充分重視這種合作，通過有選擇的合作、加大合作的密度、實施監管職能，促使我國大學生志愿者的健康發展，并通過與NGO合作、借鑒，調動大學生參與志愿服務的激情，滿足人們的社會需求，增強大學生的綜合素質，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

[1]馬克·繆其克·約翰·威爾遜：志愿者，北京：中國人民大學出版社，2013年第1版，第1頁。

[2]衛敏麗：全國社區志愿者組織28.9萬個注冊社區志愿者3100萬，《公益時報》，2012年5月14日。

[3]兩會聲音：全國政協委員提議建立志愿者服務循環體系，貴州志愿服務網，《新民晚報》，2009-3-12。

[4]陳瑛：對大學生志愿者活動機制的幾點思考，《福建工程學院學報》，2006年第4期：259-265頁。

李娜(1976-)，女，貴州貴陽人，北京師范大學歷史學碩士研究生畢業，北京聯合大學應用文理學院思想政治專業教師。

賈方(1969-)，北京人，北理工與德國德累斯頓工業大學碩士畢業，高級政工師；

白松源，吉林黑龍江人，北京聯合大學應用文理學院學生；