旅游市場：依法整治刻不容緩

文/梁枝文 設計/王 靜

旅游市場：依法整治刻不容緩

文/梁枝文 設計/王 靜

自《旅游法》頒布實施已一年有余。在《旅游法》及八項規定的約束和影響之下，中國旅游市場有了一番新氣象，然而仍有一些亂象屢禁不止、大有卷土重來之勢。

“零負團費”變身、非法一日游悄然“抬頭”、無資質旅行社猖獗、不文明行為時有發生……旅游市場亂象，亟待相關部門及景區重拳整治。

徐明

云南旅游局副局長

“零負團費”悄然變身，卷土重來

“朋友圈”點贊獲贈云南免費旅游券，游玩時發現行程和自費項目被大做文章；存款收益獲贈低價港澳游，旅行社通過購物回點，帶顧客到非指定購物點買假貨、賺回扣。云南包機游的價格由正常區間內的2000元/人驟降至1100元/人，甚至700元/人……

《旅游法》公布半年有余，打擊最為嚴厲的“零負團費”悄然抬頭，與社交網絡平臺、客戶優惠活動“綁定”卷土重來。一些異地接團社依賴二次、三次獲利，填補第一次“零團費”所造成的空缺。

云南旅游局副局長徐明：“一個便宜三個愛”，一些消費者圖便宜的從眾心理，造成正規品牌社“漲價”的錯覺。進而，品牌社也不得不跟進低價以保持客源。在《旅游法》實施初期，對“零負團費”的管控嚴格有效。然而，這套管理體制依舊不明確。違規的出頭鳥一旦被疏漏，缺口一旦被突破，其他旅行社就會跟進，長此以往必將擾亂市場秩序，嚴重影響同類產品的合理競爭。

趙波

四川旅游局副局長

非法“一日游”忽悠消費者，擠兌“正規軍”

峨眉山、九寨溝包來回車費、餐費及導游費，上車即走。樂山一日游中，四個小時僅去了樂山大佛一個景點，其余時間在大巴上干等。黑導游稱“順路”，將游客帶至自己家中推銷茶葉、香煙及劣質紀念品……

調研“十一”黃金周時發現，各大熱門景區仍隨處可見黑導游“拉客”的身影。這些“一日游”并無正規資質，導游也不具備執業證件，且不與游客簽訂相關合同，游客實際游玩時間往往只有半天甚至更短，“黑導游”在游客入團后想方設法賺取自費門票、購物回扣等。

四川旅游局副局長趙波：非法“一日游”是旅游市場的一塊頑疾，不僅“忽悠”了大批游客，也擠走了不少“正規軍”。可以想見的是，其泛濫成災絕非一日之寒，背后是嚴重的監管缺位和巨大的市場缺口。期盼相關部門加大行業監管執法力度，同時，也期盼正規旅行社適度增加“一日游”項目回應市場需求，雙管齊下，才能使盤踞市場多年的“雜牌軍”銷聲匿跡。

陳清亮

陜西旅游局副局長

無資質“夫妻店”接手出境游

伴隨著消費水平日益提高、旅游品質需求逐日增大，出境游熱潮涌動。由此滋生出一些街邊小、散、弱的旅游門市店，它們號稱接收出境游客。據了解，我國出境社交納的保證金為140萬元，國內社則為30萬元。在陜西，符合這樣出境社資質的旅行社約有40家，然而事實上，陜西1000多家旅行社都打出了出境游的旗號，其中不乏三兩員工組成的旅游“小作坊”。它們是否具有這項資質？接出境游客的權利由誰授權？不具備資質的“夫妻店”，如何保障游客安全？

陜西旅游局副局長陳清亮：2010年國家旅游局下發的《關于試行旅行社委托代理招徠旅游者業務有關事項的通知》稱，不具備出境旅游業務資質的旅行社作為代理社，接受組團旅行社的委托，代理招徠出境旅游者。然而，減政放權，放開市場，究竟是避免品牌壟斷市場，還是讓小企業“傍大款”？“做醫療的不可能賣石油”，無數個難以把控的代理社將滋生大量的矛盾。一旦發生侵權事件，不要急于責備消費者是否睜大眼睛看清經營場所的授權書，而要責問管理部門是否身體力行地跟進市場變化。

吳文學

國家旅游局副局長

不文明行為“罰也罰不住”

盡管《旅游法》中對不文明旅游行為有明文規定，但放眼望去，各大景區在旅游旺季依舊“傷痕累累”。西雙版納花叢草地被大量游客踐踏，數千株郁金香受損。廣西北海游客與擱淺海豚合影，加速了海豚的死亡。“十一”黃金周期間，洪谷寺塔墻壁上被密密麻麻畫上了“到此一游”。太平洋島國帕勞度假潛水撈到“中華”煙盒……不少景區管理人員無奈地表示，不文明的游客實在不少，“罰也罰不住”。

國家旅游局副局長吳文學：《旅游法》明確了游客不文明行為，列出了處罰標準，但還是亂象叢生，西部地區尤為嚴重。對此，國家旅游局召開西部片區會議，明晰旅游監管職責。這次會議呈現出5個特點：①緊貼西部促發展；②分類指導有步驟；③客觀分析有判斷；④治理有方抓重點；⑤引導倡議有共識。雖然這些規定已經頒布實施，但終究還得靠我們國民身體力行，杜絕隨手扔垃圾、虐待動物、亂寫亂畫等行為。若要徹底改變不文明旅游現象，在主管部門、旅行社、景區加大引導和監督力度的同時，提升國民文明出行、文明旅游的意識，才能從根本上根除旅游亂象。