關于郫縣鄉村旅游轉型升級的調查與思考

謝利萍

（中共郫縣縣委黨校 四川 成都 611730）

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，鄉村優美的自然環境、清新的空氣、綠色無污染的食物受到越來越多旅游者的青睞，鄉村旅游已成為旅游業的重要組成部分，并得到迅速發展。郫縣地理條件優越、歷史文化深厚、生態環境優美，獲得“中國農家樂發源地”等諸多殊榮，具有良好的鄉村旅游發展條件。近年來，郫縣按照農旅融合的發展思路，走出了一條以農業資源為載體、多種經營模式相結合的鄉村旅游發展道路。但是，鄉村旅游品質不高、可持續發展的后勁不足。

一、郫縣鄉村旅游的基本情況

郫縣位于川西平原腹心，地處成都西北近郊，離成都市區僅14 公里，幅員面積438 平方公里，轄14 鎮（街道），戶籍人口52.6 萬，常住人口79萬，是通往世界著名風景名勝區都江堰、青城山、黃龍和九寨溝的必經之路，其歷史悠久、資源豐富、交通便捷，并承擔成都市中心城區80%以上飲用水的供給重任，具有良好的生態本底優勢。郫縣自2006年榮獲“中國農家樂發源地”稱號以來，已經先后獲得過全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國農業旅游示范點、國家級生態示范區、中國蜀繡之鄉、中國盆景之鄉、中國十大休閑小城、最美中國·生態旅游目的地等多項榮譽。現已建成3 個國家4A 級旅游景區（農科村、望叢祠、三道堰水鄉）和3 個國家3A 級旅游景區（成都川菜博物館、戰旗·五季花田、中國川菜產業園），有星級農家樂和鄉村酒店共46 家，地接旅行社1 家（成都蜀源旅游公司），建成健康綠道160 余公里。2014年，全縣休閑農業與鄉村旅游業就業人數近2萬人，接待游客900 余萬人次，同比增長19%；旅游總收入19 億元，同比增長15.6%；實現旅游就業人數達2.2 萬余人，帶動農民人均增收1500 元以上。

二、郫縣鄉村旅游的發展階段和主要模式

（一）郫縣鄉村旅游的發展“四階段”

第一階段（1985年-1995年）：農民自發階段，即農家樂的起步期，主要代表有友愛鎮農科村、花園鎮筒春村。農民通過利用自己的宅基地和承包地種植花卉苗木營造環境，改造自家房屋、完善簡單接待服務設施從事農家樂經營活動，是最原始的鄉村旅游。

第二階段（1995年-2002年）：產業培育階段，即農家樂的興盛期，主要代表有友愛鎮農科村、唐昌鎮金沙村、太清路及沙西線沿線農家樂。通過政府引導，農家樂的規模逐步擴大、配套設施日驅完善、經營接待水平有很大提高。農家樂也發展到第三代，形成一、二、三代農家樂共同發展和鄉村酒店的興起，出現優勢互補的局面，是鄉村旅游發展的初期階段。

第三階段（2002年-2009年）：企業參與階段，即農家樂、鄉村酒店和外來企業參與發展期，主要代表有徐家大院、子云98 美食會所、鹿野苑石刻博物館、夢桐泉鄉村酒店等旅游企業。農家樂已發展到第四代，鄉村酒店功能不斷完善，現代農業觀光旅游項目啟動，是鄉村旅游快速發展期。

第四階段（2009年-以后）：提升轉型發展階段，高檔次精品農家樂、特色鄉村酒店、現代農業觀光園、鄉村旅游綜合體等高端鄉村旅游占據主導位置。主要代表有戰旗·第5 季媽媽農莊、成都西鎮現代農業產業園等，是鄉村旅游的轉型升級和集團化、組團式的發展期。

（二）郫縣鄉村旅游探索出發展“三模式”

郫縣鄉村旅游除了原有的農民自主開發為主的模式外，更探索出了政府主導、企業主導和“公司+農戶”的模式，其發展后勁更強、品質更高。

一是政府主導模式。該模式的典型代表是郫縣友愛鎮農科村。農科村是成都花卉、盆景、苗木生產基地，被國家旅游局授予“中國農家樂發源地”稱號。從2000年開始，隨著成都周邊地區“農家樂”的快速發展，農科村的“農家樂”在激烈的市場競爭中一度陷入低谷，農家樂從100 多家銳減到苦苦支撐的40 家。2004年在落實科學發展觀、統籌城鄉發展的大背景下，郫縣縣委、縣政府作出了“再造農科村、振興農家樂、重鑄鄉村旅游新輝煌”的戰略部署，狠抓農科村“農家樂”服務質量和文化品位的提檔升級，用旅游標準化、規范化成功“突圍”，于2006年成功創建為國家3A 級旅游景區，并被國家旅游局授予“中國農家樂旅游發源地”稱號。2012年8月底，成功創建4A 景區。

二是企業主導模式。該模式的典型代表是郫縣唐昌鎮戰旗村。戰旗村是成都市第一個實施土地綜合整治建設農民新型社區的村莊，由四川大行宏業公司與北京東晟農業開發公司合作開發，通過農民集中安置，將農民宅基地流轉為村集體建設用地，將農民承包土地流轉農業產業化土地。企業建設的戰旗·第5 季媽媽農莊，建筑面積達到200m2，配套建設戰旗鄉村文化展示墻、購物中心以及星級廁所，同步建設7000m2的生態休閑廣場和6200m2的生態停車場，同時，通過打造薰衣草花田、舉辦薰衣草生態旅游節、太空蔬菜觀光大棚等項目，建成特色明顯的星級鄉村酒店。

三是“公司+農戶”的發展模式。該模式的典型代表是郫縣安德鎮安龍村。安龍村是成都市統籌城鄉建設示范點，是社會主義新農村建設的典范。2011年，安龍村全面實施土地綜合整治工程，由政府引導，村兩委引進投資企業成立村資產管理公司，對全村的土地進行綜合整理，在政府規劃的安置點內為拆遷農民修建安置別墅群，將多余的集體建設用地，一部分按照發展鄉村旅游的規劃，建設鄉村客棧、農家樂和特色餐飲；另一部分用于對外招商，引進特色鄉村酒店和精品旅游項目。公司和農民對共同資產（鄉村旅游項目）都持有相應的股份，按照比例進行年終分利，解決了失地農民的增收問題；同時，農民就近到旅游企業打工，解決了農民的就業問題，實現農民不離鄉、不離土，既增加了收入，又提高了生活質量，幸福指數高。

三、目前郫縣鄉村旅游面臨的困難和問題

從總體看，郫縣鄉村旅游發展已形成一定規模和基礎，在帶動農民增收、助推鄉村旅游、促進農村發展方面發揮了重要作用。但近年來，隨著周邊區（市）縣鄉村旅游的迅猛崛起，行業競爭日趨激烈，基本處于成都近郊觀光游的尬尷狀況。

（一）鄉村旅游功能單一，缺乏重大旅游產業項目

郫縣有豐富的水資源、優美的田園風光、便捷的交通設施和厚重的歷史文化，同時在都市現代農業發展上走在了前面，發展鄉村旅游獨具優勢和條件。但目前這些優勢還沒完全得到充分發揮，與周邊的三圣花鄉、青城山、黃龍溪等景區景點相比，沒有更明顯的吸引力和競爭力。盡管已探索出四種發展模式，但在鄉村旅游中大多還是由農戶以少量資本投入進行自主開發建設為主，經營理念陳舊、管理方式粗放，以棋牌、垂釣、喝茶、吃農家飯等內容為主，文化性、參與性、功能性旅游產品少，旅游項目規模小、檔次低、同質化嚴重，大多數農家樂僅能提供電話預定，網絡預定和機票、火車票預定等服務基本未開展。同時，郫縣農家樂消費群體以成都市民為主，而郫縣對接主城區的主要道路有4 條，其中3 條未與繞城互通，公交車輛單邊運行時間均在50 分鐘以上，“通而不快”現象明顯，游客出行較為不便。

（二）鄉村旅游產業融合度不夠，對外知名度和影響力不足

當前郫縣14 個鎮（街道）各自為政、各打各牌，產業布局零散、弱小，旅游與農業、工業、文化等產業的融合度較低，旅游產業缺乏核心吸引力和市場競爭力。大多數鄉村旅游經營者不重視品牌培育，特色文化挖掘不深，自身內涵展示不夠，缺乏有自身特色的招牌菜，尤其部分農家樂一味在裝修裝飾上追求現代化、規模化、酒店化，“農”味逐漸喪失，致使有影響力、有口碑的品牌不多。

（三）旅游服務體系不完善，管理體制有待強化

郫縣旅游局不是郫縣規劃委員會的成員單位，無法先期介入、引領全縣A 級景區創建、重點旅游項目建設和特色旅游城鎮打造，致使在指導旅游項目建設中遇到不少困難和問題，如農科村景區管理局的工作職能僅限于農村，無法指導全縣的景區創建工作，其管理職能有待進一步提升；縣內部分旅游企業從業人員的服務水平較低、整體素質不高，缺乏專業的導游和景區講解員，旅游環境建設、標識標牌系統亟待進一步完善和強化，地方餐飲特色、培育旅游購物中心未得到充分挖掘。

三、加快郫縣鄉村旅游發展的對策和建議

為進一步推進鄉村旅游產業發展，郫縣要以《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》 實施為契機，突出“中國農家樂發源地”品牌優勢，堅持走一三互動、文旅融合、組團式發展道路，全面推進生態景區全域化，努力把打造成為全國一流的鄉村休閑度假示范區。

（一）規劃引領，彰顯特色品牌

一是圍繞“建大公園、建大景區”的思路，進一步修編完善相關規劃。按照全縣鄉村旅游發展“一盤棋”的工作思路，堅持做到旅游發展規劃與土地利用規劃、產業發展規劃、城市規劃、村莊規劃等有機銜接，進一步整合優勢資源、突出生態本底優勢，引導縣域鄉村旅游錯位發展、集聚發展。二是深度挖掘特色資源優勢，明確品牌特色。深挖縣域內川西林盤、川味川菜、天府水鄉等特色自然資源以及古蜀之源、川菜之魂、蜀繡之鄉、巴蜀農耕首肇之都等特色文化資源，進一步拓展蜀繡、挑花、棕編、糖畫等民間工藝和農事特色體驗項目，培育和打造出“以游為形，以文為魂”的美麗鄉村旅游品牌。三是積極打造地方餐飲特色。充分挖掘楊雞肉、蔣排骨、戴大肉、施鴨子、楊德懷蘿卜干、醪糟肉、周鵝等一大批具有濃郁地方特色菜品，以彌補部分鄉村旅游特色菜品差的劣勢，實現鄉村旅游“家家有招牌，戶戶有特色”。

（二）深化綜合改革，推進標準化建設

一是探索創新旅游管理體制，完善管理辦法。進一步強化旅游主管部門的綜合協調、規劃統籌、服務監管等職能，做好游客投訴受理工作，施行農家樂（鄉村酒店）的“準進制”和“考查制”，嚴格程序審批、實行質量監管和動態管理，對不符合認定準則并限期整改后仍達不到標準的，吊銷相關證照，不再享受各項優惠扶持政策。二是加大對鄉村旅游協會的指導，充分發揮行業自律和市場引導作用，提高其自我管理、自我服務、自我監督和自我維權等能力，不斷提高整個行業的凝聚力、影響力和發展活力。三是招強引大，提升品質。加快旅游設施配套建設，完善休閑、娛樂、運動等基礎配套設施，積極引進知名品牌連鎖酒店管理公司入住郫縣星級農家樂（鄉村酒店），不斷提升管理水平、服務質量，著力培育一批能接待不同消費群體的龍頭企業。

（三）強化營銷，加快“智慧旅游”建設

一是積極發展智能旅游。積極推進12301 旅游熱線建設，加強郫縣旅游網站、旅游企業網站之間的高效鏈接，逐步普及農家樂、鄉村酒店、景區的網絡預定服務；建立游客新型體驗終端，探索建設手機WAP 網站平臺、導航平臺和實時信息發布平臺，為游客提供手機導游、導覽等即時信息服務。二是加強媒體宣傳。積極與各級電視臺、報社、網絡媒體合作，開設宣傳專題欄目、制作高品質的旅游宣傳品，加大宣傳營銷力度。三是開展形式多樣節會活動。通過舉辦鄉村旅游節、農家樂攝影大賽、郫縣一日游等活動，充分展示郫縣鄉村旅游風采。四是加強與旅行社合作營銷。重點做好與都江堰-青城山線、九寨溝—黃龍線兩大精品旅游線路的深入對接，力爭納入“都青”、“九黃”線旅游團隊市場營運。

（四）優化環境，加強“惠民旅游”建設

一是加快以A 級景區為核心載體的建設。抓好縣域內3 個國家4A 級景區和3 個國家3A 景區的提升工作，形成多點支撐的發展格局；大力培育旅游購物中心、購物點，加大對郫縣豆瓣、蜀繡等旅游特色商品的宣傳、展銷力度。二是加強旅游產業融合發展。依托綠色農產品種養殖基地、優質原材料生產基地以及一三互動產業化項目建立供銷、參觀游覽合作關系，依托川菜產業化功能區整合調味品生產、餐飲經營等環節，提升旅游檔次，打造“從田間到餐桌”的完整產業鏈，形成農、工、文、旅相互依托、相互促進的發展格局。三是抓好綜合環境整治。加快推進農家樂（鄉村酒店）的提升工程，抓好縣域主要道路沿線的指示牌規范化整改工作。四是優化交通組織系統建設。加快實施繞城高速與沙西線互通立交建設、沙西線郫縣段道路改造等基礎設施建設，開辟旅游公交專線、優化公交線路，將現有鄉村旅游景區串珠成線，提高便捷性、通暢性。

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