論中共中央西南局群眾工作在剿匪斗爭中的實踐

袁冬梅

（中共重慶市委黨校 重慶 400041）

一、西南地區剿匪斗爭對黨的群眾工作提出新要求

建國初期，西南地區匪患嚴重，各地持續不斷的土匪暴亂，讓剛剛恢復平穩的西南經濟社會秩序重歸混亂。匪患不除，西南不寧。在剿匪中宣傳、教育、發動和組織群眾積極投身政府組織的剿匪斗爭，在某種程度上決定了西南剿匪成效。然而剿匪形勢的復雜性、剿匪斗爭的殘酷性以及剿匪工作的全局性均對執政后黨的群眾工作提出了更高要求。

（一）剿匪形勢的復雜性

西南地區土匪素來猖獗。建國初期，土匪更是發展迅速，尤其是政治性土匪比重大增。梳理文獻檔案可知，建國初期，西南地區土匪數量高達100多萬。川、滇、黔、西康、西藏各省均有大量土匪出沒。土匪不僅數量多且行蹤詭秘，“川、康土匪由集中到分散，由公開到隱蔽，采取此起彼伏，乘隙而動的方式”。由于土匪組織體系嚴密，訓練有素，有相應武器裝備，具有一定的戰斗力。各地軍事圍剿，始終成效有限，難以從根本上鏟除土匪。究其原因，西南解放后，各級黨政領導機構尚未完全建立，導致剿匪政令不暢，無法形成統一部署和行動，相對于嚴密而準備充分的土匪暴動自然不占優勢。

（二）剿匪斗爭的殘酷性

新中國建立后，西南地區面臨殘酷的剿匪斗爭。“西南的封建勢力還原封不動地保留著，而且手里還掌握著武裝，這意味著更尖銳的階級斗爭還在面前。”實際上，由于土匪在西南地區盤踞的時間久，數量多，部署周密，訓練有素，行蹤詭秘，剿匪斗爭從一開始就呈現出極其殘酷的一面。一是人員傷亡慘重。不少黨員干部、解放軍將士、乃至普通群眾被土匪殘害或在剿匪中犧牲。僅1950年，“反革命殺了我們一萬多農村干部和農民積極分子，這恐怕是其他地區都少有的現象。”1950年2月5日，成都龍潭寺、石板灘匪特暴亂，26 名派往起義部隊的軍代表和4 名下鄉干部被殺害，178師政治部主任朱向離遭土匪襲擊受傷被抓后，土匪用“開水煮燙后拋尸于茅坑”，80 余名不愿參加暴亂的群眾被殺害。1950年4月，云南多地土匪暴亂，殺害軍民600 多人。二是剿匪部隊任務重困難多。建國后，人民解放軍發生重大轉變。“由對付集中之敵轉向對付分散之敵，由公開的斗爭轉到公開與秘密相結合的斗爭，由單純的戰斗隊轉到戰斗隊與工作隊相結合”，可見軍隊在解放后不僅任務加重，而且責任增多，素質要求提高了。而從現有實踐看，由于西南地區經濟尚未恢復，財政困難，部隊醫療衛生、物資給養都存在問題，致使戰士“體力大為削弱。”

（三）剿匪工作的全局性

建國初期，鄧小平之所以把剿匪比喻成西南地區的三大戰役之一，其根本在于剿匪成效事關西南地區穩定大局。“剿匪已經成為西南全面的中心任務，不剿滅土匪，一切無從著手。”1950年元旦節，劉伯承向各地下達了三大任務，“建立革命秩序，維護治安”位居第一。可見剿匪工作不單純是一次軍事行動，更是事關整個西南大局。基于剿匪形勢的復雜性、剿匪斗爭的殘酷性以及剿匪工作的全局性，充分依靠人民大眾力量進行剿匪是西南局的歷史性選擇。

正如列寧所言：“社會主義不是少數人，不是一個黨所能實施的。只有千百萬人學會真正做這件事的時候，他們才能實施社會主義。”實際上，當時西南地區黨的基層組織和黨員干部數量都極其有限。“我們這次帶去西南的地方工作干部，約計縣委委員以上八百人，區村干部四千余人。此外，還有在京滬招收的學生約一萬人。”加上軍隊在內，整個西南地區干部不過七十萬人左右。七十萬人面對的是九十萬國民黨投誠人員，七千多萬西南各族人民。“七十萬人做七千萬人的工作”本身就倍感吃力，加之西南又劃分為“五個區黨委、兩個省委及中央直屬機構”，“平均起來，七個單位只能各配備一百名縣以上干部，其中還包括一些重要的大城市。”剿匪的復雜性以及我們黨剿匪力量的不足決定了在剿匪工作中充分相信和發動群眾勢在必行。所以，鄧小平強調：“我們到西南的干部很少，工作任務繁重而緊迫。在這種情況下，依靠什么辦法來做好工作？ 唯一正確的辦法是走群眾路線。”

二、中共中央西南局群眾工作在剿匪斗爭中的實踐

毫無疑問，動員群眾積極投身剿匪斗爭是西南局群眾工作的重要著力點。鄧小平指出：土匪能不能夠再起在很大程度上取決于發動群眾的程度和統戰工作的成效。為此，西南局在剿匪中積極創新黨的群眾工作。

（一）創新群眾工作的機制

一是組織機制。把不同社會群體納入到相應組織之中。農村主要以農會、婦會等為載體，把大部分農民聯合起來。城市則針對不同社會群體建立組織。在各地基層黨組織的努力下，建國后僅一年西南地區“農民協會會員已達五百萬人左右”，“工人、學生、青年、婦女及其他群眾已有初步的組織，這些群眾組織在協助政府各種工作上起到了積極的作用。”二是制度機制。為指導各地剿匪工作，西南局頒布了 《迅速分遣、加緊剿匪的指示》 。針對城市工作的復雜性和艱巨性，為了加強對城市工作的領導，及時掌握剿匪進程，又于1950年底建立了定期報告制度。“規定在一九五一年內，各省（區）轄市委及重要的企業黨委，應將兩月一次的綜合報告，同時送西南局一份。”三是人才機制。首先，團結各階級愛國分子，“在肅清匪特，特別是在反對隱蔽敵人的斗爭中，進一步團結工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級和其他民主愛國分子”，增強剿匪力量。其次，積極培養剿匪干部。通過加強對干部的教育培訓，以及外來干部的示范作用帶動本地和年輕干部熟知剿匪原則方針，準確把握和運用剿匪政策。

（二）把握群眾工作的重點

一是把握重點環節。“群眾工作是無產階級政黨聯系群眾的一切工作，體現為在黨的利益與人民群眾根本利益一致的基礎上由黨幫助群眾、引導群眾、向群眾學習的一切實踐活動。”宣傳、動員、組織和教育群眾是群眾工作的基本環節。宣傳上，西南局充分利用黨報宣傳各地剿匪經驗，宣傳剿匪政策。突出辦報原則：結合實際、聯系群眾、批評與自我批評。組織群眾核心是把群眾置于黨的領導之下，團結群眾防匪自衛。一則是爭取群眾，不給土匪拉攏威脅群眾以機會；二則是鑒于“農民是分散的”，“如果農民沒有領導地行動是有可能亂的。”二是把握重點對象。群眾工作必須重點抓住一部分群體，以提高針對性和實效性。借鑒戰爭時期的經驗，西南局把農民和婦女作為群眾工作的重點對象。鄧小平指出：“西南的真正戰爭是在農村，在反霸在剿匪。”軍隊固然是剿匪的主體，農民也是不可忽視的力量。“西南有七千萬人口，現在農民會員有三四百萬，大約占西南人口的百分之二十。”其中“婦女農民會員占三分之一以上”。如果把這支力量發動起來能有效彌補我們軍事上的不足。婦女則是家庭的中心，抓住了婦女，也就抓住了她的丈夫和兒子，這樣將大大加強剿匪力量。實踐證明，群眾的發動狀況與一個地方的穩定成正比。

（三）探索群眾工作的方法與策略

在剿匪中發動群眾，在發動群眾中創新工作方法不僅能完成剿匪任務，也有助于提升黨的群眾工作能力。毛澤東指出：“領導工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法，有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發生問題。”就西南局而言，把群眾組織起來參加剿匪斗爭既是黨的群眾工作的重點同時也是難點。搞得好群眾將是我們軍隊和黨委政府力量的有力補充，能迅速推動剿匪進程；搞得不好可能會成為一種分力或反作用力，給土匪以可乘之機。因此，在剿匪斗爭中注意群眾工作的方法和策略十分重要。鄧小平強調“剿匪是個很復雜的長期斗爭，是一個政治問題，要有步驟、有策略、有方法……必須是把群眾發動起來，最徹底的是在土改完成時，這一點最靈的是挖掉土匪的根。”具體而言，西南局探索群眾工作的方法和策略一是構建群眾工作的橋梁。堅持黨的群眾路線、依靠和團結廣大人民群眾參與剿匪，關鍵是在黨和群眾之間建立聯系溝通的橋梁。劉少奇指出：“軍隊是黨聯系群眾的橋梁，人民代表會、合作社等也是黨聯系群眾的橋梁。沒有這些橋梁，黨和人民群眾的聯系就斷了，黨和人民之間就有了鴻溝。”所以，西南局特別重視建立各種橋梁。如建立農會，聯系農民。努力克服工會工作中的關門主義和形式主義，“進一步地組織工人到工會中來”、“集中力量在工廠、礦山、交通、市政和商店中發展工會會員。”還建立工、青、婦等人民團體，聯系工人、青年和婦女。二是創新群眾工作的思路。在有限的條件下，西南局創新工作思路，在剿匪中成功實施了槍換肩策略。槍換肩的思想是鄧小平提出來的，目的在于建立廣泛的人民武裝，提升群眾打擊土匪的實力。具體做法是“在減租及土改運動中，及群眾已有相當發動的基礎上，普遍建立不脫離生產之人民自衛武裝”，“人民自衛武裝，應確實為忠實可靠之基本群眾所掌握，所有隊員之成分應為貧、雇農及中農和農村中貧苦出生的可靠群眾……其武器除群眾原有外，主要應在剿匪中及群眾斗爭中，以 ‘槍換肩’ 之方式解決”。槍的主要來源則是將農村中的地主分子的槍收繳起來后，交給農民協會，再由農協把槍分發到農民手中。“槍換肩”的創舉對武裝西南地區各族人民，減輕黨委政府財力負擔，削弱地主等反動力量，剿滅匪患起到了十分積極的作用。

三、中共中央西南局群眾工作的當代啟示

建國初期，西南局在剿匪中發動群眾和在群眾工作中探索剿匪既具有重大的歷史價值，也對當前社會治理與提升黨的群眾工作能力提供了有益借鑒。

（一）群眾工作的有效性取決于黨的奮斗目標是否明確清晰

建國初期，整個西南局的群眾工作之所以成效顯著，在相當程度上因為西南局制定了征糧、剿匪、土改、教育、救助等關乎西南大局的奮斗目標，尤其明確了剿匪在整個全局中的地位和作用。這無疑增強了人民參與剿匪的責任感和使命感。

（二）黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策的形象決定了人民對黨的信任程度

建國初期，人民群眾主動參加剿匪，是出于對黨的信任。這種信任建立在“首先是由于我們黨革命斗爭的綱領、方針、策略和工作方法的正確，它符合人民群眾的要求，代表人民群眾的利益。其次是黨員成為執行此斗爭綱領、方針的模范。”如減租退押方面，1951年，西南軍政委員會頒布了 《西南地區減租暫行條例》，對減租對象、租額做出詳細規定。減租退押的實施讓農民獲得了較大的經濟利益。以四川為例，川東區減租退押稻谷15 億公斤，川南稻谷11.5 億公斤。“僅退押一項，四川省農民就從地主手中收回押金折大米150 萬噸，每戶農民平均159 公斤。”人民為了自身利益，必然會堅決擁護和支持黨委政府的剿匪斗爭。同時黨員干部要起表率作用。形象不是說出來的，而是干出來的。一般而言，黨員干部如果能夠做到言行一致、言言一致、言心一致，真正把自己置身于人民群眾當中，關心群眾疾苦，密切與人民群眾的血肉聯系，就能夠得到人民的擁護和支持。

（三）發動群眾必須要遵循規律辦事

建國初期，西南局的剿匪工作推動了反霸、減租、退押工作的順利開展，究其原因，在于西南局把剿匪斗爭置于全局工作之中，并成為其中有機組成部分，而且嚴格遵循它們之間的順序和規律。“反霸是減租、退押運動和土地改革運動的第一步，是不可少的一步。哪個地方違法了這個規律，即便分配了土地，結果農民還是不會真正發動起來。”要剿匪，就得反霸、減租和退押，否則，人民的利益得不到保障，積極性就調動不起來。當前，我們在發動群眾實現兩個一百年奮斗目標的過程中，遵循客觀規律辦事更顯重要。

[1]中共重慶市委黨史研究室等.鄧小平與大西南[M].北京：中央文獻出版社，2000.

[2]中央文獻研究室.鄧小平西南工作文集[M].北京：中央文獻出版社，重慶：重慶出版社，2006.

[3]列寧全集（第34 卷）[M].北京：人民出版社，1984.

[4]祝靈君.新形勢下做好群眾工作的藝術與方法創新[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[5]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]《中國人民解放軍第二野戰軍戰史》編委會.第二野戰軍暨西南軍區戰史資料選編[M].北京：解放軍出版社，1990.