加強水生態文明建設 著力打造美麗樂山

鄭志平

（樂山市水務局 四川 樂山 614000）

水是生命之源、生產之要、生態之基，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。加快推進水生態文明建設，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發展的重要任務，是促進人水和諧、推動生態文明建設的重要實踐，也是各級水行政主管部門的重要職責。2014年樂山市被水利部確定為第二批全國水生態文明城市建設試點市，2015年四川省政府批復同意了 《樂山市水生態文明城市建設試點實施方案》，試點建設范圍涉及樂山市11 個縣（市、區）。樂山全域將以“生態樂山、美麗樂山”為宗旨，以落實最嚴格水資源管理制度、修復水生態、優化配置水資源等工作為重點，積極打造“山水相依、水城一體、水安城興、樂山樂水”的水生態文明典范城市，在構建長江上游生態屏障的同時加快建設國際旅游目的地。

一、樂山市水資源狀況及水生態文明建設現狀

（一）樂山水資源狀況

樂山市地處四川省中南部、川西盆地向川西南山地過渡帶，岷江、青衣江、大渡河三江匯流于樂山城東南。獨特的地理位置決定了樂山市具有重要的生態戰略地位，對維系長江上游的生態平衡、保護三峽水利工程和促進長江流域社會經濟的發展有著重要影響。

樂山市境內水系發達，河流縱橫，地表水資源十分豐富。流域面積在100km2以上的河流46 條，總長2210km，其中1000km2以上的河流6 條，分屬岷江（含大渡河、青衣江）、沱江、金沙江水系。樂山市水資源量由地表水、地下水及過境客水三部分組成。樂山市多年平均水資源量113.6 億m3，過境水量741.4 億m3，水資源總量855 億m3，屬中豐水地區。但是水資源量在時間、空間分布上極不平衡，在區域分布上，西南部水資源較豐富，僅馬邊和峨邊兩縣的水資源量就占樂山市水資源總量的37%，東北部水資源相對少。在時間分配上，大部分水量集中在6～9月，而3～5月水量僅占7～20%。

樂山市水資源質量整體較好，大渡河、青衣江等大多數河流水質可以達到Ⅱ～Ⅲ水質，但岷江局部河段和個別支流水質較差，個別時段甚至為劣Ⅴ水質。

（二）樂山水生態文明建設現狀

樂山歷來重視水利工作、積極落實中央和四川省關于推進生態文明建設的決策部署，為全市社會經濟又好又快發展提供了堅實支撐，也為建設水生態文明、推進傳統水利向現代化水利、可持續發展水利轉變提供了寶貴經驗。

1.構建了最嚴格水資源管理制度體系。樂山市高度重視水資源管理工作，積極貫徹落實水資源管理“三條紅線”。2014年成立了樂山市實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組，并出臺了《樂山市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《樂山市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》 。

2.確立了“三條紅線”重要控制指標。制定了各縣（市、區）2015、2020年用水總量控制目標、2015年用水效率控制目標和2015、2020、2030年重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標。

3.建立了水資源管理責任與考核制度。從2015年起，對各縣（市、區）水資源管理主要指標落實情況進行考核，考核結果交由干部組織（人事）部門，作為對各縣（市、區）人民政府主要負責同志和領導班子綜合考核評價的重要依據，確保最嚴格水資源管理制度和“三條紅線”的有效落實。

4.加快開展河湖水系連通工程，優化水資源配置格局。修建了金王寺水庫、大佛水庫左右分干渠等工程、啟動水系連通工程前期工作，注重城市供水設施基礎能力建設，水資源優化配置能力不斷提升。

5.洪澇災害防御體系逐步完善，防洪保安能力進一步提高。投入大量人力物力對江河湖庫進行了綜合治理，積極推進防汛抗旱信息化工程建設，初步建立氣象信息監測預報系統、江河水情監測系統、水庫監測系統、山洪災害監測預警系統，以及涵蓋基層的防汛抗旱組織體系、決策指揮體系、防汛抗旱預案體系應急管理體系等信息化平臺和非工程措施體系。

6.水生態系統保護與修復取得成效。創建國家級生態市工作有序推進，峨眉山市、沐川縣被四川省政府命名為首批省級生態市（縣）。實施生態環境脆弱地區和禁止開發區域生態移民；加快生態文明示范縣建設，提高了全市林草植被覆蓋率和水土保持能力。

7.水文化歷史底蘊深厚，水利風景資源優越。樂山市擁有世界自然和文化雙遺產—峨眉山-樂山大佛，世界灌溉工程遺產—東風堰。東風堰、牛頭堰、江公堰等水利遺產與江河湖庫交相輝映形成的自然與人文景觀別具一格。自然資源豐富，水景稟賦優越，擁有建設水利風景區得天獨厚的水利資源條件和水景資源潛力。

但也要看到，受各種因素制約，當前樂山的水問題還沒有完全解決，水資源的利用效率還較低、總量較高，部分支流水污染狀況仍令人擔憂，水資源配置體系尚不能滿足社會經濟發展的用水需求，洪澇災害防御體系尚不完善，水生態保護任務還比較艱巨，水文化、水景觀建設仍需提升，水生態文明建設任重道遠。

二、加強水生態文明建設應當把握的基本原則與重點任務

當前和今后一個時期，是樂山實施“三大聯動、六個跨越、六個美麗”發展戰略的關鍵時期，建設水生態文明，對支撐樂山一系列發展戰略具有重要作用。

樂山要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于生態文明建設精神，遵循習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的治水方略，堅持節約保護優先和自然修復為主，積極落實最嚴格水資源管理制度、保障水資源可持續利用，通過水資源優化配置、水環境綜合治理、洪澇災害防御、水生態保護與修復、特色水文化的挖掘與傳承以及水景觀建設等措施，保護好世界自然與文化雙遺產，轉變水資源開發利用方式，完善水生態保護格局，打造“山水相依、水城一體，水清水安、樂水樂山”的水生態文明典范城市。

（一）加強水生態文明建設要遵循的基本原則

1.堅持人水和諧、保護為主、科學發展的原則。充分尊重區域水資源和水系的自然分布及其演化規律，在維護水生態系統的自然屬性、滿足居民基本水資源需求的基礎上，堅持保護優先和自然修復為主的原則，推進水生態系統的自我平衡和自我修復功能，努力降低水事活動對水生態系統的負面影響。

2.堅持因地制宜、重點推進、特色發展的原則。切實統籌好自然與人工、城市與農村、流域與區域之間的關系，將水生態文明建設融入到經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程，并與樂山市總體規劃建設做好結合。考慮試點期的階段性和目標定位，明確重點建設區域和重點示范項目，著力解決制約民生改善、影響生態環境、具有輻射效應的關鍵問題。

3.堅持生態優先、傳承文化、文明發展的原則。將建設長江上游生態屏障作為重點內容，維系長江上游生態平衡，使水生態文明建設的成果惠及民生，增進全市人民的福祉；將水生態文明試點建設作為推動城市發展的契機，構建區域內安全的景觀生態格局，發掘樂山地方水文化內涵形態，融自然生態與人文生態于一體，形成生態大系統，通過區域特色水文化品牌的挖掘和傳承，以及生態文明建設的先導作用，引領城市健康和諧發展，實現城市品質與品味的戰略升級。

4.堅持突出特點、積累經驗、創新發展的原則。充分考慮自身需求，立足樂山經濟社會發展實際和水生態格局，針對區域水生態環境特點提出適應性建設任務和措施，按照“統籌、生態、節約”的要求謀劃水生態文明建設，充分體現樂山特色。立足國家級試點的基本定位，積極探索豐水地區水生態文明建設模式，打造全國區域水生態文明城市建設的范本。

5.堅持地方自籌、國家扶持、協同發展的原則。水生態文明建設資金投入以地方投入為主，堅持地方自籌、國家扶持的原則，建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態文明建設。按照相關國家標準和規定，對建設資金投入進行科學核算、總體安排。

6.堅持深化改革、健全制度、全面發展的原則。積極落實水資源管理、水資源保護、水污染防治等規章制度，使水生態文明建設管理工作有章可循。建立以政府為主導，各部門分工協作，全社會共同參與的工作機制，著力提高社會公眾參與試點建設的積極性、主動性和便捷性，充分發揮公眾監督和建言作用，逐步提高全社會水生態文明意識。

（二）加強水生態文明建設要著力抓好的重點工作

1.以最嚴格水資源管理制度為抓手，強化水資源管理，促進經濟方式的轉變。充分利用樂山城鄉一體化水務管理的堅實基礎，以最嚴格水資源管理制度為抓手，圍繞水資源配置、節約和保護“三個環節”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管“四項措施”，落實水資源開發利用總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制“三條紅線”，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度“四項制度”，推動樂山市水資源管理方式實現從供水管理向信息化、精細化的需水管理轉型，實現水資源監管能力和綜合執法能力的全面升級。

2.以“蓄、引、供、節”為途徑，提升水資源配置能力。根據不同區域實際情況因地制宜制定發展戰略，在水資源供給不足的區縣建設中小型水庫水源工程，加強蓄水功能，調節水量的時空分布，同時加強節水型社會建設，緩解缺水矛盾，提高供水安全保障程度；在水源充足、供水能力相對不足的區縣統籌區域之間、行業之間、城鄉之間的用水關系，通過建設供水工程、引水工程和水庫間的水系連通工程，實現多水源的互通互濟和聯合調度，提高供水保障能力和應急抗旱能力。

3.以水污染綜合治理為主線，推進區域發展方式轉型和產業結構升級。緊緊圍繞“三大聯動、六個跨越、六個美麗”，基本建成“雙百”區域中心城市和國際旅游目的地的發展取向和定位，圍繞還“三江清水”、建“生態樂山”，加快重點流域、區域環境治理為宗旨，以提高水資源利用效率和效益為核心，綜合治理水污染，推進區域發展方式轉型。大力發展新興產業和高端產業，推動重點產業高端化，促進城市產業升級。在保持產業持續較快發展的同時，大幅提高資源能源利用率，以節能式、節水式經濟發展模式取代高耗能、高耗水模式，逐步建立起以現代服務業和休閑旅游業為核心、以新興產業為先導、以現代制造業和特色優勢農業為基礎的市域現代產業體系。

4.以防洪減災體系建設為主體，提高水安全保障能力。以現有防洪減災體系為基礎，兼顧保護生態環境和水資源可持續利用，協調人與自然的關系；通過實施市境內的岷江、青衣江、大渡河三大主干河流河道整治清淤清障護灘、堤防護岸加固、堤防護岸新建及防汛控制性防洪閘樞紐工程，實施峨眉河、臨江河等一批中小河流治理工程，建立符合境內三大河流及中小河流實際情況、且與兩岸縣（市、區）社會經濟發展相適應的比較完善的防洪減災體系；達到在發生常遇洪水和較大洪水時，保障流域社會經濟發展和社會安定；在遭遇大洪水和特大洪水時，河流區域內經濟社會活動不發生大的動蕩，生態環境不遭到嚴重破壞，可持續發展進程不受到重大干擾。

5.以水生態保護為首要任務，構建長江上游生態屏障。樂山市作為長江上游生態屏障建設的重點區域，具有極其重要的生態戰略地位，其生態環境狀況和生態安全不僅關系到樂山市經濟社會的可持續發展，同時對維系長江上游的生態平衡、促進長江流域經濟社會的發展有著十分重要的影響。通過以水生態保護為主，尊重自然、減少人工干預與擾動，通過適度的小流域水土保持與水源涵養、河湖生境修復、水生態系統的保護與修復等措施，構建長江上游生態屏障。

6.以世界自然與文化雙遺產保護為切入點，培育水文化品牌。以構建水利休閑空間為出發點，依托豐富的水利休閑資源，以創建不同等級水利風景區，水公園及山水城鎮為基礎，以提升、整合不同類型休閑資源為手段，發展空間與時序明確的水利休閑體系，將樂山市建成中國著名的全域化山水休閑目的地，并帶動樂山市相關產業發展；以世界自然與文化雙遺產保護為切入點，充分挖掘佛文化、堰文化、三江碼頭文化等特色水文化，將水文化融入水生態文明建設的全過程，積極推進水文化遺址和水文物的保護，增強公眾的水生態文明意識；通過水文化展覽、水工程參觀、水利風景區創建、水文化藝術節等節會活動，廣泛普及水文化知識，不斷弘揚水文化精神，充分展示樂山水文化的獨特魅力；充分發揮水文化的引導功能，使公眾用水文明程度在潛移默化中得到提升。

7.以監測、預警為平臺，升級水務信息管理能力。完善防汛指揮、污水處理、城鄉供水管理、水利工程建設管理、水資源管理保護與節約等信息系統，建設水信息監測點、生態環境監測網絡和智能信息管理平臺，完善全域覆蓋的水利信息傳感網絡體系，實現主要控制指標可監測、可評價、可考核。同時，完善突發事件應急管理能力。

8.以體制機制創新為突破，保障水生態文明建設可持續。創建新型水資源管理及運營機制、努力探索“以水養水”的新途徑，完善涉水項目審批機制、深入落實相關管理制度，建立多元化投資渠道、保障水生態文明建設資金需求，建立水生態管理體制機制、保障水生態文明建設出成果、上層次、可持續。

三、加強水生態文明建設要落實的保障措施

推進水生態文明建設是關系樂山生態文明建設的重點工作，打造美麗樂山的重要手段。只有落實各項保障措施，才能使這項工作取得實實在在的成效。

（一）加強組織領導

黨委、政府要高度重視，高位推動水生態文明建設和水生態文明城市試點創建。要逐一建立目標責任制，逐一落實建設目標任務，要加強與各有關部門的協調配合，加大宣傳教育力度，形成全社會參與水生態文明建設的強大合力。

（二）搞好頂層設計

要搞好統籌規劃，明確全市水生態文明建設的目標、任務和保障措施，加強頂層設計，制定并落實好各縣（市、區）實施方案。要把生態環境保護的理念貫穿于水利規劃編制、項目論證、工程建設以及運行調度等各個環節，努力實現水生態文明建設與夯實水利基礎、促進經濟社會更好更快發展的多贏。

（三）加大資金投入

要建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態文明建設投入機制。加大公共財政投入和項目資金整合力度，探索以政策性投資公司、專業化擔保公司和發展基金等為主要形式的水生態文明建設投融資新模式，鼓勵、引導社會資金參與水生態文明建設。

（四）抓好試點工作

做好樂山建設全國水生態文明城市工作，發揮輻射和帶動作用，為全省提供有益的經驗和樣本。要完善水生態文明城市的技術標準體系，積極和生態文明標準對接，推廣應用新技術、新材料、新工藝，提高水生態文明建設的科技含量。

（五）強化依法管水

要進一步健全和完善水資源管理、水生態文明建設等方面的法律法規，建立區域合作和部門聯動執法機制，嚴厲打擊在生態敏感區、生態脆弱區違規開發、亂占濫排、亂挖濫采等引發生態功能退化、破壞水生態的行為。

（六）抓好考核評估

要按照水生態文明城市建設評價標準，研究建立科學有效的試點考核評價體系，全面評價創建成效。