加強食品生產監管 確保食品質量安全

郝麗萍

（樂山市食品藥品監督管理局 四川 樂山 614000）

民以食為天，食以安為先。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關國計民生和社會和諧。生產加工環節的食品質量安全更是全市食品質量安全的重點，也是難點，抓住這個“牛鼻子”，就能從根本上提高食品質量安全水平。為全面貫徹落實新 《食品安全法》 對食品生產加工環節的監管要求，我們通過深入調研，分析食品生產加工環節監管工作中存在的問題，提出了當前加強樂山市食品生產加工環節監管工作的對策建議。

一、樂山市食品生產環節的現狀

全市現有獲證食品生產企業414 家，主要涉及茶葉、糕點、飲料、肉制品等23 大類，規模以上獲證食品生產企業26 家，其中“竹葉青牌”茶葉、“羅誠”牌牛肉、“哈哥牌”兔肉等16 個產品獲得“四川名牌”稱號，國家、省級農業產業化重點龍頭企業7 家，有機食品認證企業14 家，綠色食品認證企業3 家，通過ISO20002 等食品安全質量體系認證食品生產企業8 家，通過HACCP 認證食品生產企業10 家，全市各類食品生產企業年產值近120 億元。但是由于食品“四小”管理辦法尚未出臺，全市1300 余家未獲證食品生產小作坊的監管仍面臨無法可依的狀況。

二、當前存在的主要問題

（一）食品產業發展不均衡

全市食品產業呈現“多、小、散、亂、差”狀態，中小食品企業多、龍頭企業少，作坊式食品企業多、優勢產品少，沿襲傳統工藝企業多、高科技企業少，直接消費食品生產企業多、食品配套生產企業少。

（二）企業主體責任落實不到位

主要表現在部分企業負責人食品質量安全意識不高，一心只想賺快錢、賺大錢，只注重產品數量不注重產品質量，忽視食品質量安全管理，不嚴格按照標準組織生產，原材料進場檢驗和索證索票制度不能夠很好落實，檢驗室缺少檢驗設備不能嚴格執行出廠檢驗制度，造成部分食品在出廠時就“先天不足”。

（三）食品安全不穩定不確定因素不斷增多

首先，在食品源頭上，由于歷史原因，為了解決我國耕地面積和人口數量不匹配的問題，保障13億人民能“填飽肚子”，在食品生產加工過程中，不合理使用農藥、化肥、飼料、食品添加劑現象廣泛存在；其次，隨著現代工業的發展，環境、水源、土壤污染等問題造成食品原料污染情況愈發嚴重，對食品安全不斷產生新的影響；第三，食品安全標準滯后發展，新型食品層出不窮，對食品檢驗檢測、食品安全風險研判的要求越來越高。

（四）監管隊伍還需不斷加強

機構改革后，基層從事食品監管工作的人員尤其是專業技術人員缺乏，隊伍整體專業素質不高，監管能力不強，一定程度上制約了監管職能的發揮。監管執法的監管方式單一，缺乏技術手段支撐，現代化、科學化、信息化水平不高。

三、對策和建議

（一）進一步健全食品安全監管體系

一是進一步完善市、縣、鄉、村四級監管網絡，重點是強化基層食品安全監管體系。要按照機構改革要求配齊、配強基層監管隊伍，切實做到“四有”，即有職責、有崗位、有人員、有手段，嚴格落實日常監督責任和日常抽檢責任。二是積極推進“四化”建設，全面提升監管能力，切實做到監管手段信息化、技術體系現代化、監管所建設標準化、稽查執法規范化。三是完善食品安全政策法規。重點是按照新 《食品安全法》 的要求，加快制訂樂山市食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法。四是加大經費投入力度。繼續加大對食品安全監管工作經費的投入并納入財政預算予以保障，并形成穩定增長機制。

（二）進一步加大食品生產監管力度

1.強化日常監管。實行分級分類監管，根據食品風險程度高低、企業規模大小和質量安全保障能力強弱等情況確定監管等級和檢查頻次。以許可準入為抓手，嚴格企業監督檢查，對不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產單位，依法撤銷其相關許可。加大監督抽查力度，科學制定抽查計劃，嚴格監督抽查后處理，依法查處不合格食品生產企業并監督其整改提高。切實加強對食品生產加工小作坊及農村食品加工場所等的監管，消除監管盲區。

2.深化食品安全專項整治。結合樂山市實際，以茶葉、大米、酒類、醬腌菜、肉制品等為重點產品，農村及城鄉結合部、景區等為重點區域，全面排查治理食品生產加工環節存在的問題和隱患，深挖細查帶有行業共性的問題和“潛規則”，尤其是嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等食品質量安全違法行為，整頓和規范企業生產行為。通過突擊檢查、明察暗訪、飛行檢查等方式，堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。

3.嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。堅持從嚴懲治，對涉嫌犯罪案件，及時移送司法機關，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。完善行刑銜接機制，加大食品安全違法行為的刑事司法打擊力度，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。

（三）進一步督促企業落實主體責任

1.落實企業負責人的責任。明確食品生產企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。

2.強化食品生產單位安全管理。建立健全企業培訓教育制度，逐步構建多元化的職業培訓體系，強化對食品生產企業法人及主要從業人員的培訓。繼續推行食品安全承諾制度，建立健全食品安全崗位責任制。建立健全質量安全管理制度，按照新 《食品安全法》 和 《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》 等規定，持續保持規范的生產行為和保證生產合格產品的能力。建立健全企業履責報告制度，要求食品生產企業定期向監管部門報告其履行法定職責、保障食品質量安全情況。繼續推行公開約談制度，實施警示教育。

3.加快食品行業誠信體系建設。將全市食品生產企業食品安全信用檔案納入全市食品安全監管信息化平臺建設，并加強與金融機構、證券監管等部門對接實現共享，定期發布違法違規企業和個人“黑名單”，對納入“黑名單”企業實施重點監管。

（四）進一步加強食品安全監管能力和技術支撐體系建設

1.加強監管隊伍建設。重點是加強監管執法隊伍法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平，切實做到公正執法、文明執法。

2.健全風險監測評估體系。進一步完善風險監測網絡，建立食品安全風險信息收集、風險研判、風險預警、風險報告、問題產品處理等制度，加強對風險監測數據的綜合統計分析和研判能力。加大食品安全風險監測，擴大監測范圍。規范問題樣品處置，對食品安全隱患有追溯、有分析、有研判、有處置，提高防控食品安全風險的能力。

3.加強檢驗檢測能力建設。按照“整合資源，分級確定重點，檢測全面覆蓋”的要求，加快峨眉山、犍為片區食品藥品檢驗所和其他區縣快檢站的建設步伐，合理配置檢測資源，提高檢驗技術水平，盡快形成以市食品藥品檢驗檢測中心為龍頭，區域檢驗所和快檢站為補充的檢驗檢測技術保障和支撐體系，為基層監管工作提供技術保障。

4.加快食品安全信息化建設。加快全市食品安全信息化平臺建設，并與《四川省食品生產質量安全動態監管系統》 相互融合，提高食品安全監管的科學化、信息化水平。

5.提高應急處置能力。按照新 《食品安全法》 要求，及時修訂健全食品安全事故應急預案，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。

（五）進一步加大食品安全宣傳教育力度

一是以新《食品安全法》 實施為契機，通過全面開展食品生產經營者專題培訓，提升食品生產經營者遵守食品安全法的自覺性和主動性。二是通過深入開展“食藥監邀您看企業”、“食品安全宣傳周”、食品安全“五進”等活動，普及食品安全法律法規及食品安全知識，提高工作食品安全意識和科學素養。三是大力推行食品安全有獎舉報制度，提高公眾參與食品安全監督的積極性。加強行業自律，促進行業持續健康發展，逐步構建全社會共治食品安全的良好氛圍。